楊繼全 / 陜西航空技師學(xué)院

淺談制度的執(zhí)行力

楊繼全 / 陜西航空技師學(xué)院

制度建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建立和完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、規(guī)范化，為改革、建設(shè)和發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，是落實(shí)黨中央提出的，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。制度一旦建立了，就要加強(qiáng)制度的執(zhí)行力，注重執(zhí)行效果的督促檢查，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)章制度的權(quán)威性和規(guī)范化管理水平，確保制度有序執(zhí)行、權(quán)力規(guī)范行使，形成用制度管權(quán)、管事、管人的體制機(jī)制。

制度；執(zhí)行力

制度一般指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。俗話說(shuō)“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。規(guī)矩也就是規(guī)章制度，是我們應(yīng)該遵守的，用來(lái)規(guī)范我們行為的規(guī)則、條文，它保證了良好的秩序，是各項(xiàng)事業(yè)成功的重要保證。制度建設(shè)是一個(gè)制定制度、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度的沒(méi)有終點(diǎn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，制度沒(méi)有“最好”，只有“更好”。因此，只有根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，及時(shí)地進(jìn)行“廢、改、立”， 對(duì)現(xiàn)行的規(guī)章制度進(jìn)行清理和判別，建立健全適應(yīng)新形勢(shì)的各項(xiàng)規(guī)章制度，并加強(qiáng)制度的執(zhí)行力，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，才能保證一個(gè)單位的各項(xiàng)管理工作真正落到實(shí)處。

一、規(guī)章制度的作用：

1.規(guī)章制度可以保障各項(xiàng)工作運(yùn)作有序化、規(guī)范化，將各類(lèi)矛盾、各種糾紛和風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度，對(duì)降底單位經(jīng)營(yíng)運(yùn)作成本，增強(qiáng)單位的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力具有很好的保障作用。

2.規(guī)章制度可以防止管理的任意性，保護(hù)職工的合法權(quán)益，對(duì)職工來(lái)講服從規(guī)章制度，比服從領(lǐng)導(dǎo)任意性的指揮更容易于接受，制定和實(shí)施合理的規(guī)章制度能滿足職工公平感的需要。

3.規(guī)章制度能使員工行為規(guī)矩，不偏離單位發(fā)展方向。通過(guò)合理的設(shè)置權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，使職工能預(yù)測(cè)到自己的行為和努力的后果，激勵(lì)員工為單位的目標(biāo)和使命努力奮斗。

二、制度執(zhí)行力方面存在的問(wèn)題及原因

1.有些領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于個(gè)人說(shuō)了算，嚴(yán)格遵守制度的意識(shí)不強(qiáng)，在工作上喜歡走捷徑，特別是遇到急、難事時(shí)，往往在執(zhí)行制度上會(huì)出現(xiàn)一定的隨意性。有的干部接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，存在憑經(jīng)驗(yàn)辦事現(xiàn)象，干擾了制度的執(zhí)行和落實(shí)。

2.執(zhí)行制度瞻前顧后。嚴(yán)格執(zhí)行制度，難免會(huì)得罪人。有些干部擔(dān)心一旦較起真來(lái)，往上得罪領(lǐng)導(dǎo)，以后工作受到影響；往下得罪同事，會(huì)丟失民主評(píng)議分?jǐn)?shù)或選票。制度執(zhí)行充當(dāng)“好人”，不堅(jiān)決、不徹底、不嚴(yán)格、不規(guī)范。

3.制度本身存在缺陷。有些制度基本內(nèi)容與實(shí)際情況嚴(yán)重不相適應(yīng)，已過(guò)執(zhí)行期限，或過(guò)多強(qiáng)調(diào)了某些管理部門(mén)工作的特殊性，制定的制度存在著局限性，在執(zhí)行中有時(shí)出現(xiàn)相互制約的情況，造成工作不夠協(xié)調(diào)，甚至出現(xiàn)遇事互相推卸責(zé)任、推諉扯皮的現(xiàn)象。

4.責(zé)任追究不夠嚴(yán)格。對(duì)于沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行制度的行為，往往沒(méi)有嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，追究缺乏力度，使得制度執(zhí)行打了折扣。

造成以上問(wèn)題的原因是多方面的，既有制度執(zhí)行中人的主觀因素，也有制度本身設(shè)計(jì)的客觀因素；既有社會(huì)環(huán)境的因素，也有內(nèi)部管理方面的因素。主要原因歸納如下：

一是存在領(lǐng)導(dǎo)意志干擾制度執(zhí)行。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中沒(méi)能發(fā)揮執(zhí)行制度的表率作用，有時(shí)臨時(shí)“果斷”做出一些決策，變通制度，打擦邊球。

二是宣傳教育不夠。制度印發(fā)后，各單位領(lǐng)導(dǎo)層面很重視，但是科室基層人員有時(shí)參與度不高，有一些思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為手中無(wú)錢(qián)、無(wú)權(quán)，落實(shí)制度是領(lǐng)導(dǎo)的事情，與自己無(wú)關(guān)，對(duì)制度的學(xué)習(xí)、解讀不夠，存在文件“一發(fā)了之”的現(xiàn)象，削弱了基層職工的監(jiān)督權(quán)，影響了制度的貫徹落實(shí)。

三是監(jiān)督檢查不到位，責(zé)任追究不得力。許多監(jiān)督檢查多是采用單位自查、個(gè)人自評(píng)和上級(jí)集中檢查的方式進(jìn)行。集中檢查因點(diǎn)多面廣，難以深入。由于深入跟蹤檢查、過(guò)程督察不到位，使得一些基層干部心存僥幸，有的設(shè)法鉆制度空子去突破制度規(guī)定，自覺(jué)或不自覺(jué)地?fù)p害了制度的執(zhí)行力。對(duì)制度落實(shí)往往正面要求多，對(duì)執(zhí)行不力的結(jié)果問(wèn)責(zé)不夠嚴(yán)格。

三、提高制度執(zhí)行力的對(duì)策和措施

1.加大監(jiān)督檢查力度，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要把對(duì)制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核檢查結(jié)合起來(lái)，與開(kāi)展巡視檢查結(jié)合起來(lái)，形成有效的制度監(jiān)督檢查機(jī)制。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，對(duì)制度貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行全方位、立體式監(jiān)督。嚴(yán)肅查處不認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時(shí)執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。健全決策機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，尤其是針對(duì)人、財(cái)、物等重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員，明確崗位職責(zé)，建立內(nèi)控制度，規(guī)范工作程序和行為；嚴(yán)格審批手續(xù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。要實(shí)施“陽(yáng)光工程”，加強(qiáng)民主監(jiān)督，完善政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)制度，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，提高工作透明度和公信力。

3.加強(qiáng)考核工作。要把干部執(zhí)行制度情況與年度工作考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)合起來(lái)，完善考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)制度執(zhí)行不力的要給予批評(píng)教育、告誡和誡勉；對(duì)有令不行、有禁不止甚至破壞制度的違規(guī)違紀(jì)行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)教育。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)、文件精神和各項(xiàng)制度，做到熟悉基本內(nèi)容，掌握精神實(shí)質(zhì)。思想上時(shí)刻繃緊執(zhí)行制度這根弦，切莫在制度面前“闖紅燈”、越“底線”、觸“高壓”。