孟衛(wèi)軍 / 上海工程技術(shù)大學社會科學學院

論福利多元主義下失獨家庭的社會政策

孟衛(wèi)軍 / 上海工程技術(shù)大學社會科學學院

本文首先分析了失獨家庭養(yǎng)老所面臨的困難和挑戰(zhàn)，并對福利多元主義背景下的養(yǎng)老服務主體展開分析，最后探討了福利多元主義下失獨家庭的社會政策，為失獨家庭社會政策的制定提供資料參考。

福利多元化主義；失獨家庭；社會政策

失獨家庭由于家庭構(gòu)成的特殊性，僅憑借政府養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老無法滿足老年人物質(zhì)和精神生活需求，福利多元化作為一種比較優(yōu)越的理論，其對于我國失獨家庭養(yǎng)老制度的完善具有一定的現(xiàn)實意義。福利多元化主張政府不再是社會福利的唯一提供者，而號召社會福利由公共部門、營利組織、非營利組織、家庭和社區(qū)共同承擔。福利多元化背景下的失獨家庭養(yǎng)老，不僅能極大的滿足老年人的養(yǎng)老物質(zhì)和經(jīng)濟需求，還能夠從社會、家庭、政府等多角度給予老年人精神上和物質(zhì)上的關(guān)懷，為老年人營造幸福的晚年生活。

一、失獨家庭養(yǎng)老所面臨的困境

1.經(jīng)濟供養(yǎng)不足。

我國當今政府養(yǎng)老政策日益完善，老年人的養(yǎng)老金和退休金也逐年提高?？墒?，失獨老人由于失去家庭子女的經(jīng)濟支撐，其經(jīng)濟來源主要依托于政府的養(yǎng)老政策，一旦他們因患病或年齡的增長喪失生活自理能力，養(yǎng)老金根本不足以支持其生活和護理雇工開銷。雖然社區(qū)養(yǎng)老服務能夠彌補這部分的缺陷，但購買護理服務需要大量資金，但由于失獨老人家庭經(jīng)濟供養(yǎng)的缺失，使其根本無法負擔這部分費用。

2.生活照料缺失。

老年人生理機能逐步下降，即便未罹患高血壓、心臟病、關(guān)節(jié)炎等慢性疾病，其生活自理能力也較差。老年人日常生活中，子女的照料和看護發(fā)揮著不可或缺的作用。失獨老人沒有子女照料，其生活照料主要依靠社會服務或親屬。由于缺乏法律法規(guī)上的要求和保護，這種照顧無法滿足老年人的生活需求。隨著年齡增大或者罹患疾病，失獨老人很容易陷入無人照料的境地。尤其是對于一些偏癱、視力障礙、行動障礙的老人，其生活狀態(tài)更是十分艱難。失獨老人生活照料的缺失，是失獨老人面臨最嚴酷的現(xiàn)實問題。

3.精神慰藉缺乏。

精神生活豐富與否，將直接影響老年人的生活滿意度和健康，失獨家庭老人由于失去了子女，導致其后繼無人。相比于非失獨家庭的老人，根本享受不到膝下兒孫成群的快樂。由于長時間獨居，缺乏社會活動基礎，很容易面臨著情感缺失的問題。雖然國家在經(jīng)濟上能夠給予老年人基本的生活經(jīng)濟保障，但精神上慰籍卻需要家庭、社會來發(fā)揮作用。如果家庭、社會不能發(fā)揮應有的作用，那么老年人將會陷入異?？鄲灐⒐陋毜睦夏晟钪?，極大的影響老年人的幸福指數(shù)。

二、福利多元主義視角下失獨家庭養(yǎng)老模式分析

隨著我國逐漸步入老齡化社會，失獨家庭養(yǎng)老已經(jīng)受到全社會的關(guān)注。針對當前社會養(yǎng)老模式進行分析，福利多元視角下的失獨老人養(yǎng)老模式主要有機構(gòu)養(yǎng)老、政府養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老四種。

機構(gòu)養(yǎng)老就是指由社會福利組織為老年人提供生活照料服務的養(yǎng)老模式，典型的機構(gòu)包括養(yǎng)老院、福利院等。機構(gòu)養(yǎng)老服務質(zhì)量好，不僅能夠為老年人提供更加貼心的照料和服務，還能給予老年人比較豐富的精神生活。但入住養(yǎng)老院需要老年人子女或直接親屬簽字，很多失獨老人因為無擔保簽字人，無法獲得入住養(yǎng)老院的資格。政府養(yǎng)老是指由國家養(yǎng)老社會保障所維持的養(yǎng)老模式，政府養(yǎng)老僅能夠為老年人提供養(yǎng)老資金上的支持，而無法為老年人提供生活照料服務，也無法在情感上給予失獨老人慰藉。家庭養(yǎng)老則主要是以父母和子女的關(guān)系維系的養(yǎng)老模式，失獨老人由于失去子女，必然無法獲得家庭養(yǎng)老的機會。雖然失獨家庭的旁系親屬也會給予一定的養(yǎng)老支持，但卻不在法律和法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)。也就是說失獨老人的家庭養(yǎng)老由于喪失子女，僅能夠依靠其他家庭的支持，而這種支持是十分脆弱的，很難確保發(fā)揮作用。民間社會養(yǎng)老則是指由民間社會組織參與的養(yǎng)老模式，主要模式包括家庭特護、病房陪護等。社會養(yǎng)老大多以盈利為目的，更多的是為老年人提供一對一的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務。作為多元治理主體之一，民間社會組織在參與社會養(yǎng)老服務中的重要性逐步凸顯：滿足多樣化的社會養(yǎng)老服務需求、促進社會養(yǎng)老服務體系的完善、推動全社會積極關(guān)注社會養(yǎng)老服務問題。

三、福利多元主義下失獨家庭養(yǎng)老社會政策

1.政府提供全方位，多層次的支持與服務。

為了確保失獨家庭老年人能夠擁有幸福的晚年，首先要求政府為失獨老年人提供更加全面和完善的服務。首先，要不斷完善失獨群體養(yǎng)老保障的相關(guān)法律。目前我國并沒有針對失獨老人養(yǎng)老保障的法律出臺，這導致失獨老人養(yǎng)老面臨著無法可依、無章可循的困境。只有制定針對失獨老人的完善法規(guī)，才能制定失獨家庭老人養(yǎng)老的責任主體，才能使失獨家庭老人在遇到進養(yǎng)老院、住院等需求時，能夠有可靠的責任主體，為老年人的生活提供擔保。其次，要為失獨群體建立家庭社會保險。由于失獨老人沒有人提供生活照料，其養(yǎng)老生活中想要購買社會養(yǎng)老服務，就必須支付更多的資金。因此，失獨老人養(yǎng)老保險應該與普通養(yǎng)老和職工保險相區(qū)分，通過家庭保險金的方式，提高幫助失獨老人解決養(yǎng)老資金不足的問題，讓失獨老人能夠有充足的資金換取養(yǎng)老服務，提高生活水平。最后，要為失獨群體建立親情關(guān)懷機制。一是鼓勵和扶持重建完整家庭；二是為失獨群體搭建再就業(yè)平臺。緩解失獨父母的喪子之痛，并使其重新融入社會。

2.社會給予失獨群體應有的關(guān)愛與支持。

失獨群體面臨著更大的生活壓力和生存壓力，為了使失獨老人生活的更幸福，社會也要給予失獨群體應有的關(guān)愛與支持。首先，要以積極的眼光看待失獨群體，通過教育和宣傳，倡導社會各界主動關(guān)心和幫助失獨老人，讓失獨老人重新感受到溫暖，重樹生活的信心。其次，要充分發(fā)揮社區(qū)和社會工作者的作用。這就要求不斷完善社區(qū)養(yǎng)老服務體系，確保社會養(yǎng)老政策能夠得到落實，使社區(qū)成為失獨老人養(yǎng)老服務的主要提供者和支持者，為失獨老年人打造幸福的晚年生活。最后，要充分發(fā)揮慈善組織的作用，慈善組織作為社會福利與服務中一支重要的生力軍，在彌補政府福利缺陷方面具有貼近社會弱勢群體、專業(yè)性強、便于溝通、善于創(chuàng)新、成本較低以及高效配置資源等巨大優(yōu)勢。充分發(fā)揮慈善組織的作用，不但能夠有效地改善社會弱勢群體的生存狀況，而且能夠填補政府福利資源的不足，減輕政府的財政壓力。

3.失獨群體學會加強心理適應。

為了降低失獨老人喪失子女的痛苦，政府要加強對失獨群體的教育與幫助。首先，要讓失獨老人逐漸轉(zhuǎn)變思想，轉(zhuǎn)變以子女為中心的生活方式，找到自己的人生方向和興趣愛好，重新找回屬于自己的生活。其次，可以倡導失獨老人采取抱團取暖的方式來互相幫助和勉勵，在政府、社會和福利組織的幫助下，通過建立失獨社區(qū)、失獨團體等方式，讓失獨老人能夠聚到一起開展社交生活，從而豐富失獨老人的精神生活。最后，要督促失獨老人多參加集體活動和社區(qū)活動，通過培養(yǎng)興趣愛好和積極開展社交活動，豐富自己的老年生活。轉(zhuǎn)移消極情緒的影響，養(yǎng)成健康樂觀的晚年生活態(tài)度，重新融入社會。

綜上所述，即將步入老齡化社會的今天，養(yǎng)老成為影響到國計民生的大事。正因如此，十八大報告重點提出，養(yǎng)老服務制度建設是社會福利制度建設的重點內(nèi)容。為了提高失獨老年人的生活質(zhì)量和晚年幸福指數(shù)，就必須調(diào)動政府、家庭、社區(qū)、社會所有的力量，以福利多元化主義理論為指導，為失獨老人構(gòu)建更加完善的養(yǎng)老服務體系，為失獨老人營造幸福的晚年生活。

[1]陳盼盼.失獨老人的社區(qū)照顧模式探究——基于福利多元主義理論的視角[J].福建行政學院學報, 2014(4):65-71.

[2]謝勇才.福利多元視域下的失獨群體養(yǎng)老困境與出路研究[J].社會保障研究, 2015(2):34-41.

孟衛(wèi)軍（1972-），男，湖北武漢人，上海工程技術(shù)大學社會科學學院公共管理系講師，從事社會信任、就業(yè)失業(yè)問題的研究。