文｜本刊記者 孫杰賢

政務(wù)云“江西樣板”是怎樣煉成的？

文｜本刊記者 孫杰賢

李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中明確提出，要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。

當(dāng)前，簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革對(duì)電子政務(wù)提出了新的要求，需要重構(gòu)政府與市場(chǎng)以及社會(huì)的關(guān)系，破條塊分割，突破體制樊籬，釋放市場(chǎng)與社會(huì)的活力。同時(shí)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展中暴露出一些突出問(wèn)題，比如資源共享難、互聯(lián)互通難和業(yè)務(wù)協(xié)同難等，而全球排名也逐年下降，這些也要求電子政務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

5月20日，以“政在服務(wù)，云領(lǐng)未來(lái)”為主題的2016電子政務(wù)信息技術(shù)峰會(huì)在江西南昌召開(kāi)。國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在演講中指出，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的本質(zhì)是通過(guò)信息技術(shù)的手段來(lái)推動(dòng)政府治理的現(xiàn)代化；并呼吁各級(jí)政務(wù)部門(mén)要樹(shù)立信息化和互聯(lián)網(wǎng)思維，充分認(rèn)識(shí)到政府治理正面臨一場(chǎng)革命性變革，而信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化是必然趨勢(shì)，要積極主動(dòng)利用行政體制改革的強(qiáng)大推動(dòng)力，為電子政務(wù)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造體制條件。

他說(shuō)：“電子政務(wù)轉(zhuǎn)型應(yīng)該包括3方面內(nèi)容：一是政府功能由注重政府內(nèi)部辦公效率到注重政府整體效能和履行政府職能的轉(zhuǎn)變，由此需要電子政務(wù)從內(nèi)部應(yīng)用主導(dǎo)向?qū)ν夥?wù)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型；二是政府監(jiān)管和服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型，由各自為政到跨部門(mén)協(xié)同，有信息孤島到數(shù)據(jù)開(kāi)房和資源整合，從單向流程優(yōu)化到服務(wù)整合流程再造；三是建設(shè)思路的轉(zhuǎn)型，由分散建設(shè)到集約化和共享化建設(shè)，為云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用而構(gòu)建科學(xué)的基礎(chǔ)架構(gòu)?！?/p>

在汪玉凱看來(lái)，江西省電子政務(wù)尤其是政務(wù)云是我國(guó)電子政務(wù)轉(zhuǎn)型的一個(gè)樣板，其集約化、共享化和重實(shí)效的建設(shè)理念和建云模式代表了未來(lái)電子政務(wù)的發(fā)展方向。

那么，政務(wù)云“江西樣板”是怎樣煉成的呢？

頂層設(shè)計(jì)

作為江西電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)主體，江西省信息中心20多年來(lái)一直致力于以集約化的方式來(lái)提升政務(wù)的服務(wù)水平，用信息化的手段來(lái)提升政府的服務(wù)能力和管理水平。按照‘統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、統(tǒng)一安全管理’的原則，江西省建成了全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、全省電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺(tái)、全省政府信息統(tǒng)一公開(kāi)平臺(tái)、全省電子政務(wù)統(tǒng)一監(jiān)察平臺(tái)、全省電子政務(wù)統(tǒng)一安全管理平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施。

但是，隨著江西省電子政務(wù)應(yīng)用建設(shè)的不斷推進(jìn)，提升基礎(chǔ)設(shè)施資源利用率、推動(dòng)政務(wù)資源共享、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用快速部署、保障業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行的需求也越來(lái)越迫切。

江西省信息中心主任金俊平在接受《中國(guó)信息化》雜志采訪時(shí)介紹了江西省電子政務(wù)云的建設(shè)背景。他說(shuō)：“經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和推進(jìn)，江西省各垂直部門(mén)的電子政務(wù)已經(jīng)達(dá)到相對(duì)較高的水平，一些重要的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)也已經(jīng)建成。但也面臨橫向整合的困惑，比如標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，基礎(chǔ)設(shè)施資源和信息資源難以共享，而且數(shù)據(jù)安全保障弱以及IT運(yùn)維能力不足等。這些問(wèn)題的存在，從一定程度上制約了我們很多服務(wù)職能的發(fā)揮。

云計(jì)算和大數(shù)據(jù)改變了電子政務(wù)的建設(shè)與服務(wù)模式，推動(dòng)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’以多種形態(tài)快速發(fā)展，引領(lǐng)政府進(jìn)入云化政務(wù)的數(shù)據(jù)時(shí)代，這是構(gòu)建服務(wù)型政務(wù)的有力支撐。所以我們亟需規(guī)劃建設(shè)一個(gè)省市互通共享的電子政務(wù)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省IT資源的大整合，充分發(fā)揮云計(jì)算的高性能、低成本、易擴(kuò)展等優(yōu)勢(shì)，為各級(jí)政務(wù)部門(mén)信息化工作提供更有力的支持和保障。”

江西省電子政務(wù)云的建設(shè)思路是：以高效服務(wù)為宗旨，以資源共享為導(dǎo)向，以安全可控為重點(diǎn)，以跨部門(mén)應(yīng)用為抓手，依托全省電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)省市兩級(jí)分布式電子政務(wù)云平臺(tái)，為全省各級(jí)政府部門(mén)提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施、支撐軟件、應(yīng)用功能、信息資源、運(yùn)行保障和信息安全等服務(wù)?；谶@一建設(shè)思路，江西省制定了全省電子政務(wù)云的頂層設(shè)計(jì)——《江西省電子政務(wù)云建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)（2015-2017）》，對(duì)建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容等提出了明確要求，并創(chuàng)新性地提出采用“省市兩級(jí)、物理分散、邏輯統(tǒng)一、按需共享”的分布式架構(gòu)體系，依托全省電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，計(jì)劃通過(guò)3年時(shí)間建設(shè)完成結(jié)構(gòu)合理、安全可靠、資源共享的省市兩級(jí)分布式電子政務(wù)云平臺(tái)。

最佳拍檔

在建設(shè)過(guò)程中，江西省電子政務(wù)云要重點(diǎn)解決三個(gè)問(wèn)題：如何實(shí)現(xiàn)省市兩級(jí)電子政務(wù)云互聯(lián)互通和資源共享從而融合為一朵云（之前傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心煙囪式的建設(shè)模式，導(dǎo)致資源無(wú)法共享，每個(gè)系統(tǒng)都是業(yè)務(wù)孤島，資源利用率低下）；如何構(gòu)建高可靠、高性能數(shù)據(jù)中心為多樣化的智慧政務(wù)應(yīng)用等提供堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)支撐；如何保障省市兩級(jí)電子政務(wù)云應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全與高可用（之前各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺少統(tǒng)一高效的備份方案，尤其是面向云主機(jī)的數(shù)據(jù)備份方案，數(shù)據(jù)安全無(wú)法保障）。

這三大問(wèn)題的解決其實(shí)涉及到ICT解決方案合作伙伴的選擇。而在政務(wù)云的建設(shè)中，ICT解決方案的重要性不亞于頂層設(shè)計(jì)，這直接關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目的架構(gòu)是否科學(xué)、技術(shù)是否領(lǐng)先、成本是否經(jīng)濟(jì)、系統(tǒng)是否安全可靠。金俊平說(shuō)，江西省電子政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)在ICT解決方案合作伙伴的選擇上有三大標(biāo)準(zhǔn)：技術(shù)領(lǐng)先且有最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；有端到端的解決方案避免‘七國(guó)八制’；自主可控、安全可靠。

在本次大會(huì)上，華為企業(yè)BG中國(guó)區(qū)副總裁楊萍有這樣的表述：“這些年，我們一直在思考，華為能夠給政務(wù)信息化帶來(lái)什么樣的價(jià)值？總結(jié)來(lái)看，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，華為在政府行業(yè)具有豐富的解決方案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和合作伙伴資源，并通過(guò)開(kāi)放能力，打造政府行業(yè)信息化生態(tài)圈，助力政府客戶信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)。第二，在政府信息化所涉及的ICT基礎(chǔ)設(shè)施層面，華為具有最完整的產(chǎn)品線、全球領(lǐng)先的技術(shù)和開(kāi)放的架構(gòu)。第三，華為所提供的ICT基礎(chǔ)架構(gòu)的產(chǎn)品和解決方案是具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、安全可靠的?！?/p>

志同道合讓江西信息中心最終選擇采用華為政務(wù)云數(shù)據(jù)中心解決方案來(lái)提供分布式云數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)架構(gòu)，從而支撐江西省省市兩級(jí)電子政務(wù)云融合為一朵云的設(shè)想。

逐步推進(jìn)

目前，江西省已經(jīng)形成“1+11”的省市兩級(jí)電子政務(wù)云架構(gòu)。位于南昌的省級(jí)電子政務(wù)云機(jī)房部署了700多顆物理CPU和1000TB的存儲(chǔ)容量，各設(shè)區(qū)市政務(wù)云機(jī)房部署了100多顆物理CPU和60余TB的存儲(chǔ)容量；省市兩級(jí)電子政務(wù)云都根據(jù)需求將資源細(xì)分為公用區(qū)、專用區(qū)、物理資源區(qū)和測(cè)試區(qū)，已經(jīng)能夠面向全省各級(jí)政務(wù)部門(mén)提供計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、安全、平臺(tái)等多類服務(wù)。省公共信用信息平臺(tái)、省網(wǎng)上審批系統(tǒng)等18個(gè)跨部門(mén)業(yè)務(wù)、省網(wǎng)上信訪系統(tǒng)、省績(jī)效考核管理信息平臺(tái)等10多個(gè)政務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)和省人民政府網(wǎng)站等50多家政務(wù)部門(mén)網(wǎng)站都在省級(jí)電子政務(wù)云平臺(tái)上運(yùn)行。

金俊平用5點(diǎn)來(lái)概括江西省電子政務(wù)云的建設(shè)成效：網(wǎng)絡(luò)敏捷化（通過(guò)SDN和VXLAN等技術(shù)實(shí)現(xiàn)靈活便捷的網(wǎng)絡(luò)資源管理）、資源多元化（構(gòu)建了省級(jí)政務(wù)云與存儲(chǔ)資源池，提供差異化資源服務(wù)）、平臺(tái)安全化（按照等保三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級(jí)云政務(wù)平臺(tái)）、服務(wù)多樣化（提供包括計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、安全和平臺(tái)等多樣的業(yè)務(wù)服務(wù)）和運(yùn)維統(tǒng)一化（全省建立統(tǒng)一的運(yùn)維管理平臺(tái)）。

江西省通過(guò)省市兩級(jí)電子政務(wù)云的建設(shè)，大大提高了政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的資源利用率，加快了政務(wù)應(yīng)用的部署效率，提升了系統(tǒng)的可靠性，簡(jiǎn)化了運(yùn)維流程，提升了運(yùn)維效率，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的落地打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

下一步，江西省電子政務(wù)云的建設(shè)將聚焦在6個(gè)方面。一是構(gòu)建同城雙活數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)政務(wù)云虛擬化平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)庫(kù)層、存儲(chǔ)層和應(yīng)用層的雙活備份方式。二是構(gòu)建全省統(tǒng)一的電子政務(wù)云資源池，實(shí)現(xiàn)省級(jí)兩級(jí)電子政務(wù)云的對(duì)接，為市級(jí)電子政務(wù)云提供數(shù)據(jù)級(jí)災(zāi)備服務(wù)并實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源的本地化管理。三是依托“江西省電子政務(wù)云平臺(tái)與應(yīng)用工程研究中心”開(kāi)展中間件、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、身份認(rèn)證平臺(tái)等平臺(tái)服務(wù)探索，開(kāi)展基于容器、SDN、NFV等技術(shù)在政務(wù)云平臺(tái)中的應(yīng)用研究。四是強(qiáng)化政務(wù)云安全體系建設(shè)，完成省級(jí)電子政務(wù)云平臺(tái)等級(jí)保護(hù)三級(jí)評(píng)測(cè)工作，完善平臺(tái)內(nèi)部安全防護(hù)，并基于大數(shù)據(jù)的安全解決方案，加強(qiáng)未知威脅的安全防護(hù)。五是深化業(yè)務(wù)應(yīng)用，拓展服務(wù)范圍，豐富服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步完善PaaS平臺(tái)建設(shè)，提高業(yè)務(wù)應(yīng)用的遷移能力。六是加強(qiáng)平臺(tái)管理，細(xì)化運(yùn)維流程，同時(shí)制定《江西省電子政務(wù)云平臺(tái)管理辦法》和《江西省電子政務(wù)云平臺(tái)運(yùn)維管理制度規(guī)范》等制度和規(guī)范。