文｜張祚本，鐘永玲

網(wǎng)絡(luò)輿情中的“三農(nóng)”
——2015年“三農(nóng)”網(wǎng)絡(luò)輿情概要分析報告

文｜張祚本，鐘永玲

2015年，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率進一步提升,網(wǎng)民規(guī)模進一步擴大。截至年底，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)50.3%，網(wǎng)民人數(shù)達(dá)6.88億，過半中國居民成為網(wǎng)民，其中90.1%的網(wǎng)民通過手機上網(wǎng)①中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心： 《第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，http://cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/2015/201601/t20160122_53283.htm。互聯(lián)網(wǎng)已深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展和民眾生活，“兩微一端”(微博、微信、移動客戶端)成為許多國人了解時事的首要來源，在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)酵中發(fā)揮著重要作用。就“三農(nóng)”而言，相關(guān)熱點網(wǎng)絡(luò)輿情頻發(fā)，成為傳遞民意、匯聚民聲的重要領(lǐng)域。本報告對2015年“三農(nóng)”領(lǐng)域熱點網(wǎng)絡(luò)輿情進行了梳理和分析，以期對我國“三農(nóng)”工作提供參考。

一、總體情況

2015年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全、農(nóng)村土地、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民工、農(nóng)村環(huán)境、乳業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)基因八大話題是“三農(nóng)”網(wǎng)絡(luò)輿情中的常熱話題，全年輿情走勢波動明顯。

（一）八大常熱話題輿論關(guān)注度進一步聚焦

2015年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全、農(nóng)村土地、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等八大常熱話題媒體關(guān)注度進一步聚焦，數(shù)據(jù)量占全年新聞總量的87%，較上年增加4個百分點。全年“三農(nóng)”熱點新聞排行前50中，涉及八大常熱話題的新聞?wù)急雀哌_(dá)94%，與上年持平。同時，八大常熱話題的網(wǎng)民關(guān)注度也明顯提升，數(shù)據(jù)量占網(wǎng)民話題總量的89%，較上年增加6個百分點。全年“三農(nóng)”網(wǎng)絡(luò)熱帖排行前50中，涉及八大常熱話題的占比達(dá)76%。

2015年網(wǎng)絡(luò)媒體“三農(nóng)”常熱話題分類圖

2015年網(wǎng)民“三農(nóng)”常熱話題分類圖

2014—2015年網(wǎng)絡(luò)媒體常熱話題關(guān)注度變化情況

與2014年相比，2015年八大常熱話題的新聞報道量有5個出現(xiàn)下降。其中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和轉(zhuǎn)基因兩個話題變化最為明顯。究其原因，上述兩個話題全年沒有出現(xiàn)高熱輿情事件，媒體關(guān)注主要集中在政府監(jiān)管舉措方面，媒體轉(zhuǎn)發(fā)與網(wǎng)民評論意愿不強，話題數(shù)據(jù)量大幅下降。與此形成鮮明對比的是，2015年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全話題關(guān)注度升至第一位。究其原因，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下如何穩(wěn)糧增收、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，2015年中央“一號文件”作出重大部署，各地各部門進行了豐富的實踐探索，引發(fā)了媒體和網(wǎng)民高度關(guān)注。2015年，“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國家戰(zhàn)略，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)備受矚目，媒體報道量快速上漲。

（二）全年輿情走勢波動明顯

從全年新聞輿情走勢看，2015 “三農(nóng)”輿情起伏明顯。1月，乳業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全、農(nóng)村土地相關(guān)話題助推當(dāng)月新聞量高開。部分地區(qū)出現(xiàn)“倒奶殺牛”現(xiàn)象受到重點關(guān)注，“新常態(tài)下轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式” “馬鈴薯主糧化”等引發(fā)深度解讀，農(nóng)村“三塊地”改革試點意見出臺也被高度聚焦。2月，中央“一號文件”連續(xù)十二年聚焦“三農(nóng)”，成為關(guān)注焦點。但當(dāng)月恰逢春節(jié)，新聞總話題量明顯下降。3月，媒體對“兩會”期間“三農(nóng)”話題的集中報道，使得當(dāng)月話題量大幅上漲。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村土地話題最受關(guān)注，分別位列年度熱點新聞話題排行榜的第9、第12和第21位。4-6月，新聞話題量呈現(xiàn)穩(wěn)中趨漲態(tài)勢。“僵尸肉”、草莓“農(nóng)殘超標(biāo)致癌”風(fēng)波、貴州畢節(jié)留守兒童自殺等高熱輿情事件引發(fā)輿論高度關(guān)注。7月，夏糧“綠色增產(chǎn)” “注膠蝦”“藥殘超標(biāo)多寶魚”，安徽沱湖、天井湖遭遇跨境污染，農(nóng)村電商助農(nóng)增收等熱點話題迭出，助推新聞輿情走勢攀至全年峰值。8月，新聞話題量仍然偏高，國辦發(fā)布“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見”受到高度聚焦，四川涼山“最悲傷作文”事件位居年度熱點話題排行榜第3位。9～10月，新聞量再呈穩(wěn)中上漲態(tài)勢。山東平邑“9.14”強拆事件成為關(guān)注焦點，玉米臨時收儲價格下調(diào)被持續(xù)報道。11～12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革再次成為輿論關(guān)注焦點，《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》的發(fā)布，中央農(nóng)村工作會議對“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的部署成為高熱話題，分別位居年度熱點新聞話題排行第2和第4位。

網(wǎng)民輿情走勢與網(wǎng)絡(luò)媒體輿情走勢整體一致，媒體報道對網(wǎng)民話題量影響較大。1月， “部分地區(qū)倒奶殺?！薄榜R鈴薯主糧化”“公安部破獲病死豬大案”等相關(guān)報道被網(wǎng)民大量轉(zhuǎn)發(fā)。3月，“央視曝光河北山東部分地區(qū)生豬檢疫形同虛設(shè)”“崔永元與復(fù)旦教授爭論轉(zhuǎn)基因”引發(fā)網(wǎng)民持續(xù)熱議，話題量快速上漲。4月， “青島問題西瓜” “草莓農(nóng)殘超標(biāo)致癌” “安徽兩優(yōu)0293稻種減產(chǎn)絕收”等熱點新聞成為網(wǎng)民關(guān)注重點。6～7月，“僵尸肉”“貴州畢節(jié)留守兒童自殺”等高熱話題接連曝出，使得網(wǎng)民輿情走勢持續(xù)居于高位。11月話題量明顯上漲。農(nóng)民工討薪相關(guān)報道被網(wǎng)民大量傳播，“美國批準(zhǔn)全球首例可食用轉(zhuǎn)基因三文魚”消息關(guān)注度也較高，“轉(zhuǎn)基因三文魚上餐桌”成為微博熱門話題。

從年度“三農(nóng)”網(wǎng)絡(luò)熱帖排行看，舉報強征強拆、基層干部貪腐等問題的網(wǎng)帖最受網(wǎng)民關(guān)注。上述網(wǎng)帖在排行榜中占比達(dá)40%，點擊量共計1700余萬次。

2015年網(wǎng)絡(luò)媒體“三農(nóng)”新聞輿情走勢圖

2015年網(wǎng)民“三農(nóng)”輿情走勢圖

2015年“三農(nóng)”熱點話題新聞Top50

2015年“三農(nóng)”網(wǎng)絡(luò)熱帖Top50

二、2015年“三農(nóng)”網(wǎng)絡(luò)輿情傳播特點

總體看，2015年涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情總體熱度穩(wěn)中趨降。政府舉措成關(guān)注重點，輿論對政府部門的認(rèn)同度和共識度總體提升。媒體融合加速推進，全媒體平臺的傳播力和輿論引導(dǎo)力更加充沛。自媒體的網(wǎng)絡(luò)社群聚合特點突出，移動輿論場表現(xiàn)活躍。

（一）2015年涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情總體熱度穩(wěn)中趨降，個別話題呈現(xiàn)輿情高熱態(tài)勢

從年度“三農(nóng)”熱點新聞排行前50看，除“僵尸肉”事件由于輿情反轉(zhuǎn)呈現(xiàn)高熱態(tài)勢外，其他熱點新聞話題量與2014年相比基本持平。從年度“三農(nóng)”網(wǎng)絡(luò)熱帖排行前50看，除排行前3位的網(wǎng)帖點擊量明顯偏高外，其他網(wǎng)絡(luò)熱帖關(guān)注度與2014年相比有所下降。2015年排行第50的熱點新聞話題的媒體報道量為973篇，比2014年減少22篇；2015年排行第50的網(wǎng)絡(luò)熱帖點擊量為14萬余次，比2014年減少8萬余次。

（二）政府舉措成輿論關(guān)注重點，民眾對政府部門的認(rèn)同度和共識度總體提升

從年度熱點新聞話題排行榜可以看出，政府舉措受到重點關(guān)注，相關(guān)熱點話題在排行榜中占比過半。在各類輿情事件及關(guān)注熱點中，政府部門的應(yīng)對舉措及有益探索，均受到了輿論高度聚焦。政府部門適時而動，充分利用官方媒介和權(quán)威媒體積極回應(yīng)社會關(guān)切，增強與公眾的互動，輿情應(yīng)對更加及時有效。在“僵尸肉”事件中，針對“僵尸肉已流入蘇州市場”的報道，江蘇省公安廳網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)總隊官方微博積極與報道媒體進行核實，戳圖發(fā)布全部聊天記錄，督促媒體予以澄清，被網(wǎng)民稱贊“干的漂亮！”?？傮w看，輿論對政府部門的認(rèn)同度和共識度進一步提升，輿論場呈現(xiàn)積極、理性態(tài)勢。此外，也有個別事件由于政府處置不當(dāng)引發(fā)的輿情“搭車”現(xiàn)象。如山東平邑“9.14”強拆事件中，當(dāng)?shù)卣块T在前期數(shù)次回應(yīng)中避談“強拆”問題，反而表示要“嚴(yán)懲謠言”，致使輿情再被引沸，政府公信力蒙受較大損失。

（三）媒體融合加速推進，全媒體平臺的傳播力和輿論引導(dǎo)力更加充沛

隨著手機使用率進一步上升，移動輿論場表現(xiàn)活躍。媒體融合加速推進，“兩微一端”布局逐步完善，全媒體平臺的搭建使得主流媒體的傳播力和輿論引導(dǎo)力更加充沛，在及時傳播政府聲音、深度報道熱點問題、積極引導(dǎo)公眾輿論方面發(fā)揮重要作用。從全年多個熱點事件看，移動輿論場成為傳統(tǒng)媒體信息發(fā)布和議題設(shè)置的重心。人民日報官方微博發(fā)起了“山東農(nóng)民燒死事件”“最悲傷作文”等多個微話題，其中“山東農(nóng)民燒死事件”的微話題閱讀量達(dá)到1400余萬次。新浪四川頻道官方微博針對“最悲傷作文”發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)募捐活動，在20小時內(nèi)匯聚了40余萬元捐款。微博賬號“今日頭條”通過其精準(zhǔn)、個性化的新聞內(nèi)容推送而備受推崇，在多個熱點事件的輿情傳播種產(chǎn)生了巨大影響。

（四）自媒體的網(wǎng)絡(luò)社群聚合特點突出，移動輿論場表現(xiàn)活躍

2015年，微博、微信等自媒體的網(wǎng)絡(luò)社群聚合特點突出，傳播特性趨于細(xì)化。微博的媒介屬性日益凸顯，其在熱點話題觀點交鋒方面表現(xiàn)突出，“僵尸肉”“草莓農(nóng)殘超標(biāo)”等熱點事件引發(fā)微博網(wǎng)民的熱烈討論。微信的社交屬性更加鞏固，其在信息傳遞方面頗具優(yōu)勢，許多熱點事件通過微信朋友圈大量刷屏，其中食品安全相關(guān)謠言尤其突出。隨著手機用戶的增加，“兩微一端”成為許多國人了解時事的首要來源，在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)酵中發(fā)揮著重要作用。

三、2015年“三農(nóng)”網(wǎng)絡(luò)熱點輿情解讀

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革備受矚目，“三塊地”話題引發(fā)輿論聚焦

2015年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作取得新的重大進展，實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。對此，新華網(wǎng)用“千年未有之變”來形容。全年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項改革扎實開展，備受輿論矚目。央廣網(wǎng)稱，“2015年中國農(nóng)業(yè)在改革中成長，在創(chuàng)新中呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象”。11月，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的艱巨性、復(fù)雜性、多元性等特點，中央政府發(fā)布《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，從頂層設(shè)計的高度給出了改革破題之鑰，引發(fā)輿論高度肯定。媒體表示，《方案》高屋建瓴、總攬全局，對我國農(nóng)村改革的有序推進起到“四梁八柱”的作用；“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”抓住了現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，為破解“三農(nóng)”難題、增強創(chuàng)新動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，提供了實踐指南。網(wǎng)民期待盡快把各項改革決策落到實處，建議做好經(jīng)歷改革陣痛的心理準(zhǔn)備，并堅信農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的光明前景。

在所有改革話題中，農(nóng)村土地改革話題引發(fā)輿論聚集。2015年，中央政府持續(xù)發(fā)力推進農(nóng)村土地改革，中央“一號文件”再次對農(nóng)村土地改革作出明確部署，農(nóng)村“三塊地”改革試點審慎開展，“分類實施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點”“在農(nóng)村改革試驗區(qū)穩(wěn)妥開展農(nóng)戶承包地有償退出試點”等改革舉措引發(fā)輿論熱議。其中，“農(nóng)民權(quán)益保障”成為輿論關(guān)注焦點。媒體將“處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系”列為深化農(nóng)村土地制度改革的重中之重，要求“通過高度民主的決策、高度透明的信息披露，確保改革增值收益公平合理分配”。還有媒體建言，改革試點不可貪多求快，要為農(nóng)民算好“進城賬”“離農(nóng)賬”和“后路賬”。輿論認(rèn)為，改革應(yīng)以有利于生產(chǎn)力的發(fā)展和有利于農(nóng)民增加收入為標(biāo)準(zhǔn)，要勇于探索、不斷創(chuàng)新，相信民間智慧，少評論、少指責(zé)，給予更多的嘗試空間。

（二）“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”貫穿全年輿論始終，糧食“綠色增產(chǎn)”成為新看點

“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”成為2015年媒體報道主線,貫穿全年輿論始終。年初，《人民日報》《經(jīng)濟日報》發(fā)表《新常態(tài)下糧食發(fā)展方式轉(zhuǎn)向哪》《新常態(tài)下如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》等指向性文章，在新年伊始即明確了農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的輿論關(guān)注基調(diào)。春耕時節(jié)，新華網(wǎng)接連發(fā)文，強調(diào)抓好春季生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式起好步、開好局。農(nóng)業(yè)部組織開展的“化肥農(nóng)藥零增長行動”，被形容為“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式取得積極進展”。8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，受到輿論高度肯定。媒體評價，這是國家層面首個系統(tǒng)部署農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式的重要文件，為當(dāng)前和今后一個時期我國加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了明晰的路徑。下半年，我國糧食存在的結(jié)構(gòu)性、階段性過剩問題受到熱議，部分地區(qū)出現(xiàn)賣糧難、玉米臨時收儲價下調(diào)被重點關(guān)注，媒體紛紛從“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”角度謀劃破題之策。年末，中央農(nóng)村工作會議首次提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。對此，媒體指出，我國農(nóng)業(yè)進入提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式的加速期。

從全年輿情熱點看，糧食安全問題被重點聚焦，“十二連增”成為網(wǎng)絡(luò)熱詞，輿論一致“為穩(wěn)定的糧食綜合生產(chǎn)能力喝彩”。其中，農(nóng)業(yè)部提出的“綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)”引發(fā)廣泛關(guān)注，“綠色增產(chǎn)”成為媒體新看點?！按翰ミM展順利 糧食綠色增產(chǎn)”“綠色模式給夏收加把勁”“秋種啟動綠色增產(chǎn)模式”等報道密集現(xiàn)諸網(wǎng)絡(luò)。輿論指出，糧食生產(chǎn)正在從關(guān)注年度產(chǎn)量為主轉(zhuǎn)變到藏糧于地、藏糧于技的可持續(xù)發(fā)展道路上來，“綠色增產(chǎn)”將成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵詞。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”熱潮席卷農(nóng)業(yè)，輿論盼“三農(nóng)”“借東風(fēng)”

2015年“兩會”期間，李克強總理在《政府工作報告》中首次提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，對“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進行了全面部署。對此，輿論認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來了歷史性發(fā)展機遇。從全年輿情看，各地“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新實踐此起彼伏，一系列鮮活案例引發(fā)媒體持續(xù)關(guān)注?！洞笈d賣瓜開啟“互聯(lián)網(wǎng)+”模式》《“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)正流行 網(wǎng)上監(jiān)控自家菜園》《“互聯(lián)網(wǎng)+”收購 長沙農(nóng)戶賣糧省力又省心》等報道不斷涌現(xiàn)。第十三屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會凸顯的“互聯(lián)網(wǎng)+”元素被輿論聚焦?！度嗣袢請蟆分赋?，透過農(nóng)交會可以看到，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)在“互聯(lián)網(wǎng)+”的助力下變得透明，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營業(yè)態(tài)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新支點。新華網(wǎng)指出，當(dāng)億萬農(nóng)民通過“觸網(wǎng)”走上“雙創(chuàng)”新舞臺，“三農(nóng)”必將借著互聯(lián)網(wǎng)的“東風(fēng)”，在希望的田野上收獲累累碩果。

其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)成為關(guān)注焦點。主要集中在兩個方面。一方面，電商發(fā)展持續(xù)迎來政策暖風(fēng)。媒體認(rèn)為，在現(xiàn)實需求和國家政策推動下，農(nóng)村電商正在迎來前所未有的發(fā)展機遇。另一方面，企業(yè)不斷發(fā)力，積極搶占電商藍(lán)海。阿里巴巴、京東等電商企業(yè)積極布局農(nóng)村。媒體建言，希望各地政府充分利用電商“下鄉(xiāng)”機會，做好基礎(chǔ)設(shè)施、電商孵化、整合協(xié)調(diào)等方面的工作，撬動社會資本廣泛參與。此外，農(nóng)村電商在“雙十一”網(wǎng)絡(luò)購物狂歡節(jié)中的突出表現(xiàn)被重點關(guān)注，“農(nóng)村淘寶8分鐘銷售超過千萬”等報道被媒體高頻轉(zhuǎn)載。

（四）媒體反思農(nóng)村兒童留守之殤，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)點亮農(nóng)民工新希望

2015年，農(nóng)村留守兒童話題倍顯沉重，多地曝出留守兒童慘劇，相關(guān)輿情熱度遽漲、高燒不退。5月，廣西玉林容縣農(nóng)村多名小學(xué)生遭性侵、四川江油市白廟村12歲留守女童給奶奶下毒后喝農(nóng)藥自殺身亡，引發(fā)輿論扼腕連連。6月，貴州畢節(jié)4名留守兒童服農(nóng)藥自殺掀起輿論風(fēng)暴，事件相關(guān)各方未盡責(zé)任受到持續(xù)追問。7月，河南、湖北、江西等地連發(fā)農(nóng)村留守兒童溺亡事件，央視對此進行了專題報道。8月，貴州畢節(jié)納雍縣勺窩鄉(xiāng)中心村留守的未成年姐弟在家中被害，輿論憤懣情緒再次點燃。10月，湖南邵東縣留守兒童被曝劫殺老師，民意焦慮情緒久難消散。農(nóng)村兒童留守之殤刺痛公眾神經(jīng)。有媒體將留守兒童稱為“父母雙全的孤兒”。有網(wǎng)民說：“農(nóng)民工的來去，仿佛一場洪水，他們留守在農(nóng)村的孩子仿佛一群被洪水拋到岸上的小魚，讓人感到危險、窒息”。輿論認(rèn)為，關(guān)愛留守兒童，最關(guān)鍵的是通過制度革新，為外出務(wù)工人員創(chuàng)造子女隨同的條件、為農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供完善的政策保障，使這些孩子能夠和父母生活在一起，健康快樂地長大。

6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，受到各界深切期待。網(wǎng)民將此稱為“圓愛”工程，是從源頭上減少農(nóng)村留守兒童的重大舉措，廣泛呼吁基層政府“搭好臺、鋪好路”，做好各項服務(wù)，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。7月開始，廣西、四川、江西、貴州、重慶等地扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)政策如清風(fēng)徐來，不斷吸引媒體目光，引發(fā)廣泛肯定。媒體指出，盡管返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)局面崢嶸初現(xiàn)，但要實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，還需克服資金短缺、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足等“路障”，要細(xì)化激勵措施，通過抓好培訓(xùn)、完善融資體系、發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用等舉措，真正讓農(nóng)民工回得來、留得住、創(chuàng)得成。

（五）食品安全輿情平穩(wěn)，社會共治成共識

2015年，我國食品安全整體形勢穩(wěn)中趨好 ，輿情走勢平穩(wěn)。政府部門在主動執(zhí)法、常態(tài)化監(jiān)管中查處的食品安全問題是媒體報道的重點，問題肉制品相關(guān)報道占比最大。從全年熱點輿情看，公安部、海關(guān)總署通報的制售病死豬、走私凍肉等違法犯罪案例，以及農(nóng)業(yè)部、國家食藥監(jiān)局對畜禽產(chǎn)品的監(jiān)管舉措，持續(xù)吸引輿論目光?！肮膊科偏@橫跨11省區(qū)制售病死豬肉大案”“海關(guān)總署開展打擊凍品走私專項行動 破獲案件貨值逾30億元”“2015年全國清理取締生豬定點屠宰場點1694個”等消息引發(fā)廣泛關(guān)注。輿論對監(jiān)管部門表示了肯定，希望對食品安全問題始終堅持從嚴(yán)監(jiān)管、從嚴(yán)懲治。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情方面，媒體關(guān)注點主要集中在農(nóng)藥殘留超標(biāo)方面。4月初，“青島市民吃西瓜中毒”事件引發(fā)輿論高度關(guān)注，“盡快查清事實真相，讓消費者放心吃西瓜，避免讓瓜農(nóng)蒙受無辜損失”成網(wǎng)民主要呼聲，在山東青島、海南萬寧等部門多方聯(lián)動、密切配合下，輿情平穩(wěn)消解。12月，央視對廣東部分地區(qū)散戶菜農(nóng)違禁用藥問題進行曝光。媒體在呼吁完善監(jiān)管的同時，還建議加大對低殘留農(nóng)藥的研發(fā)支持，出臺優(yōu)惠措施培植市場，普及低毒農(nóng)藥使用率。

針對食品安全問題，“激發(fā)社會力量 共治食品安全”成輿論共識。新《食品安全法》的頒布實施受到社會各界的高度聚焦，其中提出的“社會共治”原則贏得廣泛認(rèn)同。在全國食品安全宣傳周期間，“食品安全社會共治”也成為與會代表和專家的共識。媒體和網(wǎng)民對食品安全“社會共治”抱以鮮明態(tài)度，認(rèn)為食品安全關(guān)乎每個人的切身利益，時時關(guān)注、實時跟進，人人關(guān)心、社會共治，這是責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，是權(quán)利也是義務(wù)。

（六）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“新氣象”不斷涌現(xiàn)，部分地區(qū)土地強征沉疴仍然存在

2015年，我國農(nóng)村土地改革穩(wěn)步推進，土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)工作取得積極進展，媒體對此高度關(guān)注。從全年熱點輿情看，“土地流轉(zhuǎn)‘轉(zhuǎn)’出新氣象”“土地流轉(zhuǎn)‘轉(zhuǎn)’出新活力”“土地流轉(zhuǎn)步入新常態(tài)”等報道層出不窮。媒體用“方興未艾”來形容當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)態(tài)勢，稱農(nóng)民嘗到甜頭后，土地流轉(zhuǎn)的勢頭更加強勁、流轉(zhuǎn)的行為更加規(guī)范。同時，土地流轉(zhuǎn)中存在的問題也被關(guān)注。《人民日報》指出，工商資本下鄉(xiāng)偏好果蔬種植、農(nóng)業(yè)觀光或農(nóng)產(chǎn)品加工，極少種植糧食作物，其對糧食種植帶來的負(fù)面影響已顯現(xiàn)?！吨袊嗄陥蟆穲蟮?，由于資本下鄉(xiāng)種地過程中出現(xiàn)“有實力爭地、沒能力種田”，河北多個村莊的上千畝土地在流轉(zhuǎn)后被“毀約棄耕”。媒體呼吁規(guī)范工商資本進入農(nóng)業(yè)的土地用途管制，正確把握工商資本進入農(nóng)業(yè)的適合領(lǐng)域，防范工商資本走偏產(chǎn)生“負(fù)效應(yīng)”。

部分地方強征強拆的沉疴痼疾仍未消解，個別惡性事件曝出后致民怨沸騰。媒體和網(wǎng)民對“強征強拆”表現(xiàn)出高度關(guān)注和強烈憤恨。山東平邑強拆致村民被燒死事件，成為年度熱點輿情事件。此外，“浙江仙居村民拒拆被燒死”“山東平邑八旬老人深夜被抬屋外 房屋遭強拆”“山東即墨村民被曝遭罩頭捆綁強拆”“燕郊土地爭奪戰(zhàn) 村民:像鬼子進村 見人就砍”“安徽壽縣千余畝水稻遭碾壓”等消息也引發(fā)輿論場震動。輿論指出，強征強拆是對民眾基本權(quán)益的漠視和踐踏，地方政府如果把自己的“權(quán)力”拱手讓給一些不法分子,那也就把自己推向了人民群眾的對立面，當(dāng)思當(dāng)慎。

（七）農(nóng)村環(huán)境污染狀況不容樂觀，政府積極破解困局

2015年，農(nóng)村環(huán)境問題依然突出，部分地區(qū)被曝污染致村民患病、農(nóng)作物減產(chǎn)絕收問題。其中，工礦污染是關(guān)注重點。年初，央視持續(xù)報道山東、河北、河南、江西等地部分村莊遭受化工污染之苦， “飲用水漂白油”“污水灌溉作物死活看運氣”“污水直排地下 孕婦紛紛離村待產(chǎn)”等報道被媒體大量轉(zhuǎn)載。天津港?；繁ㄊ鹿室龊颖痹峡h化工污染問題，當(dāng)?shù)囟鄠€村莊被“20多個化工廠”包圍，“村民買水度日、不敢吃自己種的糧食”等情況被廣泛關(guān)注。浙江古村因周邊污染企業(yè)被稱作“癌癥村”、湖北襄陽一村莊被傾倒數(shù)百噸化工廢料、湖南株洲清水塘工業(yè)區(qū)周邊村莊兒童血鉛超標(biāo)等問題被接連曝出。此外，農(nóng)業(yè)面源污染也引起媒體注意?！栋朐抡劇?月對湖南部分地區(qū)農(nóng)資廢棄物污染問題進行了詳細(xì)報道。

對此，政府部門不斷發(fā)力，積極破解農(nóng)村生態(tài)環(huán)境困局。針對農(nóng)業(yè)面源污染問題，農(nóng)業(yè)部召開多次會議進行詳細(xì)部署，發(fā)布的《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》受到廣泛肯定。輿論認(rèn)為，意見具有很強的針對性和可操作性，但要實現(xiàn)全面防治，還要花大力氣扭轉(zhuǎn)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)污染的觀念，要努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)污染治理和農(nóng)民致富的雙贏。此外，“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”“農(nóng)村垃圾治理”“土壤重金屬污染治理”等舉措接連出臺，引起媒體和網(wǎng)民廣泛關(guān)注和熱烈期待。輿論表示，全面建成小康社會，農(nóng)村環(huán)境既是最薄弱的難點，也是最有潛力的突破點和創(chuàng)新點，政府部門還須持之以恒地加強農(nóng)村環(huán)境治理，“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村必將呈現(xiàn)。

（八）部分地區(qū)出現(xiàn)“倒奶殺牛”現(xiàn)象 輿論關(guān)注乳業(yè)轉(zhuǎn)型期陣痛

2015年上半年，部分地區(qū)出現(xiàn)的“倒奶殺?！爆F(xiàn)象成為熱點議題。年初，媒體相繼報道河北、山東、河南、浙江等地奶農(nóng)因賣奶難而出現(xiàn)“倒奶殺?！爆F(xiàn)象。對此，農(nóng)業(yè)部及各地有關(guān)部門及時出臺舉措保護奶農(nóng)利益、穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)，“賣奶難”現(xiàn)象隨后得到有效緩解。5月至6月，山東、陜西、河北部分地區(qū)再次曝出“倒奶殺?！爆F(xiàn)象?！督?jīng)濟參考報》稱，“因鮮奶價格持續(xù)低迷，這種現(xiàn)象仍在繼續(xù)”。新華網(wǎng)等媒體指出，“倒奶殺牛”最直接原因在于乳品進口數(shù)量增加、進口價格低廉；同時還暴露出奶農(nóng)與奶企間關(guān)系失衡，更深層次的原因是中國乳業(yè)遭遇轉(zhuǎn)型期陣痛，要積極扶持奶牛大戶及奶農(nóng)合作社發(fā)展，提高奶農(nóng)組織化程度和整體競爭力，引導(dǎo)中國乳業(yè)向現(xiàn)代乳業(yè)轉(zhuǎn)變。媒體從輿情傳播角度對“倒奶殺?！边M行分析后認(rèn)為，在自媒體時代，“倒奶殺?！毙侣勗趥鞑ミ^程中被無限放大了結(jié)果卻精簡了原因，加之不斷有人評論，尤其是很多公知把倒奶現(xiàn)象看成中國乳業(yè)最大的危機，導(dǎo)致普通事件升級并不斷傳播，這些經(jīng)過發(fā)酵的新聞不利于行業(yè)的健康發(fā)展，而且再一次把中國乳業(yè)形象進行了妖魔化。6月，中國奶業(yè)協(xié)會會長高鴻賓表示，倒奶現(xiàn)象是奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須經(jīng)歷的陣痛，目前倒奶情況已明顯好轉(zhuǎn)，輿論不應(yīng)跟風(fēng)炒作，危言聳聽。

（九）“最悲傷作文”見證貧困之殤，“精準(zhǔn)扶貧”被稱作“滾燙的民生熱詞”

2015年8月，“最悲傷作文”成為網(wǎng)絡(luò)高熱話題，由此引出輿論對四川大涼山貧困山區(qū)的關(guān)注。這篇題為《淚》的作文，由四川涼山彝族自治州四年級小學(xué)生木苦依五木所寫。作文講述了這個孩子先失怙又喪母的艱辛生活。輿論評價這篇作文“字字泣淚”，是“世界上最悲傷的作文”。該文經(jīng)微博曝出后，迅速引發(fā)媒體聚焦，輿論紛紛動容。大涼山地區(qū)貧困問題由此成為熱點。新華網(wǎng)等媒體紛紛趕赴當(dāng)?shù)刈咴L調(diào)查，就該地貧困現(xiàn)象發(fā)出大量圖文報道?！叭诵蠡炀印薄?歲男孩未洗過澡沒見過衛(wèi)生紙”“種地還用木制農(nóng)具”等內(nèi)容給網(wǎng)民內(nèi)心帶來極大沖擊。此外，貴州、寧夏、云南等省部分農(nóng)村地區(qū)的貧困問題也被熱議。媒體用“多、廣、深”來形容當(dāng)前貧困現(xiàn)狀，認(rèn)為7000多萬農(nóng)村貧困人口能否走出“鍋底”，是2020年全面建成小康社會的目標(biāo)能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。

貧困問題受到中央的深度關(guān)切，習(xí)近平總書記“小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)”“扶貧必扶智”“精準(zhǔn)扶貧”等經(jīng)典闡述頻頻成為各大網(wǎng)站的頭條新聞，獲得輿論盛贊。其中，“精準(zhǔn)扶貧”被稱為“滾燙的民生熱詞”，屢居各大媒體發(fā)布的2015“熱詞”榜單前列。中央召開的扶貧開發(fā)工作會議，吹響了脫貧攻堅沖鋒號，各地創(chuàng)新機制相繼出爐，為精準(zhǔn)扶貧添動力增效率，也被媒體積極關(guān)注。輿論表示，扶貧是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有目標(biāo)找準(zhǔn)，管道暢通，各地因人因地采取多渠道多樣化脫貧舉措，實施精準(zhǔn)扶貧工程，讓更多“扶貧活水”瞄準(zhǔn)窮根精準(zhǔn)滴灌，“農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧”的目標(biāo)方能實現(xiàn)。

（十）轉(zhuǎn)基因科普法治進程加快，主流媒體聲音壯大

2015年，轉(zhuǎn)基因話題輿情走勢整體平穩(wěn)，關(guān)注熱度較上年明顯下降。轉(zhuǎn)基因科普和法治進程不斷向前推進，輿論生態(tài)漸趨理性。從全年輿情看，主流媒體在營造轉(zhuǎn)基因客觀理性的輿論生態(tài)方面持續(xù)發(fā)力。中央一號文件對“加強轉(zhuǎn)基因科普”的強調(diào)引發(fā)高度認(rèn)同，媒體建議轉(zhuǎn)基因科普要接地氣，要用老百姓的語言，要適應(yīng)大眾。一年來，媒體針對“‘美人指’葡萄是轉(zhuǎn)基因品種”“土豆不變黑是轉(zhuǎn)基因”“吃轉(zhuǎn)基因的甜玉米會陽痿絕經(jīng)”等謠言予以積極澄清。針對“非轉(zhuǎn)基因”食品炒作現(xiàn)象，媒體予以批評的同時，積極援引專家言論和學(xué)術(shù)成果力證轉(zhuǎn)基因安全性，廣泛開展轉(zhuǎn)基因科普宣傳。復(fù)旦大學(xué)生命科學(xué)院舉辦的“轉(zhuǎn)基因技術(shù)的科學(xué)基礎(chǔ)”講座、《華商報》在多家高校組織的“舌尖上的轉(zhuǎn)基因”科普講座等活動引發(fā)廣泛反響。網(wǎng)民希望，科學(xué)界和媒體界在轉(zhuǎn)基因問題上找到切入點，尋求建設(shè)性合作，傳播轉(zhuǎn)基因相關(guān)的科學(xué)理論與原理，對轉(zhuǎn)基因多些理性的討論和科學(xué)的辯論，少些偏激，少些道德的無休止?fàn)幷摗?/p>

轉(zhuǎn)基因法治建設(shè)的不斷完善也引發(fā)媒體關(guān)注。新修訂的《食品安全法》對轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識進行強化，《種子法》修訂草案對轉(zhuǎn)基因品種審定的信息公開作出明確規(guī)定。上述條款受到輿論肯定，認(rèn)為其體現(xiàn)了民眾對轉(zhuǎn)基因的關(guān)注，是“一大進步”。此外，轉(zhuǎn)基因監(jiān)管仍是熱點議題?！昂邶埥r(nóng)民偷種轉(zhuǎn)基因大豆”事件曝出后，輿情快速升溫。黑龍江農(nóng)委核查后稱“未發(fā)現(xiàn)種植轉(zhuǎn)基因大豆問題”。對此，“加強轉(zhuǎn)基因監(jiān)管”成輿論主要呼聲。

四、2016年“三農(nóng)”網(wǎng)絡(luò)熱點輿情展望

2016年是“十三五”的開局之年，“三農(nóng)”發(fā)展處在新的歷史起點上，面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)，相關(guān)熱點輿情或存在以下幾個方面。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革繼續(xù)受到熱議，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”將成高頻詞

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革”已連續(xù)兩年成為“三農(nóng)”輿情中的焦點話題，關(guān)注熱度持續(xù)走高。2015年，中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的頂層部署不斷細(xì)化，地方政府也在緊鑼密鼓地推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革實踐，各地土地流轉(zhuǎn)方興未艾、農(nóng)村集體經(jīng)營性用地入市也呈現(xiàn)一片繁榮景象，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革已向關(guān)鍵階段邁進。2016年，解決好“三農(nóng)”問題依然是全黨工作的重中之重，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革是破解問題的關(guān)鍵。在此趨勢下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革話題將繼續(xù)受到熱議。特別是隨著農(nóng)村土地改革試點的全面啟動，如何充分保障農(nóng)民的權(quán)益，如何“還權(quán)賦能”激發(fā)改革活力，將被輿論深度思考和多層面建言。同時，2015年底，中央農(nóng)村工作會議對“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的部署引發(fā)強烈關(guān)注，相關(guān)報道密集出現(xiàn)，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為跨年度熱點議題。從目前情況看，媒體的關(guān)注主要集中在宏觀解讀“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的概念、意義等方面。隨著各地改革實踐的鋪開，相關(guān)鮮活案例和有益嘗試將不斷吸引輿論目光，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”也將成為網(wǎng)絡(luò)高頻詞。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村“綠色”發(fā)展成民生期待

2015年，中央對“綠色”發(fā)展高度重視，從3月下旬中央政治局會議首次提出“綠色化”概念，到十八屆五中全會將“綠色”理念融入未來五年的發(fā)展規(guī)劃，“綠色”理念深入人心，備受關(guān)注。同時，習(xí)近平總書記也多次強調(diào)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念，“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，就是要有力保護綠水青山，有效建設(shè)綠水青山，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來金山銀山”等論述被輿論廣泛傳播。在環(huán)境資源約束日益緊繃的現(xiàn)實困境和“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”的客觀需要下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色、可持續(xù)發(fā)展已成為輿論新看點和新期待。2016年，政府部門在現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理、農(nóng)村人居環(huán)境改善等方面的行動部署將被跟進報道，各地的創(chuàng)新舉措也將引發(fā)積極關(guān)注。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)繼續(xù)站在輿論風(fēng)口

2015年，在國家“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略布局中，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一大關(guān)注熱點。特別是農(nóng)村電商方面，隨著國家扶持政策的密集出臺、電商巨頭搶灘農(nóng)村市場，推進了“農(nóng)產(chǎn)品進城”和“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”的蓬勃發(fā)展。對此，輿論積極肯定農(nóng)村電商在催生農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)方面發(fā)揮的作用，并對其面臨的物流、人才等發(fā)展瓶頸予以廣泛建言。2016年，隨著農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的進一步普及，農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)技能的不斷提升，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進信息技術(shù)對農(nóng)業(yè)的逐步滲透，互聯(lián)網(wǎng)將在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮更大的作用，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也將被賦予更豐富的內(nèi)容。由此，輿論也將以更廣闊的視角進行持續(xù)關(guān)注，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將繼續(xù)站在輿論風(fēng)口。

（四）農(nóng)民工、農(nóng)村留守兒童等弱勢群體出現(xiàn)高熱輿情的概率較大

農(nóng)民工群體經(jīng)過三十多年的持續(xù)演進，從年齡、工作狀況、利益需求等層面已逐漸分化。農(nóng)村留守兒童和老人等弱勢群體特性本身就極易被關(guān)注，加之近年來與這個群體相關(guān)的熱點新聞悲情化色彩濃重。上述因素使得輿論對農(nóng)民工與農(nóng)村留守群體的關(guān)注更加迫切，議題設(shè)置也更加寬泛和多元。如，經(jīng)濟下行壓力下農(nóng)民工工資拖欠問題如何解決，老一代農(nóng)民工的養(yǎng)老如何保障，農(nóng)民工市民化如何促進樓市去庫存，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)前景如何更加明朗，農(nóng)村兒童和老人的留守之痛如何化解等。上述看似常態(tài)性的話題，每年都會變換不同的時間、地點和人物上演，特別是農(nóng)村留守兒童問題被高頻次報道，一些極端個案甚至掀起輿論風(fēng)暴。盡管政府部門的相關(guān)保障舉措不斷出臺，但問題的徹底解決尚需時日，輿論的焦慮情緒在一段時間內(nèi)還無法徹底消解。從此趨勢看，2016年，農(nóng)民工與農(nóng)村留守群體仍是輿論關(guān)注的重點，出現(xiàn)高熱輿情的概率依然較大。

（五）“提升國內(nèi)乳品質(zhì)量”成輿論不變的呼聲，乳業(yè)轉(zhuǎn)型升級下奶牛養(yǎng)殖業(yè)將被關(guān)注

2015年，乳業(yè)相關(guān)話題輿情平穩(wěn)，特別是國內(nèi)嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全的負(fù)面輿情明顯減少，輿論大環(huán)境整體好轉(zhuǎn)。但網(wǎng)民對國內(nèi)乳品質(zhì)量安全的信心并未完全恢復(fù)。從全年乳業(yè)相關(guān)的熱點報道看，無論是有關(guān)部門出臺的保障乳品質(zhì)量安全的相關(guān)舉措，還是乳企兼并重組、“國際化”等行業(yè)動態(tài)，網(wǎng)民熱議的焦點仍回歸到上述舉措能否進一步保障和提升乳品質(zhì)量安全。在此輿論環(huán)境下，2016年，“提升國內(nèi)乳品質(zhì)量”仍將是不變的呼聲。特別是全面放開“二孩”政策逐步推進，嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全將是敏感的民生議題。此外，在國際乳制品價格持續(xù)走低、我國進口乳制品保持高增速、電商跨境購方式的興起等因素影響下，國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖業(yè)承受較大壓力。2016年，輿論仍將從乳業(yè)轉(zhuǎn)型升級的視角對此進行解析。

農(nóng)業(yè)部信息中心