文｜本刊記者 邢帆

數(shù)據(jù)融通成就信息惠民

文｜本刊記者 邢帆

越來越多的城市抱著開放的態(tài)度利用大數(shù)據(jù)建立起眾多社會(huì)化應(yīng)用，這些應(yīng)用橫跨眾多行業(yè)，涉及民生的方方面面。

如今，數(shù)據(jù)資源不再是政府部門的“私有財(cái)富”，越來越多的城市管理者意識(shí)到，數(shù)據(jù)也要取之于民用之于民。打通并消除部門間的信息孤島，檢驗(yàn)數(shù)據(jù)是否實(shí)現(xiàn)共享的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是數(shù)據(jù)開放的程度，讓數(shù)據(jù)融通普惠大眾。

北京、上海、咸陽、武漢……越來越多的城市抱著開放的態(tài)度利用大數(shù)據(jù)建立起眾多社會(huì)化應(yīng)用，這些應(yīng)用橫跨眾多行業(yè)，涉及民生的方方面面。

北京：大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一與開放

今年5月，北京市政府常務(wù)會(huì)審議通過《北京市大數(shù)據(jù)和云計(jì)算發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“計(jì)劃”）。計(jì)劃指出，到2020年底，要建成北京市大數(shù)據(jù)匯聚中心，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)開放單位覆蓋率超過90%，數(shù)據(jù)開放率超過60%。北京市經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京市將全面夯實(shí)城市智能化基礎(chǔ)設(shè)施，打通信息“大動(dòng)脈”，建成城市物聯(lián)傳感“一張網(wǎng)”。

具體來看，北京市將建成統(tǒng)一的電子政務(wù)基礎(chǔ)公共服務(wù)體系和大數(shù)據(jù)資源體系，深化公共數(shù)據(jù)資源的開放共享，讓大數(shù)據(jù)發(fā)揮自身價(jià)值。在依法保障安全、重視隱私保護(hù)和逐步分級(jí)開放的前提下，制定公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放計(jì)劃，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一匯聚和集中開放。一統(tǒng)一，一開放，北京的大數(shù)據(jù)就在這一收一放中得以從靜止的資源走向動(dòng)態(tài)的應(yīng)用。

與此同時(shí)，北京還將建設(shè)戰(zhàn)略性公有云服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大交通、醫(yī)療、教育文化等重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用的規(guī)模效應(yīng)，大幅提高服務(wù)社會(huì)民生的能力和大數(shù)據(jù)應(yīng)用的能力，并大力發(fā)展工業(yè)智能制造云服務(wù)平臺(tái)，提供圍繞制造業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等全流程的云服務(wù)。

在這一份計(jì)劃中，最讓人關(guān)注的除了北京市在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展，以及在京津冀一體化中的試驗(yàn)，還有公共數(shù)據(jù)開放將為普通民眾的衣食住行構(gòu)成的影響。北京市將建設(shè)綜合交通服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)交通、規(guī)劃、公安、氣象、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法等跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同創(chuàng)新，整合數(shù)據(jù)開展交通仿真、智能決策等緩解交通擁堵的智慧應(yīng)用；綜合利用物聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、綜合觀測(cè)等數(shù)據(jù)，支撐城市的大氣、水、土地等資源治理。并不斷拓展“北京通”市民卡在社保、衛(wèi)生、民政、交通、教育、金融等領(lǐng)域的應(yīng)用，結(jié)合“法人一證通”應(yīng)用，建立個(gè)人、法人主體“記錄一生、服務(wù)一生、管理一生”的精準(zhǔn)化服務(wù)體系，完善教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的便民服務(wù)和創(chuàng)新應(yīng)用。

不少城市管理者抱怨：很多民生領(lǐng)域的原始數(shù)據(jù)難以直接為普通市民服務(wù)，而這些數(shù)據(jù)在經(jīng)過加工處理后，就能讓更多的市民體驗(yàn)到大數(shù)據(jù)帶來的便利。北京市的大數(shù)據(jù)開放工作起步較早，北京大數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)于2014年上線開始交易，同時(shí)北京的部分區(qū)縣已經(jīng)先后開展大數(shù)據(jù)開放工作，不少內(nèi)容是與民生緊密相關(guān)的。

數(shù)據(jù)開放是資源得以價(jià)值最大化的先決條件。

例如，一氧化碳中毒預(yù)警防控系統(tǒng)是朝陽區(qū)煤房工作中運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新技防手段的一項(xiàng)重要舉措。在這項(xiàng)舉措中，出租屋內(nèi)的傳感器所捕捉到的數(shù)據(jù)會(huì)向村委會(huì)、鄉(xiāng)政府、呼叫中心、消防等多部門同時(shí)共享。一旦出租屋里裝配了報(bào)警器，通過房東報(bào)警顯示終端，各個(gè)租戶家中的取暖安全情況就能盡在掌控之中，一旦哪間出租屋發(fā)生一氧化碳泄漏，顯示終端就會(huì)立即報(bào)警，并在幾秒內(nèi)上傳到村委會(huì)及鄉(xiāng)政府，讓相關(guān)部門在第一時(shí)間便能做出反映。通過安裝一氧化碳報(bào)警器運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，除了本地報(bào)警之外還能上傳到企業(yè)的呼叫中心，上傳到村委會(huì)和鄉(xiāng)里的指揮中心，這樣保證了發(fā)生一氧化碳報(bào)警的時(shí)候，企業(yè)和相關(guān)的村、人員能夠及時(shí)的掌握情況并進(jìn)行救援。完成全部部署之后，朝陽區(qū)的出租房屋就基本實(shí)現(xiàn)了一氧化碳聯(lián)網(wǎng)式報(bào)警系統(tǒng)的全覆蓋，而數(shù)據(jù)的共享是這套防空系統(tǒng)得以發(fā)揮實(shí)效的第一前提。

再比如，北京遇到大雨就會(huì)有下沉式立交橋下有積水。那么，哪些立交橋下經(jīng)常有積水？積水多少？這些原始數(shù)據(jù)經(jīng)過處理后，就能給市民出行提供幫助。通過部署智能井蓋，能夠在雨季獲得積水點(diǎn)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)通過加工處理就能夠?yàn)槿藗兊某鲂幸约暗缆方煌ü芾硖峁┓浅Ｓ杏玫男畔ⅰ?/p>

陜西：大數(shù)據(jù)新政全覆蓋

早在2012年陜西省工信廳就發(fā)布了陜西省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。四年來，陜西致力于打造“產(chǎn)業(yè)基地+行業(yè)云＋大數(shù)據(jù)交易所+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)研究院+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”六位一體大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。如今，陜西的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)初具形態(tài)。

目前，咸陽市通過省級(jí)智慧城市綜合試點(diǎn)、國(guó)家發(fā)改委信息惠民試點(diǎn)、工信部信息消費(fèi)試點(diǎn)、住建部智慧城市試點(diǎn)、國(guó)家測(cè)繪地理信息局時(shí)空信息云平臺(tái)試點(diǎn)，已基本建成一站通、一號(hào)通、一卡通、一網(wǎng)通、一格通和一點(diǎn)通等應(yīng)用項(xiàng)目。據(jù)了解，咸陽是國(guó)家智慧城市綜合試點(diǎn)、信息惠民試點(diǎn)、電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)試點(diǎn)、信息時(shí)空云平臺(tái)試點(diǎn)城市，以“六個(gè)一”為載體的互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)應(yīng)用整體走在全國(guó)前列。目前，咸陽已建成了5300平方米的信息化管理中心、數(shù)據(jù)中心、安全中心，基本建成全市人口、地理空間、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建成了信息惠民、時(shí)空信息云、智慧醫(yī)療和公共服務(wù)“一卡通”、數(shù)據(jù)管稅等多個(gè)有影響的系統(tǒng)平臺(tái)，并率先啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，建設(shè)陜西乃至西部領(lǐng)先的“互聯(lián)網(wǎng)+”示范城市。

同時(shí)，咸陽先后整合了13個(gè)縣區(qū)、175個(gè)鎮(zhèn)辦、31個(gè)部門和企事業(yè)單位127項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，初步具備了大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)分析能力。咸陽惠民卡，又叫“一卡通”，承載著醫(yī)療、財(cái)政34項(xiàng)79.3億元的惠民補(bǔ)貼資金集中兌付等功能，在咸陽建立的信息交換平臺(tái)和資金清算平臺(tái)上，市民只需要通過一張卡就能領(lǐng)取惠民資金、在網(wǎng)上掛號(hào)就醫(yī)、建立電子健康檔案、進(jìn)行遠(yuǎn)程醫(yī)療、支付公交車費(fèi)。截止2016年3月，咸陽惠民卡已發(fā)放320萬張。

下一步，陜西省即將出臺(tái)《陜西省大數(shù)據(jù)與云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《行動(dòng)計(jì)劃》”），作為完善陜西省大數(shù)據(jù)與云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政，《行動(dòng)計(jì)劃》將基本覆蓋陜西省在大數(shù)據(jù)與云計(jì)算方面的全部規(guī)劃內(nèi)容，權(quán)利促進(jìn)山西大數(shù)據(jù)及云計(jì)算等信息惠民項(xiàng)目的落地與實(shí)施。

武漢：不一樣的政務(wù)云

2015年12月23日，武漢市推出全國(guó)首張“市民卡+社會(huì)保障卡”。據(jù)了解，以社會(huì)保障卡為“底本”的“云端武漢.一卡通”兼具政務(wù)、生活、金融服務(wù)三大功能，既是持卡人享有政府服務(wù)、領(lǐng)取待遇的電子憑證，也可在公共交通、旅游景點(diǎn)、文化教育等公共領(lǐng)域作為銀行卡使用。目前，已有31個(gè)部門(單位)的172項(xiàng)業(yè)務(wù)可憑市民卡辦理，武漢打造一座“云端上的城市”的設(shè)想就此開始逐步落地。

“云端武漢.政務(wù)”實(shí)際上是建設(shè)了一個(gè)全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)中心。市民想開證明，無需將時(shí)間浪費(fèi)在往返各個(gè)職能部門，也將告別“證明我媽是我媽”的時(shí)代。目前這一統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)中心已對(duì)武漢全市41個(gè)委辦局(包含下屬二級(jí)單位)的數(shù)據(jù)及近800項(xiàng)共享交換服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了清理、確認(rèn)和登記。截止今年4月，政務(wù)云平臺(tái)計(jì)劃完成276項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)的配置工作。完成前期的大數(shù)據(jù)開放工作后，在“云端武漢.市民”APP上，用戶可在線查詢養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳存、醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶余額、公積金余額、公安戶政信息，APP還將為用戶推送兩險(xiǎn)一金到賬情況。不僅水電、寬帶、話費(fèi)、ETC等繳費(fèi)充值可一鍵搞定，預(yù)約掛號(hào)、買藥也能線上進(jìn)行。同時(shí)，市民可通過查詢受理編號(hào)，隨時(shí)監(jiān)督業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度。

在其他領(lǐng)域，武漢交警與阿里巴巴集團(tuán)高德軟件公司合作推出的“易行江城”APP可讓武漢市民“一站式”享受行車、停車誘導(dǎo)和交管政務(wù)服務(wù)。在警民互動(dòng)版塊，市民可上報(bào)擁堵、故障、車禍、積水等7種交通事件，審核通過后，地圖上會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)標(biāo)注，并且在導(dǎo)航中進(jìn)行規(guī)避，還可通過APP實(shí)現(xiàn)一鍵報(bào)警。

無論是北京、陜西還是武漢，大數(shù)據(jù)之所以能夠創(chuàng)造新的價(jià)值，是源于將其視為社會(huì)資源加以再利用，而數(shù)據(jù)資源的開放是其得以實(shí)現(xiàn)增值的先決條件。在這一過程中，政府從一開始的資源持有者，變成了資源貢獻(xiàn)者和管理者，甚至是協(xié)助實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放的疏導(dǎo)者。角色的轉(zhuǎn)變和開放的意識(shí)讓大數(shù)據(jù)得以實(shí)現(xiàn)價(jià)值的彰顯。

或許未來的某一天，數(shù)據(jù)會(huì)像石油、電力一樣成為能源型產(chǎn)品，源源不斷的實(shí)現(xiàn)著超越其自身的價(jià)值。而與之配套的將是相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例，就像大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)中的那樣，我們會(huì)看到不同的數(shù)據(jù)被加以不同級(jí)別的“脫敏”之后，在不同的應(yīng)用中發(fā)揮著作用。無論是商業(yè)化還是社會(huì)化，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的社會(huì)作用一環(huán)都至關(guān)重要，更將成為考驗(yàn)政府新職能的標(biāo)志之一。