85信息化研究

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的必備利器

日前閉幕的十二屆全國人大常委會第24次會議表決批準(zhǔn)《網(wǎng)絡(luò)安全法》于明年6月1日起執(zhí)行，作為我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，搭建起了網(wǎng)絡(luò)安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與個人信息保護(hù)的法治平臺，這將促使我國互聯(lián)網(wǎng)治理進(jìn)入有法可依時代，對于我們推動“網(wǎng)絡(luò)強國”建設(shè)具有里程碑意義。

習(xí)近平總書記指出：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”。從2013年開始，以斯諾登披露“棱鏡”系統(tǒng)為階段性起點，我們便清醒地意識到必須采取有效措施，來抵御網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國家在網(wǎng)絡(luò)空間濫用能力優(yōu)勢帶來的各種威脅，這是認(rèn)識和理解我國制定《網(wǎng)絡(luò)安全法》戰(zhàn)略意圖的重要國際背景。與此同時，我國有7億多網(wǎng)民，在網(wǎng)絡(luò)空間里，缺乏法規(guī)和秩序而造成的問題層出不窮。沒有網(wǎng)絡(luò)安全網(wǎng)民的合法權(quán)益也難以保障。網(wǎng)絡(luò)空間的清朗，必須用法律來保障。網(wǎng)絡(luò)安全法正是為公眾普遍關(guān)注的一系列網(wǎng)絡(luò)安全問題，勾畫了基本的制度框架。

閱讀法律條文，我們發(fā)現(xiàn)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》以綜合性立法的形式，明確了打造國家網(wǎng)絡(luò)防御的目標(biāo)方向、各方責(zé)任、具體措施和實施路徑等，為全面推動網(wǎng)絡(luò)安全防御體系建立提供了牢固的法律依據(jù)。例如，《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定了國家網(wǎng)絡(luò)安全工作的責(zé)任機制，由“國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作”，這一條款站在維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和利益的高度，突出“全網(wǎng)一盤棋”，打破“九龍治水”的困境，更有利于加強頂層設(shè)計，有利于打破了以往不同領(lǐng)域、不同方面間的相互區(qū)隔和局限，改變就事論事、頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、各自為陣、彼此羈絆、存盲留白的局面。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，掌握數(shù)據(jù)就掌握資源、掌控主動、掌握未來?！笆濉币?guī)劃綱要提出，全面實施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加快推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應(yīng)用。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略離不開互聯(lián)網(wǎng)，也離不開社會力量的參與。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)企業(yè)已經(jīng)深度介入人們生活的方方面面，其中就包括一些政務(wù)服務(wù)，乃至司法機關(guān)的案件管理領(lǐng)域。很多地方在建設(shè)智慧城市過程中，借助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)搭建了云平臺，通過其進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸、保存和系統(tǒng)運行。不少法院也將自身信息系統(tǒng)搭建在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的云平臺上，包括一些辦案信息、庭審錄像、法律文書等。

這些互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用提供了前所未有的便利，是一種值得鼓勵的政府和社會力量合作模式，但同時也給網(wǎng)絡(luò)安全帶來了挑戰(zhàn)。比如，企業(yè)為黨政機關(guān)開發(fā)的系統(tǒng)自身缺陷導(dǎo)致的數(shù)據(jù)被盜取、篡改、丟失的風(fēng)險如何防范？黨政機關(guān)的各類數(shù)據(jù)形成大數(shù)據(jù)后，有可能因信息泄露影響國家安全和公民權(quán)益，如何保障這部分信息安全？企業(yè)或其工作人員未經(jīng)授權(quán)，將掌握的數(shù)據(jù)進(jìn)行跨境傳播、或者用于自身商業(yè)目的又該如何防范？對于這些熱點難點，網(wǎng)絡(luò)安全法都作出了回應(yīng)。其中特別強調(diào)，網(wǎng)絡(luò)運營者不得泄露、篡改、毀損其收集的個人信息；任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個人信息。同時，也規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任。據(jù)報道，民法總則草案也擬在民事權(quán)利章節(jié)增設(shè)“個人信息保護(hù)”條款，明確規(guī)定自然人的個人信息受法律保護(hù)。隨著法律的逐漸完善，網(wǎng)絡(luò)安全、個人信息安全方面的法律空白得到填補，新出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)安全難題也會得到立法和執(zhí)法的積極回應(yīng)。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜”。網(wǎng)絡(luò)安全法的通過和施行，是落實國家總體安全觀的重要舉措，也是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和廣大人民群眾切身利益的需要。隨著我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域相關(guān)法律制度的完善，以及全社會網(wǎng)絡(luò)安全意識和網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)水平的提高，我們的網(wǎng)絡(luò)空間將更加安全可信，美好的互聯(lián)網(wǎng)空間也必將更加開放、便利并充滿發(fā)展活力。