張展

摘要：由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展已然影響了現(xiàn)今城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源非均衡性不僅在于硬件的非均衡更在于軟件的非均衡，但義務(wù)教育資源均衡發(fā)展的關(guān)鍵性在于師資資源的非均衡。通過對(duì)河南省S縣的實(shí)證調(diào)查研究，分析義務(wù)教育階段實(shí)際需要的核心教育資源，提出核心教育資源非均衡形成的原因，提出破解非均衡的思路，必須提高教師隊(duì)伍的質(zhì)量，才能使目前城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡化變?yōu)榫狻?/p>

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源；非均衡；師資

中圖分類號(hào)：G522.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-9214（2016）12-0279-02

隨著經(jīng)濟(jì)水平以及文化程度的不斷提高，非均衡問題已經(jīng)得到較大程度的改善，但是仍處于非均衡的狀態(tài)，要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源的均衡發(fā)展，關(guān)鍵在于師資資源的均衡。通過對(duì)河南省S縣的實(shí)證調(diào)查研究，城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的非均衡性表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

一、師資資源配置非均衡的現(xiàn)狀

（一）教師數(shù)量的非均衡

生師比可以體現(xiàn)出師資資源供給與師資需求是否合理。根據(jù)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā) 〔2001〕74 號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村中小學(xué)教職工的編制標(biāo)準(zhǔn)是：初中縣鎮(zhèn)生師比1∶16、農(nóng)村是1∶18。小學(xué)縣鎮(zhèn)生師比1∶21農(nóng)村1∶23。①

據(jù)調(diào)查分析，S縣城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村初中的生師比為1∶17、1∶16。小學(xué)的生師比為1∶21、1∶20.教師現(xiàn)在的數(shù)量完全呈現(xiàn)了一種聚集狀態(tài)和短缺狀態(tài)。城鎮(zhèn)的交通條件以及優(yōu)惠政策完全大于農(nóng)村地區(qū)，甚至再到較發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，教師的涌向程度更高。在正常的辦公條件下，城鎮(zhèn)的教師已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了電腦的運(yùn)用，辦公條件得到了提高與改善，在鄉(xiāng)村，教師還是每個(gè)任務(wù)都用紙筆來操作，辦公條件很簡(jiǎn)陋，所以，教師數(shù)量存在很大差距，越來越多的教師在薪資待遇相差不大的情況下，都選擇在城鎮(zhèn)工作，出現(xiàn)了教師大量聚集的狀態(tài)。相反，在鄉(xiāng)村，教師的數(shù)量大大減少，呈現(xiàn)短缺狀態(tài)。

（二）教師質(zhì)量的非均衡

從招聘看，城鎮(zhèn)的重點(diǎn)小學(xué)和初中招聘的都是專業(yè)對(duì)口的師范類院校畢業(yè)的教師，本科以及本科以上文憑，本科以上文憑以及在學(xué)校期間獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)較多者優(yōu)先錄取，如果是本科以上文憑的話，要與本科是同一專業(yè)。對(duì)于鄉(xiāng)村教師來說，沒有那么多規(guī)定，特別是現(xiàn)在國家特崗教師（主要在農(nóng)村地區(qū)任教的老師）的招聘，除學(xué)歷要求是本科以外，其他沒有限制，只要你通過國家的指定數(shù)目的考試就可以了，專業(yè)沒有限制，所以音樂、美術(shù)、體育等各個(gè)藝術(shù)類專業(yè)都有。經(jīng)調(diào)查，S縣小學(xué)本科以上的教師縣城和農(nóng)村所占比例分別為19.02%和12.96%。初中本科以上的教師縣城和農(nóng)村所占比例分別為36.08%和27.30%。

在職任教期間，在城鎮(zhèn)的一些重點(diǎn)學(xué)校，大部分的教師是師范類本科畢業(yè)，與自己現(xiàn)在所教的專業(yè)是對(duì)口，甚至還有一些教師的文憑都是碩士及以上級(jí)別，但農(nóng)村的一些學(xué)校很多都是民辦的老師在任教，甚至有的僅僅是所謂的代課老師，這些老師的職稱并不高，而且思想觀念較為陳舊，教學(xué)方式比較落后。其中，S縣城鎮(zhèn)小學(xué)具有高級(jí)職稱的教師所占比例為42.53%，高于農(nóng)村小學(xué)13個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)初中具有高級(jí)職稱的教師所占比例為12.80%，高于農(nóng)村小學(xué)15個(gè)百分點(diǎn)。

從師資水平的高低看，一些資歷很高的教師也是從特崗教師的招聘考到的農(nóng)村，經(jīng)過幾年的歷練，教書已經(jīng)非常優(yōu)秀甚至獲得優(yōu)秀教師榮譽(yù)稱號(hào)的老師都被第一時(shí)間調(diào)到城鎮(zhèn)的小學(xué)初中任職。據(jù)我們調(diào)查，S縣鄉(xiāng)村的小學(xué)每3個(gè)月或是每半年就會(huì)有教師調(diào)走，平均每年調(diào)走的教師數(shù)量為6個(gè)，鄉(xiāng)村初中平均每年調(diào)走的教師為9個(gè)。優(yōu)秀的教師總是會(huì)用效率較高的方法使得孩子們更容易接受新的知識(shí)，他們會(huì)懂得用技巧讓孩子完全接受知識(shí)并掌握，師范類院校畢業(yè)的老師在學(xué)校更多的接受了如何可以在孩子們德智體美勞均衡發(fā)展的同時(shí)也提高了孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)，訓(xùn)練他們有耐心、有方法、有技巧。而非師范畢業(yè)的現(xiàn)在的特崗教師在這一方面也會(huì)有一些欠缺。

（三）教師的薪資待遇的非均衡

城鎮(zhèn)重點(diǎn)小學(xué)初中的教師的薪資待遇的高低取決于職稱的高低，甚至擔(dān)任班主任還有額外的附加工資。針對(duì)于每班的學(xué)習(xí)成績(jī)對(duì)老師也有獎(jiǎng)賞。年終也會(huì)有一系列的活動(dòng)或者對(duì)這一年來教師的努力以及所任教班級(jí)的成績(jī)優(yōu)異進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。S縣城鎮(zhèn)初中的教師每月一般可以領(lǐng)取到3000元左右的工資，小學(xué)教師可以領(lǐng)取2750元左右，由于班主任平常事情的繁多，會(huì)根據(jù)學(xué)校的有關(guān)規(guī)定增加100元，有些優(yōu)秀的教師年終還會(huì)有獎(jiǎng)金。農(nóng)村的小學(xué)、初中凡是以特崗形式招聘的教師，每月國家規(guī)定的工資是2000元，至少在任教兩年以內(nèi)工資幅度不會(huì)改變。兩年以后，工資會(huì)隨著你的職稱以及所任班級(jí)成績(jī)的優(yōu)異程度給教師增加額外的獎(jiǎng)金。在薪資待遇上，縣里農(nóng)村的教師也不如城鎮(zhèn)的教師。

（四）教師進(jìn)修以及流動(dòng)的非均衡

優(yōu)秀的教師都愿意去往重點(diǎn)的學(xué)校去發(fā)展，不僅能夠提高自己的教學(xué)水平還能享受好的國家和政府的政策待遇，使得重點(diǎn)學(xué)校的優(yōu)秀教師人才濟(jì)濟(jì)，爆滿。教育局人員也愿意讓市里重點(diǎn)學(xué)校的優(yōu)秀教師有出去進(jìn)修的機(jī)會(huì)，S縣城鎮(zhèn)初中的教師一年可以出去進(jìn)修的機(jī)會(huì)有5次以上，一般是暑假進(jìn)修，每次一周左右。而農(nóng)村教師很少能得到去重點(diǎn)學(xué)校學(xué)習(xí)進(jìn)修的機(jī)會(huì)，很難參考到重點(diǎn)學(xué)校的教學(xué)以及有效教授的方法，甚至他們一年也得不到一次進(jìn)修的機(jī)會(huì)，所以在整體上沒有辦法得到全面的提高。

二、城鄉(xiāng)教育資源師資非均衡性的原因

（一）教師自發(fā)性流動(dòng)

農(nóng)村學(xué)校不論在硬件設(shè)施還是軟件設(shè)施上都要落后于城鎮(zhèn)學(xué)校，農(nóng)村有的優(yōu)秀教師根本不愿意留在農(nóng)村學(xué)校，這樣阻礙了他們前進(jìn)的腳步，教師自發(fā)的由農(nóng)村學(xué)校向城鎮(zhèn)學(xué)校流動(dòng)，由“普通學(xué)?！毕颉爸攸c(diǎn)學(xué)校”流動(dòng)，這樣必然會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資資源的失衡。

（二）地方教育體制推動(dòng)的流動(dòng)

由于現(xiàn)今的高考的熱潮，為了實(shí)施快速度的出人才的戰(zhàn)略，在S縣出現(xiàn)了一些所謂的“重點(diǎn)院校”，其旨在為國家培養(yǎng)有用之才，“重點(diǎn)院校”的出現(xiàn)也必然導(dǎo)致了義務(wù)教育的非均衡，相對(duì)于“普通院?！眮碚f，“重點(diǎn)院校”在各個(gè)方面都超越了“普通院?！保湓盒５慕ㄔO(shè)規(guī)模、學(xué)生較為優(yōu)越的住宿和學(xué)習(xí)環(huán)境、教學(xué)設(shè)備的齊全性以及優(yōu)秀的教師隊(duì)伍，使得越來越多的人想要進(jìn)入“重點(diǎn)院?！?，“重點(diǎn)院?！备?jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，區(qū)域政府也對(duì)“重點(diǎn)院?！贝嬖谡叩钠蛞约皩?duì)其大量資金的投入，使得“重點(diǎn)院校”和“普通院?！钡牟罹嘣絹碓酱蟆＿@種非均衡的政府投入勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的非均衡。

（三）教師薪資的制約

在基礎(chǔ)性績(jī)效工資上，農(nóng)村教師與城鎮(zhèn)教師的工資每年相差在4000-6000之間，在福利、獎(jiǎng)勵(lì)性工資上，城鎮(zhèn)教師的工資明顯的高于農(nóng)村教師的工資，總體工資造成了城鎮(zhèn)與農(nóng)村間教師的明顯差異。②

三、城鄉(xiāng)教育資源師資非均衡造成的影響

（一）農(nóng)村教師質(zhì)量以及質(zhì)量的短缺

對(duì)于城鎮(zhèn)學(xué)校來說，出現(xiàn)了學(xué)生以及教師的飽滿，優(yōu)秀的教師都集中在城鎮(zhèn)的重點(diǎn)學(xué)校，使得農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校招生較為困難，家庭條件比較好的學(xué)生都被自己的家長送到了城鎮(zhèn)上學(xué)，沒有足夠經(jīng)濟(jì)條件的孩子依然留在了農(nóng)村地區(qū)，這樣農(nóng)村地區(qū)的招生不足，教師也明顯不足，有的老師只是一味的以提高學(xué)習(xí)成績(jī)?yōu)槟繕?biāo)，忽視了孩子的身心健康，農(nóng)村的孩子得不到德智體的全面發(fā)展。在我們調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，很多初中的學(xué)生英語課有時(shí)候會(huì)停上，因?yàn)闆]有教師。他們的學(xué)習(xí)成績(jī)很低，有的教師還連任語文，數(shù)學(xué)兩門主要的課程，根本達(dá)不到術(shù)業(yè)有專攻，導(dǎo)致重點(diǎn)高中很少看得到農(nóng)村孩子們的身影。

（二）農(nóng)村學(xué)校生源緊缺

農(nóng)村師資水平的低下必然會(huì)導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的底下，也必然會(huì)導(dǎo)致學(xué)生的流失。為了使孩子有更好的受教育的機(jī)會(huì)，在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，大部分的家長都會(huì)把自己的孩子送到城鎮(zhèn)里的重點(diǎn)小學(xué)或初中，大量的農(nóng)村學(xué)生涌進(jìn)城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村學(xué)校生源的短缺。據(jù)《2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，全國義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女共1294.73萬人，比2013年增加了17萬人。這種情況越來越多，在教育資源非均衡的背景下導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)校生源的嚴(yán)重失衡。農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入城鎮(zhèn)學(xué)校上課，不僅增加了城鎮(zhèn)學(xué)校生源，也對(duì)城鎮(zhèn)的房產(chǎn)事業(yè)造成了困擾。也就使得農(nóng)村不僅學(xué)生生源不足，很多住房也都成了空房，時(shí)間久了也就變成了危房。

四、城鄉(xiāng)教師資源均衡發(fā)展的思考

（一）合理配置農(nóng)村教師的數(shù)量 提高教師的質(zhì)量

所配置的教師數(shù)量和質(zhì)量在編數(shù)目大體相同，加大農(nóng)村教師的引進(jìn)，使農(nóng)村教師的數(shù)量在一定程度上應(yīng)該與城鎮(zhèn)的教師數(shù)量大體相同，做到一個(gè)教師對(duì)一個(gè)班級(jí)，一個(gè)教師只承擔(dān)一門課程，在S縣農(nóng)村學(xué)校的調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)班級(jí)是一個(gè)教師負(fù)責(zé)，人數(shù)一旦較多，一個(gè)年輕的教師管理起來有難度甚至出現(xiàn)管理不到位的現(xiàn)象。對(duì)整體教師結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行獎(jiǎng)懲制度，有效的提高教師的質(zhì)量，優(yōu)秀的教師在薪資上會(huì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，每半年進(jìn)行一次教師的評(píng)比，對(duì)成績(jī)最好的班級(jí)的學(xué)生以及教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這種活動(dòng)可以有效的促進(jìn)教師之間的競(jìng)爭(zhēng)，才能越發(fā)的提高整體的教學(xué)質(zhì)量。適時(shí)的使農(nóng)村教師出去進(jìn)修，不僅可以提高教師的文憑，增長見識(shí)也可以參考重點(diǎn)學(xué)校的教學(xué)方式方法，從而使師資水平得到整體提高。

（二）提高農(nóng)村教師的薪資 增加農(nóng)村優(yōu)秀教師的引進(jìn)

教師薪資的非均衡也是造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡的一個(gè)重要因素，要想使優(yōu)秀的教師從城鎮(zhèn)借調(diào)過來授課或者增加農(nóng)村教師的數(shù)量質(zhì)量，在一定程度上還是與薪資分不開。因需提高農(nóng)村教師的薪資待遇，有些交通不便利的教師可以增加交通費(fèi)用，其他的農(nóng)村教師應(yīng)該增加一定的補(bǔ)貼，根據(jù)農(nóng)村教師的努力程度加上自己所教班級(jí)的成績(jī)來給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲。使得農(nóng)村的教師與城鎮(zhèn)的教師一樣都可以獲得比較高的薪資，甚至在農(nóng)村授課教師的薪資應(yīng)該還有比城鎮(zhèn)的多點(diǎn)。每年，農(nóng)村的教師還應(yīng)該享受國家政策給予的補(bǔ)助。只有這樣，才能穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村的教師師資隊(duì)伍，同時(shí)還能引領(lǐng)優(yōu)秀的教師來農(nóng)村授課。

（三）提升農(nóng)村教師的個(gè)人成長前景 注重農(nóng)村教師的發(fā)展

在農(nóng)村教育發(fā)展方面要建立完善的教育機(jī)制，注重農(nóng)村教師個(gè)人的發(fā)展，注重他們的成長歷程，不能因?yàn)樵谵r(nóng)村的學(xué)校就忽視他們的個(gè)人發(fā)展，對(duì)優(yōu)秀的教師進(jìn)行表揚(yáng)與獎(jiǎng)金的鼓勵(lì)，不讓優(yōu)秀骨干教師的努力白費(fèi)，在一定的時(shí)機(jī)，評(píng)于職稱，讓他們?cè)谧约旱慕虒W(xué)崗位上不斷突破自我，充分的感受到農(nóng)村的學(xué)校也是很好的發(fā)展平臺(tái)。

師資資源有效合理的配置是城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源非均衡的一個(gè)重要因素，是促進(jìn)整體教育公平以及社會(huì)和諧的關(guān)鍵所在。本文依次提出了城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資非均衡的現(xiàn)狀、原因、影響以及對(duì)于其問題此問題的思考。我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資資源的均衡性是需要解決的一個(gè)長期性的歷史任務(wù)，希望這些對(duì)于城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資資源均衡性發(fā)展能有一定的借鑒和參考作用。

（作者單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

注釋：

①《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知》國辦發(fā) 〔2001〕74 號(hào)文件

②注：S縣城鎮(zhèn)人均年收入為一年11404.33元.S縣農(nóng)村人均年收入為一年10370.2元.

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