張棟

摘 要：隨著經濟的高速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進程大大加快，而小城鎮(zhèn)成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式。隨著小城鎮(zhèn)土地使用制度改革在全國各地的全面推行，大量的土地，特別是耕地被占用，而占用耕地多年來就是一條紅線、高壓線，所以小城鎮(zhèn)的擴展與耕地保護之間短期內出現(xiàn)了頗為尖銳的矛盾。為破解這個難題，金鄉(xiāng)縣政府銳意探索，搶抓機遇，經過多方協(xié)調，于2009年6月，我縣開始實施第一批增減掛鉤項目，從此我縣的國土資源管理工作進入一個嶄新階段。

關鍵詞：城鄉(xiāng)建設用地；掛鉤試點；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.26.099

1 積極爭取、科學規(guī)劃

近年來，一大批重點項目陸續(xù)落戶我縣，城市基礎設施建設力度的不斷加大，在促進經濟發(fā)展的同時，建設用地需求量增長迅猛，用地指標遠遠不能滿足需求，可以說是杯水車薪，土地供需矛盾日益突出。上級每年分配給我縣的用地指標數(shù)量有限，僅僅300余畝，企業(yè)雖然資金雄厚，但苦于沒有用地指標，發(fā)展空間受限制。如何破解保障發(fā)展與保護耕地的兩難命題，促進全縣經濟社會科學發(fā)展，成為迫切解決的一個重要課題。困難往往孕育著希望，挑戰(zhàn)常常轉化為機遇。國家出臺掛鉤試點政策后，金鄉(xiāng)縣在第一時間意識到了這一重大機遇對我縣發(fā)展的意義，因為我縣農村基礎設施相對落后，“空心村”現(xiàn)象較為突出，村內閑置土地較多，農村居民點用地已占全縣整個建設用地的64.8%以上，挖潛改造潛力非常巨大，而群眾想實施舊村改造，建設社會主義新農村又缺少資金，無法辦到，這一政策的出臺正是解決目前我縣發(fā)展“兩難”的良方。時不我待，縣國土資源局主動協(xié)調，積極爭取政策支持，申請開展增減掛鉤試點工作。拿到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和破解用地難題的“金鑰匙”，縣國土資源局大膽探索，勇于創(chuàng)新，扎實推進，以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機，結合我縣產業(yè)布局按照“農田向適度規(guī)模集中，居住向中心村鎮(zhèn)集中，用地向產業(yè)園區(qū)集中”統(tǒng)籌協(xié)調土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排增減掛鉤項目區(qū)群眾的生產、生活等要求。經過入戶，走訪座談，認真開展全縣掛鉤潛力調查摸底工作，多次召開部分鎮(zhèn)分管領導、村負責人和群眾參加的座談會，廣泛征求意見和建議，摸清了全縣農村居民點現(xiàn)狀，了解廣大的基層干部和群眾對舊村改造的愿望和要求，掌握了全縣農村建設用地整理潛力，為科學規(guī)劃、合理布局奠定了基礎。二是科學確定整理時序。在開展增減掛鉤這項工作時我縣本著“先易后難、穩(wěn)步推進”的原則，優(yōu)先選擇基層領導班子堅強有力、經濟基礎較好，舊村改造迫切、群眾接受程度高，容易拆除、易于復墾，并通過改造盡快改善群眾生活環(huán)境，促進經濟發(fā)展的村作為項目區(qū)，經過反復組織論證，先后確定了22個項目區(qū)。隨后，整理相關材料，迅速組織上報，堅持盯緊靠牢，使司馬鎮(zhèn)韓楊村、卜集鎮(zhèn)張瓦房村等16個項目區(qū)實施后順利通過上級驗收。

2 制度保障、強力推進

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作涉及農民安置、土地經營方式、資金籌集等多方面問題，情況復雜、政策性強，事關群眾切身利益和農村發(fā)展穩(wěn)定大局。為切實加強對掛鉤試點工作的組織領導，加快工程進度，縣委、縣政府多次聽取縣國土資源局工作匯報，納入重要議事日程，在體制上堅持“政府主導、國土搭臺、部門聯(lián)動、聚合各方資金整體推進”，在機制上采用“統(tǒng)籌規(guī)劃，田林路村綜合整治”，真正將部門行為上升為政府行為。一是健全領導機構。成立由縣委副書記、縣長任組長，國土資源、財政、農業(yè)、林業(yè)、交通、水利等有關部門主要負責同志任成員的掛鉤工作領導小組，并在縣國土資源局設立辦公室，為開展掛鉤試點工作提供了有力的組織保障。二是成立專門班子。由縣國土局內部、國土所抽調等形式選拔業(yè)務精通、政治素質高、基層工作經驗豐富的同志，組建掛鉤工作辦公室，專項負責掛鉤項目的篩選、申報、督導、組織有關專家驗收等任務。從而形成了互相配合、分工明確、上下聯(lián)動、高效運轉的工作機制。三是強化制度建設。嚴格執(zhí)行項目法人、公告、招投標、工程監(jiān)理和資金使用等各項管理制度，嚴把工程質量關，做到操作規(guī)范、責權利明確。四是加強督導檢查。在項目實施過程中，縣委、縣政府領導多次到施工現(xiàn)場進行檢查督導，明確要求作為一項“惠農富民”工程來抓，切實抓緊抓好，抓出成效，真正實現(xiàn)“農民得實惠，發(fā)展拓空間，政府贏民心”的良好社會效果。國土局多次召開專題會議研究部署，主要領導時刻關注項目的施工進展，每周開一次項目進展調度會，還經常到工地調度指揮，指出要把做好

掛鉤試點工作放在支持新農村建設的高度上，把項目實施好，讓農民真正享受到經濟發(fā)展帶來的實惠。

3 尊重民意、正確引導

要想真正把掛鉤試點這一好事辦好，如何做好群眾的思想工作，破解群眾認識上的“疙瘩”尤為重要。我縣堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、政府推動、群眾自愿”的原則，始終把尊重農民意愿，維護農民利益放在首位，把群眾是否滿意和擁護，作為衡量工作的標準和尺度，確保程序嚴格、操作規(guī)范細致，做到實施前農民樂意，實施后農民滿意。

4 掛鉤聯(lián)動、互利共贏

我縣通過實施掛鉤試點，在城鄉(xiāng)之間“一拆一建”，形成拆舊整理與新建項目落地的良性互動，打破了城鄉(xiāng)二元土地限制，政府和老百姓都嘗到了甜頭。政府高興，因為掛鉤試點解決了用地空間不足，促進了新農村建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。老百姓高興，因為他們居住條件改善了，耕地增加了，收入提高了。一是拓展了城鎮(zhèn)建設用地空間。掛鉤試點工作實施后，在不減少耕地數(shù)量、不降低耕地質量的前提下，已提供掛鉤節(jié)余指標2552.3畝，這相當于上級正常年度分配我縣計劃指標的8倍。利用這2552.3畝的掛鉤指標，解決了我縣重點項目的落地難題，有效地緩解了用地壓力，既保障了發(fā)展，又保護了耕地，為縣域經濟社會科學發(fā)展增添了后勁。二是改善了農民生活居住條件。以霄云鎮(zhèn)霄云社區(qū)為例，2010年項目經省政府批復后安置區(qū)按照規(guī)劃啟動建設，截止到2013年6月社區(qū)58棟安置樓已建成并全部達到入住條件。張大樓、張洼等5村1100余戶村民全部住進了寬敞明亮，清潔衛(wèi)生，配有廚房、自來水和水沖式衛(wèi)生間的新建樓房。社區(qū)建有服務中心、幼兒園、醫(yī)務室、超市、休閑文化廣場等公共基礎設施，水、電、通訊、有線網(wǎng)絡等配套設施齊全，使群眾的居住環(huán)境更加優(yōu)越、生活條件更加便利。三是增強了農業(yè)綜合生產能力。舊村整體搬遷后，通過對項目區(qū)田、水、林、路進行綜合治理，實現(xiàn)了田土平整化、灌溉設施化，農業(yè)綜合生產能力大幅度提高。項目區(qū)共整理復墾旱能澆、澇能排的高產穩(wěn)產田3852.5畝。其中，司馬鎮(zhèn)韓楊村將復墾新增的220.2畝耕地承包給農戶種植大蒜、棉花等農作物，僅此一項，群眾每年可增加收入80余萬元，經濟效益非常明顯。

在初嘗掛鉤試點工作勝利戰(zhàn)果的喜悅時，我們前進的腳步一刻也沒有停止，它正在為挖掘更多的項目和潛力不懈努力，在這一政策的引領下，相信我縣的經濟社會發(fā)展會進入一個更為廣闊的空間。下一步我們將以實施美麗鄉(xiāng)村建設為出發(fā)點，以城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作為平臺，結合推進新農村社區(qū)建設為重點，把增減掛鉤工作列入我縣的重點工作之一。從生活方式到觀念的變化，增減掛鉤給我縣廣大農村帶來的是一次革命，它為開啟農村土地的潛力空間，實現(xiàn)保障發(fā)展、保護耕地、改善農村面貌三方共贏帶來了難得的機遇，也給金鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展注入新的生機與活力。

5 結束語

新型農村社區(qū)建設，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構筑一體化新格局的迫切需要，是徹底改善農民居住生活條件、顯著提升農村公共服務水平的有效途徑。在實施建設工作中，應以農民利益實現(xiàn)為本，以農業(yè)的發(fā)展為基礎，以農村社會的利益和諧為最終目標，建立規(guī)范的社區(qū)建設制度，從而使該項工作健康、和諧運行。