張文利

隨著退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的推進(jìn)，退休人員的養(yǎng)老金全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放，但養(yǎng)老金虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象也日益凸顯，盡管各級(jí)各部門也采取了相應(yīng)的防范措施，但冒領(lǐng)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，這不僅影響了社會(huì)保障制度的正常運(yùn)行，而且危害著社會(huì)的公正與和諧一如何從制度上管理上乃至技術(shù)手段上提出全面的解決方案，是當(dāng)前退休管理工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

一現(xiàn)狀

我省自實(shí)行退休人員養(yǎng)老金100%社會(huì)化發(fā)放以來(lái)，減輕了參保單位的社會(huì)事務(wù)性負(fù)擔(dān)，保證了退休人員及時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，受到參保單位和退休人員的普遍歡迎，但是，實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放后，退休人員管理難度加大一有的單位和退休人員家屬因法律意識(shí)淡薄等原因，對(duì)已不具備領(lǐng)取養(yǎng)老金資格（如死亡或被判刑收監(jiān)）的退休人員，沒有及時(shí)向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)，產(chǎn)生冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象；對(duì)于沒有單位依托且流動(dòng)性較大的靈活就業(yè)人員，防冒領(lǐng)的工作越發(fā)顯得艱巨一每年領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作涉及退休人員的數(shù)量很大，工作頗費(fèi)周折，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年僅漳州市直和薌城區(qū)需進(jìn)行領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證的企業(yè)退休人員就有49148人，其中還存在退休人員返回原籍或遷居異地，或定居國(guó)外等不同情況。

二、問題

（一）普查無(wú)法經(jīng)常性的開展，進(jìn)行退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證的普查，能發(fā)現(xiàn)已喪失領(lǐng)取資格的退休人員未及時(shí)申報(bào)的現(xiàn)象，并停發(fā)其養(yǎng)老金，防止養(yǎng)老基金進(jìn)一步流失，但“地毯式”的普查認(rèn)證，所花費(fèi)的時(shí)間人力物力財(cái)力較多，只能是按年度進(jìn)行一次全面核查，因此，一旦發(fā)現(xiàn)退休人員沒有及時(shí)做認(rèn)證時(shí)，養(yǎng)老金往往已被冒領(lǐng)了數(shù)月且金額較大，

（二）部門信息共享渠道不暢，公安機(jī)關(guān)的人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)目前無(wú)法與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的退休人員數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)行有效銜接，無(wú)效人口信息影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，利用民政殯葬信息防冒領(lǐng)也是一種有效的辦法，但民政殯葬管理機(jī)構(gòu)傳送的火化信息也存在信息不全或錯(cuò)誤，另外，被判刑收監(jiān)的退休人員也喪失了領(lǐng)取養(yǎng)老金資格，但這方面的情況還無(wú)法及時(shí)掌握。

（三）退休人員動(dòng)態(tài)管理困難，將退休人員直接納入社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理，能及時(shí)掌握退休人員動(dòng)態(tài)，但此項(xiàng)工作涉及面廣，工作難度大，特別是一些地方退休人員管理活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不能到位，制約了此項(xiàng)工作的順利開展，另外，對(duì)一些退休人員退休后居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的，要掌握其動(dòng)態(tài)也有較大困難。

（四）處罰力度不強(qiáng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象的，從目前各地的情況看，一般是追回本金，很難實(shí)施處罰，雖然冒領(lǐng)養(yǎng)老金屬違法行為，但違法成本低，對(duì)冒領(lǐng)者來(lái)說(shuō)震懾力不強(qiáng)，

三建議

（一）加強(qiáng)宣傳和思想教育，一是提高大家的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全的自覺性和主動(dòng)性。要讓大家明白，冒領(lǐng)養(yǎng)老金是侵害退休人員共同利益的違法行為，甚至是一種經(jīng)濟(jì)犯罪，二是要在群眾中努力營(yíng)造“保護(hù)基金光榮，侵害基金可恥”的氛圍。群眾的監(jiān)督力量不僅有利于社保機(jī)構(gòu)開展工作，而且對(duì)于那些冒領(lǐng)養(yǎng)老金的人也形成無(wú)形的壓力，

（二）加快部門信息資源共享，領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合系統(tǒng)工程，需要政府及社會(huì)有關(guān)部門的配合。民政部門要負(fù)責(zé)建立完善死者火化信息庫(kù)，確保人口死亡信息及時(shí)性完整性，一致性，提供及時(shí)有效數(shù)據(jù)與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行按月比對(duì)，同時(shí)，構(gòu)建公安、民政、人社部門定期協(xié)商、信息交換工作機(jī)制，建立完善信息資源共享平臺(tái)，要開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，以此促進(jìn)資格認(rèn)證工作的順利開展。

（三）推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理，要逐步使所有的退休人員脫離原單位進(jìn)入社區(qū)，對(duì)異地居住的退休人員實(shí)行屬地管理，以便就近更好地為退休人員服務(wù)，隨時(shí)掌握其生存變化和其他情況，有效遏制冒領(lǐng)情況發(fā)生。

（四）強(qiáng)化懲戒力度，增強(qiáng)震懾力，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十八條規(guī)定：“以欺詐偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款，”因此，對(duì)冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為，除追回被冒領(lǐng)的養(yǎng)老金外，還要嚴(yán)格依照《社會(huì)保險(xiǎn)法》給予經(jīng)濟(jì)處罰并嚴(yán)格落實(shí)到位，同時(shí)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要向社會(huì)公布冒領(lǐng)養(yǎng)老金的舉報(bào)電話，在公共場(chǎng)所設(shè)立舉報(bào)箱，發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)人給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，

（五）運(yùn)用新技術(shù)，改進(jìn)認(rèn)證手段，改進(jìn)現(xiàn)行的紙質(zhì)認(rèn)證模式，采用新技術(shù)進(jìn)行認(rèn)證，“人臉識(shí)別”技術(shù)指的是基于人的臉部特征等信息來(lái)進(jìn)行身份確認(rèn)的一種智能識(shí)別技術(shù)，通過計(jì)算機(jī)視覺技術(shù)提取人臉特征，并將這些特征與已建好的人臉模板進(jìn)行比對(duì)，從而完成身份認(rèn)證，退休人員首次只需花幾秒鐘“視頻拍照”完成面部數(shù)據(jù)采集建模后，以后每年可自行通過手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)電腦終端（帶攝像頭）兩種方式進(jìn)行認(rèn)證，“刷臉”完成以后，自助認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)會(huì)在后臺(tái)自動(dòng)審核比對(duì)退休人員發(fā)出的認(rèn)證信息，“刷臉”認(rèn)證除了簡(jiǎn)化辦理流程，方便退休人員外，其精準(zhǔn)性還加強(qiáng)了社?；鸸芾怼?