明忠海

摘要：為進(jìn)一步擴(kuò)大口岸對(duì)外開(kāi)放水平，通過(guò)對(duì)騰沖口岸自治通道的升級(jí)，增加電子監(jiān)控設(shè)備和道閘系統(tǒng)，完善通道執(zhí)勤現(xiàn)場(chǎng)軟硬件建設(shè)，創(chuàng)造一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、高效快捷的通關(guān)環(huán)境，使聯(lián)檢部門(mén)增強(qiáng)監(jiān)管效能，提高信息化管理水平。從國(guó)家政策、資金扶持、口岸通關(guān)等因素，研究論證了該通道升級(jí)的必要性和重要性。

關(guān)鍵詞：

口岸；查驗(yàn)；升級(jí)；報(bào)告

中圖分類(lèi)號(hào)：F74

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.11.024

1項(xiàng)目基本情況

自治通道位于騰沖東北角的明光鎮(zhèn)自治村，距騰沖縣城90多公里，最高海拔3551米，最低海拔1950米，與緬甸北部地區(qū)山水相連，出境30多公里即是緬北重鎮(zhèn)板瓦，從自治通道進(jìn)口商品主要為礦產(chǎn)品。

近年來(lái)，隨著騰沖對(duì)外開(kāi)放的不斷深入，自治通道出入境人員、車(chē)輛、貨運(yùn)量逐年增加，在近幾年全省通道貨運(yùn)流量統(tǒng)計(jì)中多次名列前位，成了我省“小通道大流量”的典型。

2升級(jí)的必要性和重要性

騰沖市市委政府高度重視口岸的建設(shè)和發(fā)展，提出以商貿(mào)為推手，打造中國(guó)走向南亞第一縣，堅(jiān)持走“開(kāi)放活市”之路，完善沿邊基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)口岸通道吸引力，著力做好孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)準(zhǔn)備工作，在大通道建設(shè)中贏得主動(dòng)，把騰沖口岸建設(shè)成為孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊上的重要節(jié)點(diǎn)。隨著我市對(duì)外開(kāi)放的不斷深入，自治通道出入境人員、車(chē)輛、貨運(yùn)量逐年增加，但是由于自治通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)及邊境線(xiàn)上沒(méi)有配備卡口和監(jiān)控設(shè)施，出入境道路基本上依賴(lài)人力監(jiān)管，管理手段單一，正面監(jiān)管困難，管理部門(mén)管理成本較大，通關(guān)效率低，經(jīng)通道出入境的人員、車(chē)輛、物資遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到通關(guān)便利化的要求。

為保證自治通道通關(guān)順暢，出入規(guī)范有序，為出入境邊民和外經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供方便、快捷的通關(guān)服務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好穩(wěn)定的通關(guān)環(huán)境，通道查驗(yàn)監(jiān)管設(shè)施升級(jí)改造工作迫在眉睫。

3建設(shè)條件分析

（1）社會(huì)環(huán)境方面：考慮到自治通道對(duì)緬開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)境外豐富的礦產(chǎn)、水能資源，以及中緬兩國(guó)邊民的互市貿(mào)易傳統(tǒng)，結(jié)合自治通道交通狀況、通關(guān)查驗(yàn)、管理服務(wù)等功能，按照可持續(xù)發(fā)展、動(dòng)態(tài)規(guī)劃的原則進(jìn)行升級(jí)，使其功能更加突出，促進(jìn)通道建設(shè)和地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）政策支持：一是在云南省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)通關(guān)便利化的若干意見(jiàn)》中提到“通過(guò)3到5年的努力，全面提升口岸綜合服務(wù)能力和云南通關(guān)便利化水平，逐步實(shí)現(xiàn)審批便利化、查驗(yàn)電子化、信息網(wǎng)絡(luò)化、交通便捷化、口岸現(xiàn)代化”；二是《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)》為項(xiàng)目的實(shí)施提供了有力的政策支持。

（3）交通及施工條件：施工及材料進(jìn)出場(chǎng)條件較好，交通便利；項(xiàng)目場(chǎng)址周?chē)煌ū憬?，?nèi)部有足夠施工場(chǎng)地，基礎(chǔ)設(shè)施（水、電、通信）條件已具備，施工對(duì)周邊環(huán)境影響極小。

4項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和方案

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，結(jié)合聯(lián)檢部門(mén)實(shí)際工作需求，擬建設(shè)簡(jiǎn)易國(guó)門(mén)一棟，改造綜合執(zhí)勤樓、新建擋土墻、修筑鋼筋混凝土通道及臨時(shí)查驗(yàn)區(qū)。

（1）技術(shù)方案：通過(guò)到騰沖明光鎮(zhèn)自治通道現(xiàn)場(chǎng)考察，按照國(guó)家聯(lián)檢機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)范編制建設(shè)方案，并申報(bào)上級(jí)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查，從技術(shù)層面上滿(mǎn)足項(xiàng)目的建設(shè)條件。

（2）工程方案：根據(jù)《國(guó)家對(duì)外開(kāi)放口岸邊防檢查現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)邊防執(zhí)勤功能區(qū)進(jìn)行改造建設(shè)，在原有辦公樓右側(cè)新建增設(shè)人身和行李物品檢查室、詢(xún)問(wèn)室、外事會(huì)晤室、監(jiān)控室、計(jì)算機(jī)房、卡片檔案室、臨時(shí)扣留室、旅客休息區(qū)，建設(shè)簡(jiǎn)易國(guó)門(mén)；建設(shè)出入境兩車(chē)道，根據(jù)地形在檢查室前后劃定候檢車(chē)輛停放區(qū)域。按照《對(duì)外開(kāi)放口岸邊防檢查現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)志》在邊檢執(zhí)勤現(xiàn)場(chǎng)重新設(shè)置中國(guó)邊檢職業(yè)標(biāo)志、職業(yè)徽標(biāo)、服務(wù)標(biāo)志、執(zhí)勤標(biāo)志、通道標(biāo)志、提示標(biāo)志等標(biāo)識(shí)。

（3）設(shè)備方案：根據(jù)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范》和海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所設(shè)備配置要求，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)完成采購(gòu)。新增查驗(yàn)辦公設(shè)施、邊檢監(jiān)控設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電子花桿及安全防護(hù)設(shè)施、卡口智能抓拍識(shí)別系統(tǒng)、海關(guān)電子監(jiān)控監(jiān)控系統(tǒng)等內(nèi)容。

5效益分析

騰沖口岸自治通道升級(jí)改造工作是加強(qiáng)對(duì)出入境工作管理和發(fā)展的重要保障，本項(xiàng)目在原有建筑物和道路的基礎(chǔ)上拓展、增加了必要的軟硬件設(shè)施設(shè)備，使得通道的查驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)更加系統(tǒng)化、規(guī)范化。項(xiàng)目的實(shí)施將明顯提高自治通道的工作效能和信息化管理水平，為進(jìn)出自治通道的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供一個(gè)良好的通關(guān)環(huán)境，提高聯(lián)檢部門(mén)工作效率，加快通關(guān)速度，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，有效促進(jìn)通關(guān)便利化。

6結(jié)論

該項(xiàng)目積極落實(shí)云南省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)通關(guān)便利化的若干意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)》文件精神，結(jié)合騰沖口岸和通道管理工作實(shí)際，項(xiàng)目前期調(diào)研工作完備，建設(shè)必要性充分，建設(shè)條件良好，方案切實(shí)可行。項(xiàng)目有較強(qiáng)的可操作性和實(shí)用性。盡快實(shí)施將能夠明顯提高自治通道工作效能和信息化管理水平，為推進(jìn)騰沖口岸通道通關(guān)便利化工作打下基礎(chǔ)，對(duì)自治通道的現(xiàn)代化管理和騰沖外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]關(guān)于加快推進(jìn)通關(guān)便利化的若干意見(jiàn)（云政發(fā)〔2009〕66號(hào)文件）[Z].

[2]國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)[Z].