張文革

摘 要：鄭州市發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)河南自貿(mào)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)意義重大，一定要慎重考慮各方面條件，選擇合適的發(fā)展戰(zhàn)略。目前，鄭州市委市政府確立了國(guó)際商都發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合鄭州的歷史與現(xiàn)實(shí)，這個(gè)戰(zhàn)略需要適當(dāng)調(diào)整。一定要高度重視知名高校和科研機(jī)構(gòu)的培育，突出發(fā)展鄭州市的工業(yè)制造能力，加快推進(jìn)金融行業(yè)、商貿(mào)物流、會(huì)展旅游業(yè)與國(guó)際接軌，進(jìn)而提升鄭州的國(guó)際影響力。

關(guān)鍵詞：鄭州市；發(fā)展戰(zhàn)略；重構(gòu)

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.26.006

1 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要性

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是在深入調(diào)查研究某地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面發(fā)展要素的基礎(chǔ)上，對(duì)該地區(qū)未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出的總體規(guī)劃。該總體規(guī)劃通常包括某地區(qū)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展條件、分階段發(fā)展步驟等內(nèi)容。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的意義。它著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，關(guān)注的是全局，針對(duì)不同發(fā)展階段提出明確具體的發(fā)展措施。它即考慮本地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，又把自身發(fā)展融入周邊地區(qū)的發(fā)展之中，從而形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。大到一個(gè)國(guó)家，小到一個(gè)地區(qū)，都要審時(shí)度勢(shì)，因地制宜，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。

正是一步步發(fā)展戰(zhàn)略的制定與銜接，才使我國(guó)取得了今天令世人矚目的成就。新中國(guó)成立以后，我國(guó)根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，實(shí)施了均衡發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)地獲得了較多投資，縮小了沿海與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)差距；改革開(kāi)放以后，我國(guó)又實(shí)行了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，東部沿海地區(qū)發(fā)展較突出。目前，我國(guó)又在推進(jìn)新的均衡發(fā)展戰(zhàn)略，整個(gè)中國(guó)都在搞大創(chuàng)新、大發(fā)展，一帶一路、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等規(guī)劃，以及各地制定的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，無(wú)不反映出我國(guó)人民立足現(xiàn)實(shí)，決勝未來(lái)的戰(zhàn)略思維。

2 鄭州市目前的發(fā)展戰(zhàn)略及其存在的問(wèn)題

鄭州市作為黃河文明的核心城市，是河南發(fā)展的龍頭，它承載著中原崛起的夢(mèng)想，引領(lǐng)著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，關(guān)系著千萬(wàn)群眾的福祉。全面深入地做好鄭州市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，不僅為鄭州市今后的跨越式發(fā)展提供指路明燈，而且能帶動(dòng)中原城市群快速健康發(fā)展，為中國(guó)夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)提供必不可少的強(qiáng)有力支撐。目前，鄭州市委市政府提出了建設(shè)國(guó)際商都的發(fā)展戰(zhàn)略，這個(gè)宏偉發(fā)展戰(zhàn)略需要堅(jiān)實(shí)的硬件與軟件環(huán)境支撐。硬件方面主要有工業(yè)制造企業(yè)實(shí)力、交通運(yùn)輸與物流配送能力、商品交易場(chǎng)所規(guī)模與影響力等，軟件方面主要包括人文環(huán)境、知名院校與科研機(jī)構(gòu)、對(duì)外信息交流與宣傳、金融業(yè)發(fā)展、會(huì)展旅游服務(wù)業(yè)等。

2.1 城市硬件方面存在的問(wèn)題

從鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局網(wǎng)頁(yè)上顯示的鄭州市城市總體規(guī)劃圖（2010-2020）來(lái)看，航空港的建設(shè)已引起了高度重視。港區(qū)內(nèi)目前已經(jīng)擁有包括智能手機(jī)制造、快遞物流、生物制藥、食品生產(chǎn)等類型的企業(yè)園區(qū)。另外，鄭州高新區(qū)也已經(jīng)在生物制藥、光機(jī)電產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料研制幾方面聚集了一批企業(yè)。從工業(yè)制造這方面講，鄭州市有了一定的基礎(chǔ)，但超大型知名企業(yè)鳳毛麟角。如果要形成國(guó)際商都，這樣的工業(yè)實(shí)力還不能滿足需要。在交通運(yùn)輸與物流方面，鄭州市已經(jīng)擁有了較為發(fā)達(dá)的鐵路、公路通過(guò)能力，這方面還在加緊建設(shè)，還要形成米字形的外聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，打通內(nèi)外聯(lián)絡(luò)通道。但客貨流過(guò)境運(yùn)輸所占比重較大，一定要想方設(shè)法使鄭州市成為客貨流的集散中心，這樣才有利于國(guó)際商都的建設(shè)。作為內(nèi)陸城市的鄭州，沒(méi)有海洋運(yùn)輸條件，要擴(kuò)大開(kāi)放就必須大力發(fā)展航空運(yùn)輸。鄭州的航空港建設(shè)已經(jīng)取得了可喜的成績(jī)，但和北京、上海、廣州等城市的航空設(shè)施與航空企業(yè)實(shí)力相比，還相差較遠(yuǎn)。在商品交易方面，鄭州火車站附近形成了現(xiàn)貨交易批發(fā)市場(chǎng)，其他地方還分布著規(guī)模不等的商品批發(fā)交易場(chǎng)所。但是，各交易場(chǎng)所應(yīng)加快建立分工合作和信息共享機(jī)制，擴(kuò)大它們?cè)谌珖?guó)的影響力。

2.2 城市軟件方面存在的問(wèn)題

國(guó)際商都的建設(shè)，需要濃厚的人文環(huán)境與雄厚的科教實(shí)力的支撐，否則，這個(gè)商都也只能是小打小鬧而已。河南省總?cè)丝诔^(guò)一億，鄭州市作為其省會(huì)，著名大學(xué)少得可憐，有影響力的科研機(jī)構(gòu)也相當(dāng)稀少，人才外流現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。擁有大批科研機(jī)構(gòu)和眾多優(yōu)秀人才，這是城市國(guó)際化的根本。雖然鄭州市電子商務(wù)的發(fā)展有了一些成績(jī)，但缺乏全國(guó)領(lǐng)軍企業(yè)。在對(duì)外交流與宣傳方面，作者查看了鄭州市政府網(wǎng)站，要建設(shè)國(guó)際商都的鄭州市只有中文這一語(yǔ)種信息，相比之下，武漢市政府網(wǎng)站上的宣傳內(nèi)容可切換為英語(yǔ)、日語(yǔ)、法語(yǔ)、韓語(yǔ)、德語(yǔ)幾國(guó)語(yǔ)種。鄭州市金融業(yè)國(guó)際化程度也不高，就商品期貨而言，鄭州已經(jīng)有世界知名的鄭州商品交易所，不過(guò)它主要經(jīng)營(yíng)涉農(nóng)行業(yè)的期貨產(chǎn)品交易，交易品種有待于進(jìn)一步擴(kuò)充。相比之下，芝加哥城早年也從事商品交易，但它已從當(dāng)年的商品交易中心轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹?guó)乃至世界聞名的金融中心。整個(gè)鄭州市內(nèi)，外資銀行入駐的數(shù)目不多，目前只有匯豐銀行、東亞銀行、渣打銀行等少數(shù)幾家。鄭州市國(guó)際商都的建設(shè)，離不開(kāi)國(guó)際大型知名金融機(jī)構(gòu)的參與，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的內(nèi)部治理、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組、募資發(fā)債、人才招募等都或多或少受到其影響，這方面是鄭州的短板。在會(huì)展旅游業(yè)方面，鄭州市整體實(shí)力有待提高。

3 鄭州市發(fā)展戰(zhàn)略新構(gòu)思

要制定鄭州市的發(fā)展戰(zhàn)略，就必須跳出鄭州本市的圈子，對(duì)照全國(guó)及周邊區(qū)域，充分認(rèn)識(shí)鄭州市的發(fā)展條件與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合鄭州市的歷史與現(xiàn)實(shí)，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、可行性分析、專家論證等過(guò)程，慎重提出實(shí)操性較強(qiáng)的遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃。下文中，筆者就鄭州市發(fā)展戰(zhàn)略提出個(gè)人粗淺的見(jiàn)解。

3.1 鄭州市發(fā)展戰(zhàn)略新思維

鄭州市作為我國(guó)歷史文化名城，有著悠久而深厚的文化積淀，有較為豐富的文化旅游資源。由于地處溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，適宜旅游的時(shí)間比較充分。加之鄭州的交通樞紐地位，游客集散比較容易，旅游業(yè)可重點(diǎn)發(fā)展。鄭州周邊形成了人口較為稠密的城市群，開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、洛陽(yáng)、許昌，各個(gè)城市都有自己的優(yōu)勢(shì)工業(yè)，該城市群的工業(yè)實(shí)力比較強(qiáng)大。在國(guó)家一帶一路宏觀戰(zhàn)略的指引下，作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，鄭州可以成為周邊廣闊經(jīng)濟(jì)腹地的客貨流集散地，交通物流業(yè)也可作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。另外，鄭州應(yīng)加快新能源汽車制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)，迅速提升其工業(yè)制造中心的地位。至于商貿(mào)和金融行業(yè)，鄭州現(xiàn)有實(shí)力不太強(qiáng)，要成為中國(guó)乃至世界的商貿(mào)與金融中心，還差得較遠(yuǎn)，要引起足夠重視。

通過(guò)綜合分析鄭州市的現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件，筆者以為，鄭州市現(xiàn)有的國(guó)際商都發(fā)展戰(zhàn)略需要重構(gòu)。如果只強(qiáng)調(diào)國(guó)際商都的建設(shè)，而忽視鄭州市薄弱行業(yè)的發(fā)展，這個(gè)宏偉的戰(zhàn)略有可能大打折扣。聯(lián)系鄭州的歷史與現(xiàn)實(shí)，展望未來(lái)，鄭州市未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略可重新界定為以下內(nèi)容：在建國(guó)100周年之前，鄭州要以科技和教育為依托，突出發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)制造能力，加快金融業(yè)的國(guó)際接軌，以鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)交通運(yùn)輸樞紐為載體，提升商貿(mào)物流業(yè)和旅游行業(yè)的國(guó)際影響。

3.2 實(shí)現(xiàn)鄭州市發(fā)展戰(zhàn)略必須采取的基本措施

3.2.1 培育一批研究型高校和科研機(jī)構(gòu)

鄭州以東方芝加哥自居，然而實(shí)力相差太大。芝加哥的高校與科研實(shí)力世界聞名，對(duì)提升城市的國(guó)際影響力幫助很大。因此，鄭州市要重視產(chǎn)學(xué)研之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，向中央申請(qǐng)優(yōu)惠政策，動(dòng)用各界力量，培育國(guó)內(nèi)外知名的研究型高校。要發(fā)展一批骨干企業(yè)科研中心，對(duì)相關(guān)社會(huì)科研機(jī)構(gòu)也要大力支持。把高校、社會(huì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)三方積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，吸引、留住、用好人才，為中原崛起提供智力支持。

3.2.2 打造國(guó)際知名的工業(yè)中心

鄭州市要充分利用中原城市群和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源，瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)的前沿方向，打造國(guó)內(nèi)外有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力與影響力的現(xiàn)代工業(yè)制造中心。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)制造是排在第三產(chǎn)業(yè)之前的，不能跨過(guò)工業(yè)制造而單方面追求第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國(guó)在金融危機(jī)后更加重視工業(yè)制造的世界領(lǐng)先地位，對(duì)鄭州偏重第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略就是一個(gè)提醒。

3.2.3 加快提升交通運(yùn)輸業(yè)的國(guó)際影響力

鄭州這個(gè)內(nèi)陸城市，已成為中國(guó)的陸路交通樞紐，但運(yùn)輸線路通過(guò)能力有待加強(qiáng)。眾多專家一致看好鄭州航空運(yùn)輸業(yè)，但在國(guó)際航線的開(kāi)辟及國(guó)內(nèi)客貨流的集聚能力上，與北上廣比起來(lái)，還有較大差距。鄭州應(yīng)充分挖掘河南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，?gòu)建與周邊省份的便捷聯(lián)系通道，推進(jìn)與國(guó)際大型物流企業(yè)的合作，在鄭州市政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)英語(yǔ)等語(yǔ)種頻道，吸引國(guó)際友人來(lái)鄭州發(fā)展。

3.2.4 實(shí)現(xiàn)金融、商貿(mào)及會(huì)展旅游業(yè)的國(guó)際接軌

鄭州商品交易所的設(shè)立，標(biāo)志著鄭州金融業(yè)國(guó)際化的起步。但鄭商所上市交易的品種主要是涉農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，增強(qiáng)綜合實(shí)力。鄭州應(yīng)積極引進(jìn)國(guó)際知名金融集團(tuán)，如摩根、高盛集團(tuán)、花旗集團(tuán)等。市內(nèi)的金融企業(yè)要有爭(zhēng)做國(guó)際一流企業(yè)的決心與干勁。在商貿(mào)、會(huì)展旅游等行業(yè)，要加快國(guó)際化進(jìn)程。金融、商貿(mào)、會(huì)展旅游等服務(wù)業(yè)之間是相輔相成、相互支撐的，不能把各行業(yè)的發(fā)展孤立起來(lái)，一定要促成這幾方面的協(xié)同發(fā)展。

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