于海洋

樸槿惠連一個(gè)總統(tǒng)任期都沒有撐下去，是韓國(guó)政治體系的一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)。

如果她的繼任者還是一個(gè)任期都撐不下去，那韓國(guó)就將進(jìn)入真正的危機(jī)當(dāng)中：

沒有延續(xù)性的政治體系是無(wú)力推行改革甚至取信于海內(nèi)外的。

日本自民黨上世紀(jì)末期的政治混亂和由此帶來的“失去的十年”，可為殷鑒

2016年12月9日，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過總統(tǒng)彈劾案，在全部299人的投票中，有234人投出了贊成票。韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠被停止執(zhí)行職務(wù)，等待憲法法院進(jìn)一步裁決，并暫由國(guó)務(wù)總理黃教安替代主政。自陷入親信干政丑聞的泥潭以后，樸槿惠一直無(wú)力脫身。

韓國(guó)自獨(dú)立以來，總統(tǒng)一職似受到詛咒一般，鮮有善終者。糟心的是，各位民選總統(tǒng)無(wú)論風(fēng)格怎樣、人格如何，無(wú)論怎樣臨淵履薄、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，但腐敗陰云始終籠罩在青瓦臺(tái)的上空。韓國(guó)如今政局的風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)不在于樸槿惠一人的去留，而在于這個(gè)國(guó)家自上至下，已經(jīng)無(wú)人能夠想象下一任總統(tǒng)究竟該是怎樣的形象，才能避免走上前任們的老路。

執(zhí)政黨新國(guó)家黨可以匆忙推出一個(gè)代行總統(tǒng)職權(quán)的黃教安總理，但下任總統(tǒng)候選人究竟是誰(shuí)？舉國(guó)上下一片茫然。

12月10日，在韓目首爾，一些民眾在總統(tǒng)府外集會(huì)示威，要求逮捕樸槿惠、此前的12月9目下，韓國(guó)國(guó)會(huì)以234票贊成、56票反對(duì)的結(jié)果，通過了針對(duì)總統(tǒng)樸槿惠的彈劾案。

短暫的蜜月期

對(duì)于自親信干政丑聞曝出后一直風(fēng)雨飄搖中的樸槿惠，外界一周多前曾猜測(cè)她是否會(huì)被彈劾，而在其遭到彈劾后又猜測(cè)她何時(shí)正式解職，再之后該猜測(cè)的議題則是她是否會(huì)成為韓國(guó)歷史上第一位鋃鐺入獄的女總統(tǒng)……甚至是樸槿惠會(huì)不會(huì)以死謝罪？

在韓國(guó)政治追漲殺跌的功利氛圍下，樸槿惠如今被冠以無(wú)數(shù)惡名。但平心而論，這位女總統(tǒng)其實(shí)曾經(jīng)是韓國(guó)很少見的不大肆清算前任、試圖樹立平穩(wěn)過渡新風(fēng)的總統(tǒng)。雖然李明博與樸槿惠執(zhí)政派別上系出同源，但韓國(guó)政壇上搞清算可不分同黨異黨。

樸槿惠執(zhí)政的前半期，她幾乎是主動(dòng)躲藏在前輩李明博的龐大陰影當(dāng)中。2010年以來歷久彌新的全球經(jīng)濟(jì)蕭條，使前任李明博成功的CEO型智慧得到了最充分的體現(xiàn)。這位前輩完成了基本政策布局，并把這個(gè)國(guó)家率先拉出了泥潭;說到詛咒纏身的朝鮮半島關(guān)系，如果說金大中舉起陽(yáng)光政策的大旗一舉奠定了自己的歷史地位，李明博則膽大如斗地實(shí)現(xiàn)了對(duì)朝政策的歷史性“右轉(zhuǎn)彎”。他的現(xiàn)實(shí)主義政策實(shí)則以好斗為基調(diào)，從延坪島到核試射，朝韓惡斗的水準(zhǔn)被上升到一個(gè)難以修正的地位。

樸槿惠就任后一個(gè)月在政治上公布了應(yīng)對(duì)朝鮮挑釁“先打擊后報(bào)告”原則，在經(jīng)濟(jì)上則公布了“經(jīng)濟(jì)改革三年規(guī)劃”。兩大準(zhǔn)則都繼承而非反對(duì)前任的基本政策。不盲目地除舊布新，一時(shí)間甚至還曾成為樸槿惠的加分點(diǎn)。

但一個(gè)龐大政治體系的事功取向不是靠個(gè)人意志和風(fēng)格所能改變的。僅僅就任一個(gè)多月后，本想謹(jǐn)慎行事的樸槿惠因?yàn)檫x任干部慎重遭遇到著名的“人事危機(jī)”，約2500人的人事任免在選任階段就被發(fā)現(xiàn)有7位高官因?yàn)椤皫Р　倍荒孟隆?/p>

這之后，樸槿惠政府和韓國(guó)選民的“蜜月”即告結(jié)束。樸槿惠除了有所作為以證明自己的功業(yè)，幾乎沒有第二條路可以告慰選民、黨員和同僚。于是，這個(gè)最初以溫柔沉默意志堅(jiān)定形象示人的韓國(guó)女總統(tǒng)走向了前任的急功近利的老路。

樸槿惠上任初始就提出“增長(zhǎng)與福利的良性循環(huán)原則”，準(zhǔn)確把握到全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)所導(dǎo)致的“貧者愈貧、富者愈富”局面是改革焦點(diǎn)，但她無(wú)法面對(duì)年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難看所導(dǎo)致的民意波動(dòng)，也不敢押注民眾對(duì)改革陣痛的接受能力。

樸槿惠還曾提出大企業(yè)與中小企業(yè)共同發(fā)展的“雙引擎模式”，因?yàn)樗庾R(shí)到財(cái)閥綁架經(jīng)濟(jì)政策的消極社會(huì)后果，但她所需要的外貿(mào)紅利、國(guó)內(nèi)投資增長(zhǎng)只能靠三星、現(xiàn)代這樣的大財(cái)閥，而無(wú)法靠擺小攤賣韓國(guó)醬菜的小販實(shí)現(xiàn)，因此她后來也只能頻繁為三星新手機(jī)做各種代言，并放任手下與財(cái)閥們同流合污以獲取政治活動(dòng)必須的資源。

在外交上，樸槿惠曾明確提到對(duì)朝政策要走安全與人道主義“雙軌制”并行的道路，并依靠與中日同步改善關(guān)系獲得了空前的地緣優(yōu)勢(shì)。但她政治地位的削弱程度快速到了一個(gè)不能獨(dú)立作出決策并承擔(dān)責(zé)任的地步，因此樸槿惠政府突然間改弦更張，用前途未卜的薩德?lián)Q取激進(jìn)民意的支持。

親信干政丑聞是果而非因

說到韓國(guó)總統(tǒng)的晚景凄涼，樸槿惠難道能比得上被流放海外的李承晚？說到身敗名裂，她難道能比得上身陷囹圄的盧泰愚、全斗煥，說到剛烈自重、誓不辱身，她難道比得上投崖自戕的盧武鉉？說到毀譽(yù)傍身、歷史定位，她難道比得上其父樸正熙抑或被其父監(jiān)禁過的金大中、金泳三？

就這一點(diǎn)說，有關(guān)樸槿惠戀棧不去的流言其實(shí)過于誅心，作為一個(gè)成長(zhǎng)于政治世家的人物，這位女總統(tǒng)難道不知道自己已經(jīng)到了“說什么就錯(cuò)什么”的不堪境地，有什么必要繼續(xù)留下來招人唾罵、為將來可能的訴訟風(fēng)險(xiǎn)帶來更大的民意壓力？

外界對(duì)樸槿惠的非議可能都有些道理，但造就她和她前任悲劇的政治體系、社會(huì)規(guī)則也無(wú)法逃脫歷史的責(zé)難。制度放大了她的缺陷，但作為看客和旁觀者，更要看到他前面的一個(gè)個(gè)卓越總統(tǒng)也只能隨著國(guó)內(nèi)的政潮洶涌而顛沛流離。批評(píng)個(gè)人，把一切罪過歸咎于個(gè)人，可能是基于義憤，也可能是基于懶惰，不愿思考制度變革的總體問題，還有可能是基于恐懼，雖然發(fā)現(xiàn)體系出現(xiàn)問題但又無(wú)力加以修正。對(duì)樸槿惠的批評(píng)究竟是源于哪個(gè)理由，是一個(gè)比給其定罪更加嚴(yán)肅和具有挑戰(zhàn)性的議題。

根據(jù)韓國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)的分析，樸槿惠在親信干政丑聞曝出之前最令人詬病的不是貪腐，而是不會(huì)溝通。但國(guó)情民情逼著這位可能最不會(huì)溝通但具備技術(shù)官僚人格的大小姐，非得動(dòng)搖本心、靠刷曝光率和存在感討好民眾。術(shù)業(yè)有專攻，她真的不擅長(zhǎng)這樣，即便強(qiáng)行改變自己也無(wú)所適從。親信干政丑聞的爆發(fā)則是樸槿惠功業(yè)被民意裹挾而后被拋棄帶來的果，而不是她施政日趨激進(jìn)混亂的因。

功業(yè)有限，又不為民所喜，樸槿惠個(gè)人的失敗無(wú)足論，但她所暴露的問題卻是嚴(yán)肅的，這個(gè)國(guó)家的政治氛圍為什么無(wú)法讓業(yè)務(wù)型、技術(shù)型的政治家有存身的可能呢？既要有功業(yè)，還得很切實(shí)地惠及民眾，樸槿惠失敗后哪個(gè)繼任者能同時(shí)滿足這兩個(gè)條件呢？

從歷史的眼光看，樸槿惠不會(huì)成為與其父親并駕齊驅(qū)的偉大人物。她聰明敏銳，能發(fā)現(xiàn)問題，但她敏感脆弱，既無(wú)法號(hào)召群眾與其同行，又受不了一時(shí)得失的蠱惑。最后，樸槿惠在尚有政治權(quán)威時(shí)得過且過，無(wú)所作為，在即將喪失政治權(quán)威時(shí)力圖振作，建立自己的歷史定位，但已經(jīng)有心無(wú)力。

事功型政治人格的困局

客觀而言，樸槿惠在丑聞曝出后繼續(xù)在位當(dāng)然是對(duì)民意的諷刺，但她真的甩手而去，韓國(guó)總統(tǒng)制的虛弱將更會(huì)不加掩飾地展露出來：還有什么樣的制度比誰(shuí)都不敢當(dāng)國(guó)家元首更加諷刺？若放任這種無(wú)力感、虛弱感向民眾傳播，韓國(guó)整個(gè)政治體系將會(huì)喪失合法性，而民眾也極有可能轉(zhuǎn)向街頭而不再篤信秩序。從這個(gè)層面來講，樸槿惠的猶豫、拖拉雖然使民眾的憤怒一日勝過一日，但她卻給現(xiàn)行秩序以寶貴的調(diào)整時(shí)間，讓他們趕緊整合內(nèi)部、統(tǒng)一意見，找好接盤方。

如果故事按照過去三十年的劇本上演，那么樸槿惠只要甘之如飴地將所有臟水接下，黯然離去就算完成其歷史使命了。而后來者則可以借英雄的身份出現(xiàn)，大罵樸槿惠收攬人心，精神抖擻帶領(lǐng)國(guó)家繼續(xù)前進(jìn)。金泳三這樣清算了盧泰愚，李明博這樣清算了盧武鉉，而樸槿惠也是這樣和自己的政治導(dǎo)師李明博劃清了界限。

但是，這一切都已經(jīng)成為老黃歷了。幾十年如一日的清算型政治交班，不僅教育了韓國(guó)政客，也教育了韓國(guó)百姓。哪怕是田間地頭的老農(nóng)，也明白所有總統(tǒng)都下場(chǎng)凄涼，一定是基本制度層面出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題。

更可怕的是，無(wú)論他們選擇怎樣的豪杰人物，一旦掌握大政都著了魔似的無(wú)法克己復(fù)禮，屈服于人性和制度的弱點(diǎn)而無(wú)法克服之：志向高潔如金泳三，任內(nèi)力推嚴(yán)苛的反腐法案，卻仍要把親兒子送入監(jiān)獄;慈祥堅(jiān)定如金大中，為了實(shí)現(xiàn)民主幾次險(xiǎn)些死于軍政府之手，但三個(gè)兒子全部定罪;見慣繁華如李明博，甚至捐出全部身家，但兄長(zhǎng)與親信卻全數(shù)淪陷于腐敗當(dāng)中。

“眼看他起朱樓，眼看他宴賓客，眼看他樓塌了”，職業(yè)生涯如此艱險(xiǎn)，韓國(guó)總統(tǒng)們?nèi)绮皇穷B石心腸，又豈能不心懷戒懼，豈能不思索破局之策？

不過，鐵一般的事實(shí)遠(yuǎn)勝于雄辯。當(dāng)所有要告別腐敗的總統(tǒng)都陷入制度性腐敗的泥沼中時(shí)，將要接任樸槿惠的韓國(guó)新總統(tǒng)但凡頭腦清醒，幾乎不會(huì)樂觀地相信離別時(shí)國(guó)民會(huì)以鮮花相送了。如此，即便離任時(shí)灰頭土臉，但只要留下足夠顯著的政治痕跡，數(shù)年之后民眾風(fēng)評(píng)自然就會(huì)為之一變。金泳三、金大中、盧武鉉甚至當(dāng)年的樸正熙莫不如此。

可以說，險(xiǎn)惡的政治生涯逼出了韓國(guó)總統(tǒng)追求事功的政治人格——哪怕是本性喜歡清靜，環(huán)境也會(huì)逼得你折騰。事功型政治人格，對(duì)韓國(guó)而言有利有弊。從好處說，韓國(guó)歷任總統(tǒng)大都勇于任事，對(duì)爭(zhēng)議議題不持回避態(tài)度，這樣的氣魄極大推動(dòng)了韓國(guó)現(xiàn)代化的步伐;從壞處來說，韓國(guó)政治政策延續(xù)性差，后任不管青紅皂白推翻前任政策樹立自我風(fēng)格幾成陋習(xí)。

今天的韓國(guó)，無(wú)論在臺(tái)上還是臺(tái)下，體制內(nèi)精英都對(duì)總統(tǒng)一職視若畏途，國(guó)家連一個(gè)能夠號(hào)召民意的政治人物都找不到，這意味著政界已經(jīng)無(wú)法負(fù)擔(dān)起碼的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，民眾已經(jīng)無(wú)法對(duì)其產(chǎn)生基本的信任。

政治制度喪失公信力、總統(tǒng)職位（而非總統(tǒng)個(gè)人）喪失威望才是韓國(guó)真正的國(guó)家困境?，F(xiàn)行制度出問題了，怎么改，如何改能成功，遠(yuǎn)比清算一個(gè)失魂落魄的樸槿惠更為重要。但對(duì)這個(gè)問題，韓國(guó)人是迷茫的。嚴(yán)刑峻法、社會(huì)監(jiān)督、道德約束，這些一般意義上的廉政制度必備的因素在韓國(guó)不但已經(jīng)存在甚至矯枉過正了。一個(gè)民主化以來清算了3個(gè)前總統(tǒng)、還逼死了一個(gè)前總統(tǒng)的國(guó)家，還能拿什么取信于民，讓人民相信下一個(gè)總統(tǒng)能做個(gè)好人？

在三十年漫長(zhǎng)的折磨當(dāng)中，韓國(guó)民眾的信任感被嚴(yán)重透支，懷疑、焦躁等負(fù)面情緒彌漫于社會(huì)，總統(tǒng)上臺(tái)后與民眾的蜜月期越來越短。韓國(guó)政治體制的改革的迫切性增加了，但改革必須的寬松氛圍和民眾的耐性卻大為下降了。二者交叉形成了韓國(guó)總統(tǒng)權(quán)威日益削弱的死局。一個(gè)真正有價(jià)值的猜測(cè)，不是樸槿惠到底有什么下場(chǎng)，而是樸槿惠案是否能夠帶來國(guó)家制度改革的拐點(diǎn)。

筆者對(duì)此是悲觀的。這個(gè)國(guó)家目前幾乎不具備改革所需的內(nèi)外部環(huán)境。對(duì)外，半島問題惡性發(fā)展，全球蕭條局面依舊;對(duì)內(nèi)，民眾燥切、政客膽寒，而且財(cái)閥制度依舊，并從經(jīng)濟(jì)上看引領(lǐng)韓國(guó)走得還不錯(cuò)。這樣的局面，根本就不具備搞刮骨療傷式治療的氛圍。

但若不改，韓國(guó)現(xiàn)行總統(tǒng)制的威望將走向更加不堪的境地—— 一個(gè)國(guó)家的傳奇人物是有限的，而且他們都以不光彩的方式落馬，后來者可以憑借的道統(tǒng)法統(tǒng)已近凋零。韓國(guó)總統(tǒng)很可能迎來一個(gè)政治權(quán)威空前衰落的局面。

樸槿惠連一個(gè)總統(tǒng)任期都沒有撐下去，是危險(xiǎn)的信號(hào)，如果她的繼任者還是一個(gè)任期都撐不下去，那韓國(guó)就將進(jìn)入真正的危機(jī)當(dāng)中：沒有延續(xù)性的政治體系是無(wú)力推行改革甚至取信于海內(nèi)外的。日本自民黨上世紀(jì)末期的政治混亂和由此帶來的“失去的十年”，可為殷鑒。

（作者系吉林大學(xué)行政學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）