（重慶市江津區(qū)油溪畜牧獸醫(yī)站，余華君；重慶市江津區(qū)李市畜牧獸醫(yī)站，唐維英；

重慶市江津區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，劉麗娜；重慶市江津區(qū)德感畜牧獸醫(yī)站，張力；

重慶市江津區(qū)慈云畜牧獸醫(yī)站，胡玲利；重慶市江津區(qū)賈嗣畜牧獸醫(yī)站，黃維燕）

基層飼料部門在飼料管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

（重慶市江津區(qū)油溪畜牧獸醫(yī)站，余華君；重慶市江津區(qū)李市畜牧獸醫(yī)站，唐維英；

重慶市江津區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，劉麗娜；重慶市江津區(qū)德感畜牧獸醫(yī)站，張力；

重慶市江津區(qū)慈云畜牧獸醫(yī)站，胡玲利；重慶市江津區(qū)賈嗣畜牧獸醫(yī)站，黃維燕）

自20世紀(jì)改革開放以來(lái)，各類配合飼料打破傳統(tǒng)日糧在畜禽養(yǎng)殖業(yè)的壟斷，逐漸占據(jù)養(yǎng)殖業(yè)日糧份額的大半壁江山。飼料安全監(jiān)管作為基層飼料管理部門的重要職責(zé)之一，如何做好此項(xiàng)工作，時(shí)刻考驗(yàn)著相關(guān)管理人員。本文從管理現(xiàn)狀、存在問(wèn)題著手分析原因，以期能找出相應(yīng)的對(duì)策，為基層從業(yè)者在監(jiān)管飼料時(shí)提供一定的參考。

一、管理現(xiàn)狀

1.管理機(jī)構(gòu)

區(qū)縣飼料管理部門很少單獨(dú)設(shè)立機(jī)構(gòu)，配備專職人員，即使有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)牌子，多數(shù)是掛靠畜牧業(yè)發(fā)展科室，人員通常是臨時(shí)抽調(diào)開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有飼料管理機(jī)構(gòu)，通常由畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心行使其監(jiān)管職責(zé)。

2.管理對(duì)象

主要涉及生產(chǎn)（飼料企業(yè)）、銷售（飼料經(jīng)營(yíng)門市）、使用（養(yǎng)殖場(chǎng)、戶），飼料的種類有全價(jià)飼料、濃縮飼料、飼料添加劑等。由于飼料企業(yè)準(zhǔn)入門檻高，一般集中建設(shè)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，大多數(shù)基層管理部門主要監(jiān)管飼料的銷售、使用環(huán)節(jié)。

3.管理措施

根據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》及《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合飼料管理部門職能職責(zé)，定期或不定期開展檢查，查處違法案件。

二、存在問(wèn)題

1.重視程度不夠

目前，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）主要采用全價(jià)配合飼料或者購(gòu)買預(yù)混料自行配制飼料，主管部門認(rèn)為飼料監(jiān)管只需要開展好瘦肉精檢測(cè)就可以，只是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的日常工作，導(dǎo)致在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)預(yù)算上重視程度不夠。

2.監(jiān)管人員素質(zhì)參差不齊

區(qū)縣飼料管理部門人員具備有一定的專業(yè)知識(shí)，經(jīng)常參加省市組織的各類飼料監(jiān)管技能培訓(xùn)，但是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員是“師徒制”，專業(yè)知識(shí)系統(tǒng)化不夠，飼料監(jiān)管技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)不多，這就使得這部分人在監(jiān)管飼料安全時(shí)，往往也只是查看標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、臺(tái)賬等，無(wú)法開展實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作。

3.檢測(cè)設(shè)施設(shè)備欠缺

雖然多數(shù)區(qū)縣配備有獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，卻很少在其中配備相應(yīng)的飼料檢測(cè)設(shè)備和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室都沒(méi)有，更談不上飼料檢測(cè)設(shè)備。這就使得在開展飼料檢查時(shí)，只能通過(guò)眼、手、鼻等感官了解，根本無(wú)法開展飼料微量元素、營(yíng)養(yǎng)成分等檢測(cè)。

4.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足

根據(jù)職能職責(zé)，開展日常巡查，可以不需要額外經(jīng)費(fèi)，但是開展常規(guī)檢測(cè)，如克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇等瘦肉精項(xiàng)目，需要購(gòu)買快速檢測(cè)試紙。大多數(shù)區(qū)縣根據(jù)省市每年制定的瘦肉精檢測(cè)內(nèi)容，從上級(jí)主管部門免費(fèi)領(lǐng)取試紙開展檢測(cè)任務(wù)，往往區(qū)縣無(wú)相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出，無(wú)法全面掌握轄區(qū)內(nèi)瘦肉精使用情況。

5.臺(tái)賬記錄記載不完善

部分地區(qū)在檢查飼料安全時(shí)，側(cè)重于以照片、工作簡(jiǎn)報(bào)的形式表達(dá)，不重視相關(guān)記錄記載，或者相關(guān)記錄保管不當(dāng)，導(dǎo)致發(fā)生飼料質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)追蹤溯源。

6.案件處理少

由于上述原因以及部分地區(qū)，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既使查出飼料過(guò)期、進(jìn)銷臺(tái)賬不完善等問(wèn)題，往往礙于情面，也只是口頭警告，很少立案查處，對(duì)相關(guān)違法違規(guī)案例懲處力度不大，警示作用不強(qiáng)。

三、對(duì)策

1.加大經(jīng)費(fèi)投入

各地根據(jù)飼料使用情況，計(jì)算出每年需要抽檢樣品的檢測(cè)數(shù)量，區(qū)縣財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于檢測(cè)支出，即使預(yù)算有限，至少保證瘦肉精檢測(cè)項(xiàng)目；完善飼料檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，有條件的區(qū)縣可在獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上配備相應(yīng)的飼料檢測(cè)設(shè)備和人員，沒(méi)有條件的區(qū)縣可以分區(qū)域建設(shè)，方便管理部門和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）日常飼料安全檢測(cè)。

2.加大科研力度

各地農(nóng)林院校、科研院所加大科研力度，研發(fā)出更多實(shí)用的快速診斷試劑、設(shè)備。這樣基層管理部門在開展檢查時(shí)能快速檢測(cè)，也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，提高工作效率。

3.人才隊(duì)伍建設(shè)

區(qū)縣飼料管理部門要定期或不定期召開飼料監(jiān)管工作會(huì)議，下發(fā)相關(guān)文件，強(qiáng)調(diào)工作的重要性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門的積極性。充分利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心資源，開展好日常巡查，要求發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理或上報(bào)。在此基礎(chǔ)上，區(qū)縣主管部門定期或不定期開展督查，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管上存在的問(wèn)題及時(shí)反饋，將檢查結(jié)果納入年終考核，以此來(lái)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員開展好此項(xiàng)工作。通過(guò)公開招聘或考核招聘，提高工作待遇，如：安家費(fèi)、技術(shù)職稱等，引進(jìn)具備動(dòng)植物檢疫、動(dòng)物醫(yī)學(xué)、動(dòng)物科學(xué)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)的高層次人才開展飼料執(zhí)法、檢測(cè)等工作，充實(shí)基層管理部門人才隊(duì)伍。

4.完善制度，抓好落實(shí)

各地根據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》和《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)仫暳瞎芾韺?shí)際情況制定出相應(yīng)的管理辦法、制度，并將其落實(shí)到位，為飼料監(jiān)管工作提供制度保障。

5.加大懲處力度

每年可單獨(dú)開展執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)或借助“3.15”“綠劍護(hù)農(nóng)”等專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，設(shè)置舉報(bào)電話、郵箱等多渠道收集線索；加大違法案件打擊力度，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的線索，組織專人進(jìn)行立案調(diào)查，對(duì)不能自行結(jié)案的，及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門，情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)。

飼料質(zhì)量安全涉及到養(yǎng)殖業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，基層飼料管理部門作為第一線執(zhí)法機(jī)構(gòu)，務(wù)必要加強(qiáng)宣傳力度，確保相關(guān)法律法規(guī)深入民心，提高遵紀(jì)守法意識(shí)，加大檢查力度，嚴(yán)厲查處違法案件，降低飼料風(fēng)險(xiǎn)，保障飼料質(zhì)量安全。