山東省臨沂市畜牧局，徐曉龍

立足兩個價值突出三個著力努力建設現(xiàn)代畜牧業(yè)強市

山東省臨沂市畜牧局，徐曉龍

近年來，山東省臨沂市按照市委市政府《關于加快建設現(xiàn)代畜牧業(yè)強市的實施意見》總體要求，以打造千億級畜牧大產業(yè)和促進農民增收為目標，致力于畜牧產業(yè)轉型升級，有力促進了臨沂市畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。目前，臨沂市畜牧養(yǎng)殖第一產業(yè)產值達300億元，畜禽屠宰加工、飼料、獸藥、毛紡、制革、制藥等第二產業(yè)產值達733.7億元，畜牧服務業(yè)第三產業(yè)產值達35億元。據2015年底行業(yè)統(tǒng)計，臨沂市牛存出欄44.2萬頭和32.2萬頭，同比增長0.7%和2.2%，羊存出欄268.8萬只和326.7萬只，同比增長-1.1%和1.1%，成為畜牧業(yè)中新的增長點；生豬存出欄603.7萬頭和1 160.1萬頭，家兔存出欄1 435.8萬只和2 273.3萬只，蜜蜂存欄6.3萬箱，5項指標居山東省第1位；家禽存出欄0.9億只和3.5億只，肉蛋奶總產達210.8萬噸，畜牧業(yè)產值300億元，4項指標居山東省第2位。

畜牧業(yè)快速發(fā)展不僅改善了城鄉(xiāng)居民膳食結構，還促進了農民增收、農業(yè)增效、財政收入和社會生態(tài)效益提升。增加農民收入，是當前推進精準扶貧的好項目。從經濟總量看，臨沂市畜牧業(yè)產值達300億元，成為僅次于種植業(yè)的一個強勢大產業(yè)；從促進農民增收情況看，農民人均畜牧業(yè)收入達2 300元，有20多萬農戶通過發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)脫貧致富。就地轉移和安置了農村富余勞動力。如金鑼集團投資22.26億元建設的日屠宰3萬頭生豬的現(xiàn)代化屠宰車間，安置農村勞動力4 200人，職工年薪＞10萬元。據不完全統(tǒng)計，全市畜牧業(yè)養(yǎng)加銷等環(huán)節(jié)，安置富余勞力和下崗職工近百萬人，按每人年收入5萬元計算，僅此一項年可增加農民收入500多億元。增加了財政收入，特別在加工環(huán)節(jié)，畜產品加工稅收已成為一些地方的重要財政收入來源。如金鑼集團2015年產值達492.38億元、利潤27.72億元、稅收9.82億元。帶動了相關產業(yè)發(fā)展，向前帶動了種植業(yè)、飼料加工業(yè)和獸藥的發(fā)展，向后促進了食品、化工、制革、毛紡工業(yè)發(fā)展，其加工過程又拉動商貿流通、交通運輸業(yè)的發(fā)展。

臨沂市畜牧業(yè)生產形勢良好，但也存在著一些困難和問題。隨著我國經濟進入新常態(tài)，發(fā)展受土地、環(huán)境、資源的影響越來越明顯；基礎較薄弱，抵御市場風險的能力不強，受市場波動頻繁影響，整體效益下滑，發(fā)展速度趨緩；疫病防控形勢依然嚴峻，國內外還存在疫病多發(fā)、重大動物疫病可能傳入我國，既影響消費，也影響?zhàn)B殖信心；規(guī)模養(yǎng)殖污染防治長效機制還沒有真正建立起來，不適應當前由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向高標準現(xiàn)代畜牧業(yè)轉變的新要求；畜產品質量安全隱患長期存在，客觀上畜牧業(yè)生產主體數量龐大、經營分散、畜產品生產環(huán)節(jié)多、質量安全問題和隱患仍很多，主觀上畜產品質量安全工作基礎薄弱，監(jiān)管力量不足，普遍存在缺人員、缺手段、缺經費等問題。

當前，臨沂市畜牧業(yè)已進入轉型升級的關鍵時期，為深入貫徹落實中央、省市農村工作會議精神和市委8次、9次、10次全委（擴大）會議部署，加強畜牧業(yè)供給側結構性改革、多項并舉、加快現(xiàn)代畜牧業(yè)強市建設。

一、明確發(fā)展思路和目標，抓住一條主線

按照市委、市政府總體部署要求，以5大發(fā)展理念引領畜牧業(yè)供給側結構性改革，以建設現(xiàn)代畜牧業(yè)強市為主線，以豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”和促進農民增收為目標，以產業(yè)發(fā)展、疫病防控、質量安全為重點，加快生產方式、經營方式、服務方式、監(jiān)管方式轉變，推動建立現(xiàn)代畜牧產業(yè)體系、新型發(fā)展模式、融合發(fā)展機制、促進臨沂市現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為實現(xiàn)臨沂市畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設目標開好局、起好步、鋪好路。

2016年發(fā)展目標是確保臨沂市肉蛋奶總產和畜牧業(yè)產值增長幅度均＞3%，爭取畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重比2015年提升1%。

二、突出兩大價值

1.自然價值

畜牧業(yè)前連種植業(yè)、中連加工業(yè)、后連流通服務業(yè)，是現(xiàn)代農業(yè)的重要組成部分和支柱產業(yè)。要通過大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，不斷優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，吸納農村剩余勞動力就業(yè)，促進農村經濟發(fā)展和農民增收，推動精準扶貧和新農村建設深入開展。

2.社會價值

秉承“提供營養(yǎng)，保障健康，服務社會”的理念，通過加強行業(yè)監(jiān)管，向社會提供優(yōu)質安全畜產品（肉蛋奶、蜂蜜及制品），改善人們日常膳食結構，把畜產品中富含的優(yōu)質蛋白質轉變成豐富的營養(yǎng)提供給人體，增強國人體質。

三、立足三個著力

1.轉變觀念，提高認識

加強宣傳引導，不斷增強全社會對畜牧業(yè)價值的認識程度，突出產業(yè)交叉和融合，著力倡導“畜牧+”，并以此為平臺，延伸挖掘文化價值，如蜜蜂休閑旅游價值、奶山羊文化休閑價值、肉兔保健價值等，提高畜牧業(yè)多重服務功能。

2.全程監(jiān)控，確保畜產品質量

畜牧業(yè)的一個重要價值就是向社會提供安全放心的畜產品，畜產品作為食品的重要組成部分，在人們日常生活當中占有十分重要的地位。要著力加強質量控制，從生產、屠宰、運輸到檢測、檢查，做到各環(huán)節(jié)全程監(jiān)控，建立良好畜產品質量安全市場秩序，推動經濟社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。

3.整合資源，加強隊伍建設

著眼于現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要，以增強畜牧公共服務能力為目標，從技術推廣、疫病防控和質量監(jiān)管3方面入手，著力打造一支綜合素質高、服務意識強、穩(wěn)定能干的畜牧獸醫(yī)服務隊伍。畜牧技術推廣隊伍主要負責養(yǎng)殖技術推廣和系統(tǒng)自身素質的提高，在原有技術推廣機構基礎上引進吸納碩士、博士等高學歷人才和有關專家加入，充實技術力量，提升指導服務水平；動物疫病防控隊伍主要負責動物疫病及應急工作的監(jiān)測、預報、防治和處置等，進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物防疫能力等方面建設，構筑嚴密的動物疫病防控體系；畜產品質量監(jiān)管隊伍主要負責畜產品生產過程中質量安全的監(jiān)管與配套服務，加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品的使用監(jiān)測監(jiān)管，加大抽檢力度和頻次，不斷提高畜產品質量檢測水平，確保畜產品質量安全。

四、做好八個重點

1.抓好標準化建設工作

按照國家和山東省統(tǒng)一部署要求，以生豬、奶牛、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊為重點，持續(xù)推進“三進一退”工作，提升規(guī)?；?。深入開展畜禽養(yǎng)殖標準化創(chuàng)建活動，不斷推進畜禽養(yǎng)殖標準化場國家、省、市、縣“四級聯(lián)創(chuàng)”工作，全面推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖進程，保持山東省先進水平。力爭2016年底，臨沂市創(chuàng)建市級以上標準化養(yǎng)殖場＞30家。

2.抓好糧改飼工作

大力發(fā)展“養(yǎng)殖企業(yè)+種植大戶”“養(yǎng)殖企業(yè)+種植合作社”和“養(yǎng)殖企業(yè)+自有種植基地”等種養(yǎng)結合模式，努力擴大飼用玉米、青貯玉米種植面積，力爭年內臨沂市糧改飼面積新增2 000萬m2，新建、改建秸稈青貯池4.8萬m3，帶動農作物秸稈綜合利用面積＞23 333.33萬m2。

3.抓好病死畜禽無害化處理工作

深入貫徹落實國務院和省市部署要求，加快構筑病死畜禽無害化處理長效機制，嚴格落實病死畜禽無害化處理屬地管理責任和生產者主體責任，大力推廣沂南、費縣、臨沭、莒南等縣的經驗做法，與中節(jié)能（臨沂）環(huán)保有限公司搞好對接，在臨沂市范圍內加快推行病死畜禽定點收集，集中處理的無害化處理模式。堅決杜絕亂扔亂丟和非法生產加工病死畜禽行為，防止污染生態(tài)環(huán)境。

4.抓好疫病防控長效機制建設工作

要集中搞好春秋兩季集中免疫，落實各項防控措施，按期高質量完成防控任務，進一步強化重大動物疫病防控長效機制建設。強制免疫要做到應免盡免，免疫抗體水平要確保達到農業(yè)部規(guī)定的標準要求，疫情預警預報要突出超前性和準確性，處置突發(fā)疫情要做到“早、快、嚴、小”，在萌芽狀態(tài)中撲滅，防止疫情擴散蔓延。要切實抓好村級動物防疫員的技術培訓、考核管理，認真推行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，提高獸醫(yī)隊伍工作能力。

5.抓好檢疫申報大廳建設和生豬定點屠宰遠程監(jiān)控工作

進一步加快動物檢疫申報大廳建設工作，爭取2～3年內臨沂市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)站全部建起檢疫申報大廳，全面實行提前申報、官方獸醫(yī)現(xiàn)場檢查、檢疫大廳出證的行政許可化工作模式。在此基礎上加快推廣莒南、臨沭、郯城3縣做法，抓好生豬定點屠宰遠程監(jiān)控建設，爭取年底實現(xiàn)全覆蓋。

6.抓好畜產品質量安全監(jiān)管工作

以質量追溯為載體，盡快建立健全貫通畜產品質量安全生產全過程控制的產地準出和市場準入制度；強化對獸藥、飼料等投入品的有效監(jiān)管，加大對規(guī)模養(yǎng)殖場和奶站督查力度，堅決杜絕添加違禁藥物等違法現(xiàn)象的發(fā)生；加強動物產地和屠宰監(jiān)管，強化監(jiān)督檢查，以檢促防、防檢結合，在常規(guī)監(jiān)督檢查基礎上，加強對販運病死畜禽及其產品等重點環(huán)節(jié)、薄弱區(qū)域的打擊力度；加大畜產品檢測力度，完善檢測設施，提高檢測頻率，重點監(jiān)督抽檢薄弱環(huán)節(jié)和問題較多的環(huán)節(jié)和品種，對監(jiān)督抽檢檢測出陽性的樣品，按照程序對相應企業(yè)進行處罰，努力做到以檢促監(jiān)管，以監(jiān)保安全；通過畜牧行政執(zhí)法大檢查活動，加強執(zhí)法隊伍建設，強化執(zhí)法管理，進一步規(guī)范畜牧業(yè)投入品生產經營、畜禽養(yǎng)殖及屠宰加工經營等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。

7.抓好政策性保險和財政促進金融創(chuàng)新工作

在政策性保險方面，重點抓好宣傳、配套資金的落實和運行機制建設，促進畜牧業(yè)政策性保險事業(yè)健康發(fā)展。拓寬保險范圍，引導鼓勵開展生豬、雞蛋、蜂蜜等價格指數保險。在財政促進金融創(chuàng)新方面，重點探索建立政府主導、企業(yè)主體的政策性擔保體制，大幅度提升政府資金的放大效應。建立政策性保險為主、商業(yè)保險創(chuàng)新為補充的保險體制，增強畜牧業(yè)抗風險能力。

8.抓好各類相關項目和扶持資金工作

要按照市委、市政府關于“三引一促”工作的部署要求，進一步加大“三引一促”工作力度，確保完成年度任務。要密切配合，多做工作，積極爭取省以上各類畜牧獸醫(yī)項目資金，扶持臨沂市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。要結合實際，認真搞好各類畜牧獸醫(yī)項目的儲備和調研論證，積極爭取更多的大項目好項目在臨沂市實施，加快推進臨沂市現(xiàn)代畜牧業(yè)強市建設，實現(xiàn)以政策扶持促進臨沂市畜牧業(yè)的轉型升級和跨越發(fā)展。