●聶坤富

人力資源服務(wù)營改增稅務(wù)處理淺析

●聶坤富

財(cái)政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步明確全面推開營改增試點(diǎn)有關(guān)勞務(wù)派遣服務(wù)、收費(fèi)公路通行費(fèi)抵扣等政策的通知》（財(cái)稅 〔2016〕47號(hào)，以下簡稱財(cái)稅〔2016〕47號(hào)文），針對(duì)營改增試點(diǎn)期間勞務(wù)派遣服務(wù)等政策作出了補(bǔ)充通知。電信運(yùn)營企業(yè)較多采用勞務(wù)用工形式，全面營改增后，勞務(wù)派遣服務(wù)、人力資源外包服務(wù)適用稅收政策不同，但相關(guān)稅收政策文件中未充分明確勞務(wù)派遣、人力資源外包、業(yè)務(wù)外包的具體含義。勞務(wù)派遣、人力資源外包、業(yè)務(wù)外包三種用工方式名稱類似、涵義不同，其業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)是企業(yè)判斷應(yīng)取得何種形式發(fā)票的關(guān)鍵。本文以相關(guān)稅收政策為基礎(chǔ)，結(jié)合電信運(yùn)營企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)作簡要分析，以期能為電信運(yùn)營企業(yè)實(shí)務(wù)處理提供參考。

人力資源服務(wù) 稅收政策實(shí)務(wù)處理

一、人力資源服務(wù)概念與特點(diǎn)

全面營改增后，勞務(wù)派遣服務(wù)、人力資源外包服務(wù)適用稅收政策不同，但相關(guān)稅收政策文件中未充分明確勞務(wù)派遣、人力資源外包、業(yè)務(wù)外包的具體含義與區(qū)別。勞務(wù)派遣、人力資源外包、業(yè)務(wù)外包三種用工方式名稱類似、涵義不同，其業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)是企業(yè)判斷應(yīng)取得何種形式發(fā)票的關(guān)鍵。

財(cái)稅〔2016〕47號(hào)文僅給出了勞務(wù)派遣服務(wù)的基本概念，對(duì)于人力資源外包服務(wù)與業(yè)務(wù)外包服務(wù)只能根據(jù)行業(yè)規(guī)定及業(yè)務(wù)內(nèi)容來理解。人力資源外包是指與委托方簽訂代理服務(wù)性質(zhì)的合同，代為提供人員招聘、員工發(fā)放工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金、檔案管理等服務(wù)。業(yè)務(wù)外包是指電信運(yùn)營企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營戰(zhàn)略將部分非核心業(yè)務(wù)和功能，例如前臺(tái)業(yè)務(wù)受理、網(wǎng)絡(luò)末梢維護(hù)等，委托給企業(yè)外部的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營模式。在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金方面，勞務(wù)派遣是勞務(wù)派遣公司以自身名義為員工辦理登記并繳納；人力資源外包是委托方以自身名義為員工辦理登記，但由人力資源外包公司代為發(fā)放；業(yè)務(wù)外包中勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金由外包公司以自身名義為員工辦理登記并繳納。

電信運(yùn)營企業(yè)主要有勞務(wù)派遣和業(yè)務(wù)外包兩種勞務(wù)用工方式。勞務(wù)派遣必須遵循人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，其主要特點(diǎn)是派遣公司與用工單位簽署勞務(wù)派遣協(xié)議；勞動(dòng)者直接由用工單位進(jìn)行管理；其報(bào)酬由派遣公司支付；勞務(wù)派遣公司必須是嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同法以及勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法規(guī)定設(shè)立的、獲得勞務(wù)派遣行政許可的法人實(shí)體；用工單位使用勞務(wù)派遣用工數(shù)量被要求控制在用工總量的10%以內(nèi)。委托單位業(yè)務(wù)外包的主要目的是降低成本、提高效率。委托單位對(duì)工作和業(yè)務(wù)提出要求，由外包公司自行安排相應(yīng)的勞動(dòng)者；業(yè)務(wù)外包中，除開特別規(guī)定的法規(guī)，一般不對(duì)外包公司設(shè)立額外的經(jīng)營資質(zhì)要求。

勞務(wù)派遣與業(yè)務(wù)外包兩者還存在以下區(qū)別：一是法律適用方面，業(yè)務(wù)外包適用合同法，勞務(wù)派遣適用勞動(dòng)合同法。二是勞動(dòng)者管理方面，業(yè)務(wù)外包中從事外包勞務(wù)的勞動(dòng)者由外包公司直接管理，委托單位不直接對(duì)其進(jìn)行管理；勞務(wù)派遣中，用工單位的各項(xiàng)規(guī)章制度適用于被派遣勞動(dòng)者，即由用工單位對(duì)勞動(dòng)者直接進(jìn)行管理。三是風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方面，業(yè)務(wù)外包中，外包公司招用勞動(dòng)者有一定的用工風(fēng)險(xiǎn)，勞動(dòng)者從事外包勞務(wù)有一定的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，委托單位不承擔(dān)這些風(fēng)險(xiǎn)；而對(duì)于勞務(wù)派遣，作為勞務(wù)派遣三方協(xié)議中的一方主體，用工單位承擔(dān)一定的用工風(fēng)險(xiǎn)，并承擔(dān)勞動(dòng)者的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，另外，勞務(wù)派遣公司由于違法，損害到被派遣勞動(dòng)者利益的，用工單位需承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。四是財(cái)務(wù)與勞資統(tǒng)計(jì)口徑方面，業(yè)務(wù)外包中，委托單位支付的包括勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬在內(nèi)的外包費(fèi)用不納入委托單位人工成本；在勞務(wù)派遣中，勞務(wù)派遣人員勞動(dòng)報(bào)酬納入用工單位人工成本。

二、稅收政策規(guī)定與解讀

（一）勞務(wù)派遣服務(wù)

納稅人提供勞務(wù)派遣服務(wù)總體上遵循財(cái)稅〔2016〕36號(hào)文件中“現(xiàn)代服務(wù)—商務(wù)輔助服務(wù)—人力資源服務(wù)”稅目規(guī)定。

1、一般納稅人提供勞務(wù)派遣服務(wù)計(jì)稅方法。

（1）一般計(jì)稅方法。銷售額為取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，按照一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅，適用稅率為6%。

應(yīng)納稅額=當(dāng)期銷售額/(1+6%)×6%-當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額

（2）簡易計(jì)稅方法。采用差額納稅，銷售額應(yīng)在取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用基礎(chǔ)上，減去付給勞務(wù)派遣工的工資、福利以及住房公積金、社保費(fèi)等費(fèi)用，計(jì)算繳納增值稅采用簡易征稅辦法中的征收率5%。

應(yīng)納稅額=(全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用-扣除額)/(1+5%)× 5%

2、小規(guī)模納稅人提供勞務(wù)派遣服務(wù)計(jì)稅方法。

（1）按照正常簡易計(jì)稅方法納稅。以取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用為銷售額，按照簡易計(jì)稅方法依3%的征收率計(jì)算繳納增值稅。

應(yīng)納稅額=全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用/(1+3%)×3%

糧食秸稈資源可利用量。長時(shí)間以來，伏牛山區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主體，但由于地處山區(qū)，有著大面積荒蕪的山坡，有著豐富的草資源，人工種植的草也很充足。伏牛山區(qū)的農(nóng)民很少使用農(nóng)業(yè)秸稈來飼養(yǎng)牲畜。因此，伏牛山區(qū)有著相對(duì)較高的農(nóng)業(yè)秸稈生物質(zhì)資源保障系數(shù)。國家發(fā)改委發(fā)布的《農(nóng)作物生物質(zhì)直接燃燒發(fā)電項(xiàng)目資源調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定》中農(nóng)作物生物質(zhì)可利用系數(shù)為0.5，根據(jù)農(nóng)業(yè)秸稈生物質(zhì)資源可利用量等于秸稈資源可獲得量乘以資源可利用系數(shù)公式，可以得出伏牛山區(qū)農(nóng)業(yè)秸稈資源年可利用量為263.105萬噸

（2）按照簡易計(jì)稅方法依5%差額納稅，計(jì)稅方法同一般納稅人。

3、提供勞務(wù)派遣服務(wù)開票規(guī)定。

（1）全額計(jì)稅開票。一般納稅人自行開具全額增值稅專用發(fā)票，小規(guī)模納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)代開全額增值稅專用發(fā)票，接受服務(wù)方按取得的增值稅專用發(fā)票上注明的增值稅額，按照相關(guān)規(guī)定從銷項(xiàng)稅額中抵扣。

（2）差額計(jì)稅開票。差額計(jì)稅開票操作流程如下：通過稅控系統(tǒng)增值稅發(fā)票管理模塊中差額征稅開票功能，錄入含稅銷售額（全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用）和扣除額，系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算稅額和不含稅金額，備注欄自動(dòng)打印 “差額征稅”字樣，且發(fā)票不能與其他應(yīng)稅行為混合開具。

4、其他關(guān)注事項(xiàng)。根據(jù)國家稅務(wù)總局2016年第34號(hào)公告的規(guī)定，電信運(yùn)營企業(yè)接受外部勞務(wù)派遣用工發(fā)生的費(fèi)用，由于支付形式的不同，費(fèi)用的會(huì)計(jì)處理及可取得的發(fā)票也不同。若電信運(yùn)營企業(yè)按協(xié)議向勞務(wù)派遣公司支付相關(guān)費(fèi)用，則作為勞務(wù)租賃費(fèi)；若電信運(yùn)營企業(yè)直接向派遣人員支付相關(guān)費(fèi)用，則作為工資薪金支出和職工福利費(fèi)支出，電信運(yùn)營企業(yè)另外向派遣公司支付的服務(wù)費(fèi)作為勞務(wù)租賃費(fèi)。若電信運(yùn)營企業(yè)向勞務(wù)派遣公司支付相關(guān)費(fèi)用，可以根據(jù)勞務(wù)派遣公司稅務(wù)資質(zhì)及開票能力取得全額或者差額的增值稅專用發(fā)票；若電信運(yùn)營企業(yè)直接向派遣人員支付相關(guān)費(fèi)用，這部分費(fèi)用作為工資或福利費(fèi)用，將不能取得增值稅發(fā)票，僅向派遣公司支付的服務(wù)費(fèi)可取得增值稅專用發(fā)票。

（二）人力資源外包服務(wù)

人力資源外包服務(wù)按照財(cái)稅〔2016〕36號(hào)文件中“現(xiàn)代服務(wù)—商務(wù)輔助服務(wù)—經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)”稅目規(guī)定計(jì)算繳納增值稅。無論是否選擇簡易征收，其銷售額均為全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除代收代付項(xiàng)目 （代為支付給客戶單位員工的工資以及代繳納的住房公積金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)）后余額。小規(guī)模納稅人適用3%的征收率，一般納稅人適用6%的稅率；一般納稅人也可以按照簡易計(jì)稅方法以5%的征收率計(jì)算繳納增值稅。

（1）一般計(jì)稅方法。銷售額為收取的全部款項(xiàng)和價(jià)外費(fèi)用扣除代付項(xiàng)目后的余額，按照一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅，適用稅率為6%。

應(yīng)納稅額=(全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用-代收代付項(xiàng)目)/(1+ 6%)×6%-當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額

（2）簡易計(jì)稅方法。以收取的全部款項(xiàng)和價(jià)外費(fèi)用扣除代收代付項(xiàng)目后余額為銷售額，按照簡易計(jì)稅方法依5%的征收率計(jì)算繳納增值稅。

應(yīng)納稅額=(全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用-代收代付項(xiàng)目)/(1+ 5%)×5%

2、小規(guī)模納稅人提供人力資源外包服務(wù)計(jì)稅方法。銷售額為收取的全部款項(xiàng)和價(jià)外費(fèi)用扣除代付項(xiàng)目后的余額，按照簡易計(jì)稅方法依3%的征收率計(jì)算繳納增值稅。

應(yīng)納稅額=(全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用-代收代付項(xiàng)目)/(1+ 3%)×3%

上述提供勞務(wù)派遣服務(wù)差額計(jì)稅開票以及人力資源外包服務(wù)中，支付給勞動(dòng)者的工資、福利和辦理的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等相關(guān)費(fèi)用可以開具普通發(fā)票，但均不得開具增值稅專用發(fā)票。

三、比較分析與應(yīng)對(duì)建議

下面通過舉例，計(jì)算不同情況下電信運(yùn)營企業(yè)可抵扣增值稅額及承擔(dān)成本，從而給出實(shí)務(wù)處理應(yīng)對(duì)建議。

（一）接受勞務(wù)派遣服務(wù)

假設(shè)某勞務(wù)派遣公司向電信運(yùn)營企業(yè)提供勞務(wù)派遣服務(wù)，合同金額（含稅銷售額）100萬元，其中，向電信運(yùn)營企業(yè)收取80萬元用于支付勞務(wù)派遣員工的工資、福利和為其辦理的住房公積金及社保費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，管理服務(wù)費(fèi)20萬元。供應(yīng)商不同稅務(wù)資質(zhì)及計(jì)稅方法下電信運(yùn)營企業(yè)可抵扣增值稅額及承擔(dān)成本如表1。

表1 接受勞務(wù)派遣服務(wù)可抵扣增值稅額及承擔(dān)成本表

由表1可見，在相同的合同支付金額下，電信運(yùn)營企業(yè)若能取得由一般納稅人按一般計(jì)稅方法開具的全額增值稅專用發(fā)票，電信運(yùn)營企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)最低。但并非僅考慮一般納稅人供應(yīng)商，若小規(guī)模納稅人愿意降低服務(wù)收費(fèi)，可能選擇小規(guī)模納稅人供應(yīng)商對(duì)電信運(yùn)營企業(yè)更為有利，具體如表2。

表2 接受勞務(wù)派遣服務(wù)供應(yīng)商議價(jià)比較表

由表2可見，若到稅務(wù)機(jī)關(guān)代開增值稅專用發(fā)票的小規(guī)模納稅人服務(wù)收費(fèi)不高于96.82萬元，不代開增值稅專用發(fā)票的小規(guī)模納稅人服務(wù)收費(fèi)不高于93.66萬元，選擇小規(guī)模納稅人供應(yīng)商對(duì)電信運(yùn)營企業(yè)更有利。

（二）接受人力資源外包服務(wù)

假設(shè)上例為某人力資源外包服務(wù)供應(yīng)商向電信運(yùn)營企業(yè)提供人力資源外包服務(wù)，其他相同。供應(yīng)商不同稅務(wù)資質(zhì)及計(jì)稅方法下電信運(yùn)營企業(yè)可抵扣增值稅額及承擔(dān)成本如表3。

表3 接受人力資源外包服務(wù)可抵扣增值稅額及承擔(dān)成本表

由表3可見，在相同的合同支付金額下，電信運(yùn)營企業(yè)若能取得由一般納稅人按一般計(jì)稅方法開具的全額增值稅專用發(fā)票，電信運(yùn)營企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)最低。與上面接受勞務(wù)派遣服務(wù)舉例同理，若小規(guī)模納稅人愿意降低服務(wù)收費(fèi)，可能選擇小規(guī)模納稅人供應(yīng)商對(duì)電信運(yùn)營企業(yè)更為有利。

（三）接受業(yè)務(wù)外包服務(wù)

對(duì)于電信運(yùn)營企業(yè)接受業(yè)務(wù)外包服務(wù)，需視簽署合同中約定的具體外包服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行判斷，例如按照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)下的信息技術(shù)服務(wù)等取得6%稅率的增值稅專用發(fā)票等。

綜上所述，電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)勞務(wù)提供單位稅務(wù)資質(zhì)及專票提供能力，以綜合成本最優(yōu)為目標(biāo)，創(chuàng)新合作模式和管理方式，按照互惠互利的原則制定不同的服務(wù)采購策略。在供應(yīng)商為一般納稅人且選擇一般計(jì)稅方法情形下，電信運(yùn)營企業(yè)選擇勞務(wù)派遣服務(wù)和業(yè)務(wù)外包服務(wù)可抵扣增值稅稅額較大，稅負(fù)較低，但若存在勞務(wù)派遣公司按照簡易計(jì)稅方法依5%差額納稅情形或者接受人力資源外包服務(wù)，還需考慮全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用中扣除金額（工資、福利和為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金等相關(guān)費(fèi)用）的比例綜合計(jì)算稅負(fù)平衡點(diǎn)，同時(shí)也需要考慮小規(guī)模納稅人降低服務(wù)收費(fèi)情況，進(jìn)而選擇最優(yōu)的服務(wù)采購方案。

（作者單位：中國電信股份有限公司廣東分公司）

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（本欄目責(zé)任編輯：王光?。?/p>