馮立果

中央企業(yè)分類，是本輪中央企業(yè)改革眾多實際操作工作中的第一項，由于中央企業(yè)情況極其復(fù)雜，因此，做好分類十分不容易。國務(wù)院國資委用了一年時間來制定所屬中央企業(yè)的分類政策，充分說明這項工作的難度之大。

9月26日，國務(wù)院國資委在其網(wǎng)站上公布了《關(guān)于完善中央企業(yè)功能分類考核的實施方案》，標(biāo)志著中央企業(yè)的分類改革拉開了大幕。從2015年8月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，明確提出“分類推進(jìn)國有企業(yè)改革”任務(wù)至今，已經(jīng)過去了整整一年時間。中央企業(yè)分類，是本輪中央企業(yè)改革眾多實際操作工作中的第一項，由于中央企業(yè)情況極其復(fù)雜，因此，做好分類十分不容易。國務(wù)院國資委用了一年時間來制定所屬中央企業(yè)的分類政策，充分說明這項工作的難度之大。

我們不妨先回顧一下中央關(guān)于國企分類改革的要求。指導(dǎo)意見將國有企業(yè)分為兩類：商業(yè)類和公益類。其中，商業(yè)類又分為兩類：主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)（即商業(yè)一類），以及主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)（商業(yè)二類）。

這事實上等于把國有企業(yè)分成了三種：公益類、商業(yè)一類、商業(yè)二類。公益類要求以“以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)”，應(yīng)該主要包括電網(wǎng)、供水、供氣、供熱、鐵路網(wǎng)、城市公共交通、郵政、國家儲備等公用事業(yè)類行業(yè)。商業(yè)一類是“充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域”，也就是在行業(yè)準(zhǔn)入上不存在行政壟斷的行業(yè)領(lǐng)域，比如農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品、食品飲料、紡織服裝、鋼鐵、有色、建材、機(jī)械、化工、建筑、房地產(chǎn)、一般外貿(mào)等。商業(yè)二類可能是所有國有企業(yè)改革中最復(fù)雜、難度最大的，因為這類國有企業(yè)“關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈”或者“主要承擔(dān)重大專項任務(wù)”。

中央企業(yè)分類有兩個方面的重要目的。一是要根據(jù)國資部門對中央企業(yè)的功能界定和分類方案制定符合自身特點的發(fā)展戰(zhàn)略和改革方案。從2013年11月十八屆三中全會決定發(fā)布至今，新一輪國有企業(yè)改革及中央企業(yè)改革雖萬眾期盼，但實際上“雷聲大雨點小”，中央企業(yè)的總體經(jīng)營業(yè)績在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和改革遲滯的大背景下不斷下滑。從調(diào)研感受看，中央企業(yè)內(nèi)也對這種狀況無所適從。中央企業(yè)的分類如果能做好，那么中央企業(yè)下一步的發(fā)展戰(zhàn)略和改革將擁有一塊堅實的踏板。比如國家電網(wǎng)公司，很可能被定位為公益類，那么該企業(yè)的主要業(yè)務(wù)將集中于電力輸送和配電，企業(yè)內(nèi)的其他業(yè)務(wù)如金融板塊、制造板塊等或?qū)⒈环植鸪鋈?。再比如中國郵政集團(tuán)，它應(yīng)該定位于公益類的普遍服務(wù)領(lǐng)域，那么下一步其控股的中國郵政儲蓄銀行是不是要分拆獨立出去，就值得討論了。當(dāng)然，功能界定和分類工作做好了，還有利于中央企業(yè)的資產(chǎn)、資源優(yōu)化配置，合并重組。

二是國資部門要根據(jù)對中央企業(yè)的功能界定和分類制定不同的激勵和考核方案。中央企業(yè)無論在企業(yè)規(guī)模、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段、功能定位等很多方面都千差萬別，絕對不可能用一種激勵和考核指標(biāo)來判斷企業(yè)經(jīng)營優(yōu)劣。比如公益類中央企業(yè)如國家電網(wǎng)公司、中國儲備糧、中國儲備棉，其主要目標(biāo)不是為了賺錢，而是為社會提供公共服務(wù)，甚至一定程度的虧損也是值得的。商業(yè)二類中，“主要承擔(dān)重大專項任務(wù)”的中央企業(yè)如國家核電技術(shù)公司、中國商飛有限公司分別承擔(dān)著第三代核電技術(shù)研發(fā)、國產(chǎn)大飛機(jī)的研制生產(chǎn)任務(wù)，在較長時間內(nèi)營業(yè)收入較少、經(jīng)營業(yè)績甚至虧損都是能夠理解的，但長期業(yè)績考核必須要實現(xiàn)企業(yè)在重大專項任務(wù)上的技術(shù)創(chuàng)新和突破。而商業(yè)一類則可以采取完全市場化的激勵和考核手段，國家保持適當(dāng)?shù)墓蓹?quán)比例，剩下則采用混合所有制的方式，給予高管和核心科學(xué)技術(shù)人員以股權(quán)、期權(quán)激勵，發(fā)揮他們的經(jīng)營管理和技術(shù)創(chuàng)新才能，同時對他們的考核則是國有資產(chǎn)增值和利潤導(dǎo)向，形成優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營自主靈活、內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化機(jī)制。

因此總體看，中央企業(yè)的功能定位和分類屬于牽一發(fā)而動全身的工作，雖然難做但有必須做好，否則一定會扭曲企業(yè)內(nèi)部的激勵和考核，造成國有資產(chǎn)浪費(fèi)或流失現(xiàn)象。