羅富碧+劉露

摘 要：提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益是促進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要途徑之一。對(duì)重慶市高校教育經(jīng)費(fèi)使用效益進(jìn)行分析，提出提高重慶市高校教育經(jīng)費(fèi)使用效益的對(duì)策措施。研究發(fā)現(xiàn)，2008—2012年，重慶市高校教育經(jīng)費(fèi)投入利用效益、事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出效益均高于全國(guó)平均水平，除2009年外，基本建設(shè)支出經(jīng)費(fèi)利用效益也高于全國(guó)平均水平；重慶市高校的生師比均低于全國(guó)高校的生師比；重慶市普通高校各年學(xué)校占地面積、圖書數(shù)目、電子圖書、教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、語(yǔ)音實(shí)驗(yàn)室個(gè)數(shù)、多媒體教室座位數(shù)、網(wǎng)上教學(xué)課程數(shù)、固定資產(chǎn)值均低于全國(guó)普通高校的平均水平。

關(guān)鍵詞：重慶市高校；教育經(jīng)費(fèi)；使用效益

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）30-0165-03

一、引言

高等教育可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資本支持，對(duì)于促進(jìn)地區(qū)、區(qū)域和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著舉足輕重的作用。鑒于高等教育對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，我國(guó)大力發(fā)展高等教育，至1999年高等教育擴(kuò)招以來(lái)，高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)的高等教育已經(jīng)從“精英化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蟊娀苯逃?。教育?jīng)費(fèi)是高等教育發(fā)展最基本的資源，是高等學(xué)校興辦教學(xué)必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障。近年來(lái)，隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的投入不斷增加，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的百分比不斷增長(zhǎng)。但是，相對(duì)于高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)基本被抵消，生均教育經(jīng)費(fèi)逐年下降。

當(dāng)前，我國(guó)高校不僅存在經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，而且由于高等學(xué)校內(nèi)部管理粗放，內(nèi)部控制缺乏，資源配置效能不科學(xué)等原因，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)配置結(jié)構(gòu)失衡、資產(chǎn)利用效率不高。與此同時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)地域差距大的問(wèn)題也很明顯，位于東部沿海地區(qū)的高校教育經(jīng)費(fèi)相比位于西部地區(qū)的高校教育經(jīng)費(fèi)更多、更充足。重慶為我國(guó)最年輕的直轄市，又是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，但是地處西部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，其高校的教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)不足。對(duì)于處于西部地區(qū)的重慶市高校而言，要在經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少的條件下謀求發(fā)展，探索提高重慶市高校教育經(jīng)費(fèi)使用效益的方法，使得教育經(jīng)費(fèi)由粗放型使用向集約型使用轉(zhuǎn)變，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益是一條有效路徑。

二、重慶市高校教育經(jīng)費(fèi)使用效益分析

以下分別從高校教育經(jīng)費(fèi)投入利用效益（高等教育年畢業(yè)生數(shù)/全年經(jīng)費(fèi)總額）、年事業(yè)性經(jīng)費(fèi)利用效益（高等教育年畢業(yè)生數(shù)/年事業(yè)性經(jīng)費(fèi)總額）、基本建設(shè)支出經(jīng)費(fèi)利用效益（高等教育年畢業(yè)生數(shù)/年基本建設(shè)支出經(jīng)費(fèi)總額）、生師比、物力資源情況等來(lái)分析重慶市高校教育經(jīng)費(fèi)使用效益。

將上頁(yè)表1與表2對(duì)比可知，2008—2012年，每年重慶市高校教育經(jīng)費(fèi)投入利用效益、事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出效益均高于全國(guó)平均水平；對(duì)于基本建設(shè)支出效益而言，除2009年重慶高?；窘ㄔO(shè)支出經(jīng)費(fèi)利用效益低于全國(guó)高?；窘ㄔO(shè)支出效益外，其余各年均高于全國(guó)平均水平。

由表3可知，從2008—2012年，重慶市高校的生師比均低于全國(guó)高校的生師比，但重慶市高校的生師比與全國(guó)高校生師比越來(lái)越接近，到2012年二者已基本無(wú)差異。

從表4可知，2008—2012年，重慶市普通高等學(xué)校占地面積逐年遞增，從2008年的37 512 121平方米增長(zhǎng)到2012年的47 486 592平方米；重慶市普通高等學(xué)校圖書從2008年的3 686.6萬(wàn)冊(cè)逐年增加到2012年5 042.8萬(wàn)冊(cè)；2009年電子圖書數(shù)量比2008年迅猛增長(zhǎng)，2009年的電子圖書數(shù)量為2008年的69倍；2008—2012年，教學(xué)用計(jì)算機(jī)數(shù)也是逐年增加，但是2010年，語(yǔ)音實(shí)驗(yàn)室個(gè)數(shù)、多媒體教室座位數(shù)、網(wǎng)上教學(xué)課程數(shù)、固定資產(chǎn)值比2009年大幅下降。

對(duì)比表4和表5可知，2008—2012年，與全國(guó)普通高校平均值相比，重慶市普通高校各年學(xué)校占地面積、圖書數(shù)目、電子圖書、教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、語(yǔ)音實(shí)驗(yàn)室個(gè)數(shù)、多媒體教室座位數(shù)、網(wǎng)上教學(xué)課程數(shù)、固定資產(chǎn)值均低于全國(guó)普通高校的平均值。

由以上分析可知，2008—2012年，重慶市高校教育經(jīng)費(fèi)投入利用效益、事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出效益均高于全國(guó)平均水平，除2009年外，基本建設(shè)支出經(jīng)費(fèi)利用效益也高于全國(guó)平均水平；重慶市高校的生師比均低于全國(guó)高校的生師比；重慶市普通高校各年學(xué)校占地面積、圖書數(shù)目、電子圖書、教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、語(yǔ)音實(shí)驗(yàn)室個(gè)數(shù)、多媒體教室座位數(shù)、網(wǎng)上教學(xué)課程數(shù)、固定資產(chǎn)值均低于全國(guó)普通高校的平均水平。

三、提高重慶市高校教育經(jīng)費(fèi)使用效益的對(duì)策

（一）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度

當(dāng)前，高校普遍存在預(yù)算部門缺乏溝通、預(yù)算編制脫離于實(shí)際具體工作環(huán)節(jié)、預(yù)算編制不完善等問(wèn)題。重慶市高校應(yīng)該高度重視預(yù)算管理，在編制預(yù)算時(shí)，需要充分征求各部門的意見(jiàn)，調(diào)動(dòng)各部門參與預(yù)算的積極性。在編制年度預(yù)算時(shí)，要兼顧本年與未來(lái)幾個(gè)年度的平衡。在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，盡量減少預(yù)算執(zhí)行的彈性空間，細(xì)化預(yù)算責(zé)任，并定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析。建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將各部門的經(jīng)費(fèi)使用與工作績(jī)效掛鉤，通過(guò)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，以消除各部門爭(zhēng)資金的矛盾，從而提高資金的使用效益。

（二）加強(qiáng)對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督

要建立全面系統(tǒng)有效、動(dòng)態(tài)的高等學(xué)校財(cái)政經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系。要設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，依法行使監(jiān)督權(quán)，真實(shí)、客觀、合理、公正地處理經(jīng)費(fèi)使用中的問(wèn)題，建立以政府審計(jì)為主導(dǎo)的學(xué)校內(nèi)部審計(jì)與國(guó)家政府審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)體系，將高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)的投入支出和結(jié)果納入監(jiān)督范圍之內(nèi)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)者追究行政和法律責(zé)任。除了內(nèi)部審計(jì)和政府審計(jì)外，還需要依靠社會(huì)各方力量的監(jiān)督，對(duì)編制的預(yù)算進(jìn)行審計(jì)。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督對(duì)高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督力度，使得社會(huì)各界高度關(guān)注高校教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源及使用狀況，促使高校提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（三）高校應(yīng)加強(qiáng)自身管理

管理出效益。首先，重慶市高校應(yīng)該完善財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人選拔機(jī)制，選拔既具有豐富的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，又具有優(yōu)秀行政管理能力的人員擔(dān)任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，以確保高校的財(cái)務(wù)管理工作高效有序地進(jìn)行，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的監(jiān)管職能；其次，建立或完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化資金成本管理，對(duì)支出項(xiàng)目要仔細(xì)核算成本，加強(qiáng)成本控制，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)設(shè)備等的管理，以減少重復(fù)購(gòu)買、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的現(xiàn)象；再次，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)合理分配教育經(jīng)費(fèi)的重視，在充分調(diào)動(dòng)基層單位積極性的前提下，充分利用經(jīng)濟(jì)手段促使全校職工節(jié)約資源的耗費(fèi)；最后，重慶市高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)后勤的社會(huì)化改革，將后勤服務(wù)與市場(chǎng)化機(jī)制相結(jié)合，支持后勤集團(tuán)將擁有的資源進(jìn)行整合，實(shí)行企業(yè)化管理，合理收費(fèi)，提供有償服務(wù)。在后勤集團(tuán)市場(chǎng)化改革的同時(shí)，重慶市高校還需積極拓展合理的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，以保證有充足的經(jīng)費(fèi)促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 李曉群]