徐瀟劍

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)明確指出構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系，要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)放模式，統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域開(kāi)放合作。云南省作為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要省份，面向南亞、東南亞的輻射中心，近年來(lái)外商投資增長(zhǎng)迅速，但是也存在一些亟待解決的問(wèn)題。通過(guò)闡述云南省利用外資的現(xiàn)狀，分析其存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出提高利用外資水平的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：云南??；利用外資；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）30-0150-05

改革開(kāi)放至今，在全國(guó)招商引資規(guī)模日益增速、結(jié)構(gòu)不斷變化的大背景下，云南省利用外資情況也在不斷發(fā)生變化，成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿?。根?jù)以往的研究成果，巫云仙（2009）在梳理我國(guó)引進(jìn)和利用外資政策發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，總結(jié)我國(guó)利用外資歷史演進(jìn)的主要特點(diǎn)。郭景平（2005）認(rèn)為，我國(guó)吸引外資的總量已位居世界前列，要關(guān)注和解決外資中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)外資政策和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。那穎（2007）通過(guò)對(duì)西部民族地區(qū)利用外來(lái)直接投資（FDI）現(xiàn)狀分析，闡述了西北民族地區(qū)引資滯后的原因。徐玲等（2007）闡述了陜西省利用外資中服務(wù)體系不夠完善、法規(guī)體系不夠健全等問(wèn)題。楊珂、李娟（2013）重點(diǎn)分析了云南省利用外資結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題。

綜上，以往的研究成果中研究全國(guó)層面或是區(qū)域?qū)用娴睦猛赓Y問(wèn)題較多，在研究西部利用外資問(wèn)題時(shí)也大多基于貧困的背景和視角，且研究年代距今有一段距離，面對(duì)新形勢(shì)、新背景下產(chǎn)生的新問(wèn)題不具備較強(qiáng)的針對(duì)性，因此本文對(duì)該問(wèn)題繼續(xù)深入研究，將地處沿邊開(kāi)放前沿的云南省的利用外資情況作為分析對(duì)象進(jìn)行研究，將云南省利用外資歷史發(fā)展、產(chǎn)業(yè)行業(yè)分布、投資方式、來(lái)源國(guó)別分類(lèi)、各地州情況等全部納入研究范圍，研究?jī)?nèi)容更為全面，具有一定的理論及現(xiàn)實(shí)意義，從而為云南省擴(kuò)大利用外資，探尋新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制提供可參考依據(jù)。

一、云南省利用外資現(xiàn)狀分析

“十二五”期間，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然穩(wěn)中有升，主要優(yōu)勢(shì)及支柱產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大。2011—2014年全省累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)項(xiàng)目511個(gè)，實(shí)際利用外資89.45億美元。接下來(lái)，將云南省利用外資情況按照歷史發(fā)展、產(chǎn)業(yè)行業(yè)、外資來(lái)源國(guó)、投資方式、地域分布五個(gè)角度分類(lèi)進(jìn)行分析。

（一）從歷史發(fā)展角度分析

根據(jù)投資規(guī)模、增長(zhǎng)率和所占比重變動(dòng)情況，將云南省利用外商直接投資的發(fā)展過(guò)程分為以下三個(gè)階段：（1）起步探索階段（1993年之前）；（2）波動(dòng)調(diào)整階段（1993—2007年）；（3）高速增長(zhǎng)階段（2007年至今）。

（二）從產(chǎn)業(yè)、行業(yè)角度分析

云南省制造業(yè)、采礦業(yè)發(fā)展迅猛，是拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ诙a(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)是云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)逐漸成為外商投資的熱點(diǎn)行業(yè)，云南省第三產(chǎn)業(yè)利用外資顯示良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，而第一產(chǎn)業(yè)利用外資比例近幾年應(yīng)該不會(huì)有明顯變化，長(zhǎng)期維持在較低的利用水平。

（三）從外資來(lái)源國(guó)角度分析

通過(guò)以下頁(yè)表3和下頁(yè)圖2的統(tǒng)計(jì)，說(shuō)明外資來(lái)源地域比較單一，且不穩(wěn)定，尤其是歐美等國(guó)家和地區(qū)對(duì)云南省投資相對(duì)較少。

（四）從投資方式角度分析

由表4分析可知，外商對(duì)云南省投資主要以中外合資和中外合作方式為主，但外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)形式將逐步取代此前的投資形式。

（五）從地域角度分析

受省內(nèi)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約及招商引資政策的傾向，各地市利用外資水平呈現(xiàn)出很大差異。最明顯的是，昆明市一支獨(dú)大，達(dá)到了14億美元，其他的州市沒(méi)有突破2億美元的。

二、云南省利用外資存在的問(wèn)題

依據(jù)上一部分云南省利用外資現(xiàn)狀的分析，總結(jié)出云南省利用外資存在的問(wèn)題主要包含四點(diǎn)：一是外資結(jié)構(gòu)不均衡。從來(lái)源國(guó)分布來(lái)看，云南省外資來(lái)源地主要集中在亞洲國(guó)家（地區(qū)）及美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，外資來(lái)源相對(duì)較窄。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，外商對(duì)云南投資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，第一、三產(chǎn)業(yè)利用外資的比重明顯偏低，這將加深經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡。二是外資引用技術(shù)含量不高。外資主要集中投向在技術(shù)含量不高、產(chǎn)品附加值低的加工裝配型工業(yè)和其他勞動(dòng)密集型部門(mén)，而科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化、體育、娛樂(lè)業(yè)和教育業(yè)基本是空白。三是外資利用地域發(fā)展不平衡。昆明是吸引外資的主力，而其他州市利用外資成果卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，且這個(gè)差距存在持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)，云南省中西部地區(qū)利用外資情況相對(duì)東部地區(qū)好一些。長(zhǎng)此下去，會(huì)加劇省內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)失衡，限制了全省經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于社會(huì)長(zhǎng)治久安。四是生態(tài)環(huán)境代價(jià)較大。云南省的采礦、電力、化工等重工業(yè)一直全省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)在云南省工業(yè)發(fā)展中占了較大的比重。由于全省普遍偏重引資規(guī)模，忽視外資質(zhì)量的選擇與控制，因此外資規(guī)模雖然不斷增長(zhǎng)，但是環(huán)境犧牲也比較大。

三、提升云南省利用外資水平的對(duì)策

根據(jù)以上分析的現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出提升云南省利用外資水平的對(duì)策如下：一是要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，培育包容開(kāi)放的自主創(chuàng)新體系，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展；二是加快優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以此促進(jìn)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變升級(jí)；三是政府要多出臺(tái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的引領(lǐng)政策，尤其是要引導(dǎo)外資集群集約發(fā)展，同時(shí)加快簡(jiǎn)化審批程序等方面的改革；四是要健全完善各方面的機(jī)制體制，創(chuàng)造健康、積極、高效、優(yōu)越的投資環(huán)境，提高投資便利化水平；五是豐富引資平臺(tái)載體和外商投資的內(nèi)涵，拓展招商引資思路，引資的同時(shí)也要引智，協(xié)調(diào)各種引資方式相互配合補(bǔ)充發(fā)展，促進(jìn)外資來(lái)源多元化。

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[責(zé)任編輯 李曉群]