趙義

六中全會(huì)總結(jié)了十八大后全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨作出重大部署，這也標(biāo)志著從嚴(yán)治黨進(jìn)入了制度化和常態(tài)化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，“重大的政治改革”也正式拉開(kāi)了帷幕。

十八大召開(kāi)以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在治國(guó)理政過(guò)程中逐步形成了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨具有關(guān)鍵性作用。

2016年召開(kāi)的十八屆六中全會(huì)，高度評(píng)價(jià)全面從嚴(yán)治黨取得的成就，認(rèn)為黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心，為開(kāi)創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)新局面提供了重要保證。

4年來(lái)，由于強(qiáng)力反腐力度始終不減，不敢腐的震懾作用得到發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成。但這還只是開(kāi)了一個(gè)頭。六中全會(huì)總結(jié)了十八大后全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨作出重大部署，這也標(biāo)志著從嚴(yán)治黨進(jìn)入了制度化和常態(tài)化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，“重大的政治改革”也正式拉開(kāi)了帷幕。

領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要

十八大后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出，辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。為什么有如此的論斷？最根本的原因就在于，一個(gè)國(guó)家，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。中國(guó)是共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的國(guó)家，一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的一大政治倫理依據(jù)正是要發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

試想一下，在一黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，如果在大的問(wèn)題上發(fā)生顛覆性錯(cuò)誤，如果領(lǐng)導(dǎo)能力、水平以及重要的缺陷、問(wèn)題遲遲不能得到糾正，那么很有可能的結(jié)果就是，嚴(yán)重危害到黨和國(guó)家的事業(yè)，讓全社會(huì)為此都付出極高的成本。

過(guò)去一些年來(lái)，特別突出的問(wèn)題是，黨內(nèi)出現(xiàn)的利益集團(tuán)化的苗頭。利益集團(tuán)是與西式政黨輪流坐莊相配套的一種理論和政治實(shí)踐，但即使在西方國(guó)家，利益集團(tuán)對(duì)于國(guó)家政治和公意的綁架，也已經(jīng)成為一個(gè)突出的痼疾。而在一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)，社會(huì)群體的利益分化是一個(gè)客觀現(xiàn)象，但黨內(nèi)的利益集團(tuán)化則是一個(gè)危險(xiǎn)的趨勢(shì)。

正如習(xí)近平總書(shū)記指出的那樣，“特別是高級(jí)干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽(yáng)奉陰違、結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)”，“嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展”。周永康等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，性質(zhì)的嚴(yán)重性也不僅僅他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上存在嚴(yán)重問(wèn)題，而且在政治上存在嚴(yán)重問(wèn)題，“教訓(xùn)十分深刻”。

正如我們?cè)谝恍┒嗄攴e累、已經(jīng)民怨沸騰的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題中看到的，事情的演化往往是只有在消除了背后的圍繞極少數(shù)人形成的權(quán)力小圈子之后，這些問(wèn)題的解決才獲得了突破性的進(jìn)展。這生動(dòng)地詮釋了為什么辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在從嚴(yán)治黨。

因此，六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確指出：黨員、干部尤其是高級(jí)干部不準(zhǔn)在黨內(nèi)搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙，嚴(yán)禁在黨內(nèi)拉私人關(guān)系、培植個(gè)人勢(shì)力、結(jié)成利益集團(tuán)。對(duì)那些投機(jī)取巧、拉幫結(jié)派、搞團(tuán)團(tuán)伙伙的人，要嚴(yán)格防范，依紀(jì)依規(guī)處理。堅(jiān)決防止野心家、陰謀家竊取黨和國(guó)家權(quán)力。

一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中指出，涉及全黨全國(guó)性的重大方針政策問(wèn)題，只有黨中央有權(quán)作出決定和解釋。全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度。全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)政協(xié)、“一府兩院”，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)，各人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市，其黨組織要定期向黨中央報(bào)告工作。研究涉及全局的重大事項(xiàng)或作出重大決定要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，執(zhí)行黨中央重要決定的情況要專(zhuān)題報(bào)告。

而《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容的規(guī)定，第二條就是：維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止情況。

從中央領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表在人民日?qǐng)?bào)的解讀六中全會(huì)精神的文章可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨黨章規(guī)定的“四個(gè)服從”，根本在于全黨服從中央；樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)，最終要落實(shí)到向核心看齊上。在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)黨自身存在的問(wèn)題從不回避遮掩，透露出深沉的憂(yōu)患意識(shí)和頑強(qiáng)的意志品質(zhì)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握時(shí)代大勢(shì)，回應(yīng)人民群眾期盼，開(kāi)創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)新局面，贏得了黨心民心。

重音在“自上而下”

一黨長(zhǎng)期執(zhí)政以及領(lǐng)導(dǎo)核心的明確，也決定了全面從嚴(yán)治黨的重音是在“自上而下”。無(wú)論是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，還是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督，基本的邏輯也是“自上而下”。

需要注意的是，“自上而下”是權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。級(jí)別越高，權(quán)力越大，責(zé)任也越大。相應(yīng)的是，級(jí)別越高，權(quán)力越大，對(duì)紀(jì)律和規(guī)矩的要求也就越嚴(yán)。因此，決定“自上而下”從嚴(yán)治黨的成敗的第一條就是能否“以上率下”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央贏得黨心民心的一大原因也是，率先示范，從自身做起，要求別人做到的自己先做到。

過(guò)去我們抓黨風(fēng)，一大弊病正是偏重于壓力的逐級(jí)向下傳遞，而級(jí)別越高，權(quán)力越大，規(guī)范性和執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性就越模糊，甚至有時(shí)候因?yàn)榉N種顧忌而偃旗息鼓。中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，最大挑戰(zhàn)就是對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督。全面從嚴(yán)治黨必須探索一黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督的有效途徑。一黨長(zhǎng)期執(zhí)政，決定了黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的，黨內(nèi)監(jiān)督主要又是自我監(jiān)督，如果任何一級(jí)出現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的不匹配，直接就消解了“自上而下”的有效性。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央率先垂范，這樣的例證是非常多的。十八大之后體現(xiàn)“新人新氣象”的八項(xiàng)規(guī)定，就是首先從政治局做起。最新的例證是，11月30日中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)規(guī)范黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)待遇等文件。規(guī)范黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)待遇，是八項(xiàng)規(guī)定的深化，文件明確提出黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人退下來(lái)要及時(shí)騰退辦公用房；外出要輕車(chē)簡(jiǎn)從，最大限度減少對(duì)群眾生產(chǎn)生活的影響；按規(guī)定配備工作人員并加強(qiáng)教育管理，嚴(yán)格約束親屬和身邊工作人員；壓縮赴外地休假休息時(shí)間，實(shí)行嚴(yán)格報(bào)批制度等。有關(guān)規(guī)定從十八屆中央政治局率先做起，并分批實(shí)施，這個(gè)規(guī)定體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央以身作則、率先垂范，對(duì)全黨具有示范和帶動(dòng)作用。

率先垂范，意義不僅在于作出榜樣，更重要的是，一黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，全面從嚴(yán)治黨必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，即我們通常說(shuō)的一把手。一把手監(jiān)督難題，我們講了很多年，也下了很大功夫，不能說(shuō)沒(méi)有效果，但只有在十八大后全面從嚴(yán)治黨的背景下才開(kāi)始真正破題。

《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確提出，新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》總則第六條規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。其他各章規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)和制度都重點(diǎn)圍繞監(jiān)督一把手來(lái)設(shè)計(jì)，比如黨組織主要負(fù)責(zé)人個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在黨內(nèi)一定范圍公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督；建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度；紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題，可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，等等。

對(duì)一把手的監(jiān)督之所以能破題，反映了政治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，即無(wú)論是在什么體制背景下展開(kāi)監(jiān)督，無(wú)論是何種監(jiān)督途徑，都必須遵循監(jiān)督有效性的基本規(guī)律。歸納起來(lái)說(shuō)，規(guī)律之一是一定要保證監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性。十八大后，黨中央發(fā)揮巡視利劍作用，取得明顯成效，截至目前，中共中央巡視已開(kāi)展10輪，全覆蓋完成率達(dá)80%，并對(duì)8個(gè)省市開(kāi)展了“回頭看”，第11輪也已經(jīng)展開(kāi)。

規(guī)律之二是一定要開(kāi)展嚴(yán)肅的責(zé)任追究。在反腐敗中，我們常常引用一句名言，“絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”，“絕對(duì)權(quán)力”的意思并不是說(shuō)所有的權(quán)力都是由一個(gè)人或者一個(gè)主體去行使，這實(shí)際上是不可能的，就是古代的專(zhuān)制帝王也做不到。所謂“絕對(duì)”說(shuō)的是權(quán)力的性質(zhì)，主要指無(wú)法問(wèn)責(zé)或者說(shuō)只行使權(quán)力不承擔(dān)責(zé)任。

中紀(jì)委書(shū)記王岐山曾經(jīng)列舉過(guò)管黨治黨中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象，比如：有的領(lǐng)導(dǎo)干部搞好人主義，對(duì)問(wèn)題睜一只眼閉一只眼，明明知道身邊的領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題嚴(yán)重，卻不向黨組織報(bào)告，有的在干部被審查了還說(shuō)“感到很意外”，有的則采取“馬后炮”的方式向組織反映早就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)這些現(xiàn)象，人們其實(shí)并不陌生。過(guò)去一段時(shí)間，由于管黨治黨失之于寬松軟，這樣的“好人主義”大行其道，人們見(jiàn)怪不怪。從某種意義上說(shuō)，只抓貪官，而沒(méi)有強(qiáng)力追究腐敗在一地或者一個(gè)部門(mén)蔓延的責(zé)任，正是過(guò)往反腐敗斗爭(zhēng)很難取得壓倒性態(tài)勢(shì)的重要原因。

動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一個(gè)。山西系統(tǒng)性塌方式腐敗案，衡陽(yáng)、南充和遼寧拉票賄選案的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，都被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》進(jìn)一步明確了，黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書(shū)記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。在六中全會(huì)上，有一名中央委員和一名中央紀(jì)委委員 “請(qǐng)假”，實(shí)際上是被問(wèn)責(zé)了，因?yàn)樗麄兯I(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)出現(xiàn)了系統(tǒng)性腐敗。這本身就釋放出了對(duì)管黨治黨、黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任要展開(kāi)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的重要政治信號(hào)。

重大的政治改革

問(wèn)責(zé)，當(dāng)然也包括監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)。習(xí)近平總書(shū)記把黨章賦予紀(jì)委的職責(zé)，凝練為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，要求堅(jiān)決防止“燈下黑”。王岐山多次強(qiáng)調(diào)要“清理門(mén)戶(hù)”。隨著全面從嚴(yán)治黨的深入，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的課題也提上了議事日程。十八大后，隨著全面從嚴(yán)治黨和反腐敗的不斷推進(jìn)，人們也提出了誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委的問(wèn)題。問(wèn)題就是時(shí)代的聲音。王岐山12月5日至6日在江蘇省鎮(zhèn)江市調(diào)研并主持召開(kāi)部分省（區(qū)）紀(jì)委書(shū)記座談會(huì)，就制定《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》征求意見(jiàn)，并明確提出，一定要回答好誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委的問(wèn)題，不辜負(fù)黨的信任和人民的期盼。

無(wú)論何種權(quán)力，失去制約都是危險(xiǎn)的，監(jiān)督者也需要被監(jiān)督。根據(jù)公開(kāi)的信息看，制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)則也是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確請(qǐng)示報(bào)告、線索處置、審查審理、涉案款物管理工作規(guī)程，建立審查過(guò)程全程錄音錄像、打聽(tīng)案情和說(shuō)情干預(yù)登記備案等制度。建立和完善制度就是要實(shí)現(xiàn)制衡。監(jiān)督紀(jì)委的問(wèn)題，遵循的也是監(jiān)督有效性的基本規(guī)律，特別是對(duì)亂作為和不敢為的強(qiáng)力問(wèn)責(zé)。

與監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)相關(guān)的另一個(gè)變革，意義更加重大，即國(guó)家監(jiān)察體制改革。通過(guò)整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，成立監(jiān)察委員會(huì)，實(shí)質(zhì)上是反腐敗機(jī)構(gòu)，與紀(jì)委合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。從公開(kāi)的信息看，在全國(guó)人大常委會(huì)就試點(diǎn)工作作出有關(guān)決定后，先完成的會(huì)是檢察機(jī)關(guān)反貪等部門(mén)的轉(zhuǎn)隸。在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，還要制定專(zhuān)門(mén)的國(guó)家監(jiān)察法。

監(jiān)察體制改革的重要目的之一，是解決困擾反腐敗工作已久的黨紀(jì)和國(guó)法、黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督的銜接和協(xié)調(diào)的問(wèn)題。整合后形成的監(jiān)察委員會(huì)履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，與執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，同時(shí)也相互制衡，最終實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

從國(guó)家監(jiān)察體制改革可以看出，在一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，探索實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督的真正現(xiàn)實(shí)可行并且管用的路徑是，先完善黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)的制度建設(shè)，然后實(shí)現(xiàn)與國(guó)家機(jī)關(guān)相關(guān)職能的整合，真正實(shí)現(xiàn)以黨內(nèi)監(jiān)督推動(dòng)國(guó)家監(jiān)督的目的。這也是全面從嚴(yán)治黨所帶來(lái)的國(guó)家政治變革，再一次驗(yàn)證了為什么說(shuō)辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在從嚴(yán)治黨。