馬進(jìn) 張航碩

中國輸歐玩具逐漸適應(yīng)高門檻

馬進(jìn) 張航碩

2015年中國玩具被歐盟委員會(huì)發(fā)布的RAPEX通報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析顯示，中國玩具被通報(bào)數(shù)量同比大幅減少。中國出口歐盟玩具質(zhì)量安全形勢有所好轉(zhuǎn)。從通報(bào)國家來看，西班牙對中國玩具發(fā)布的通報(bào)數(shù)量最多。從采取措施看，強(qiáng)制撤架數(shù)量最多。從涉及的危險(xiǎn)來看，窒息危險(xiǎn)成為2015年中國玩具被通報(bào)的首位原因。在此基礎(chǔ)上，本文提出了玩具生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對RAPEX通報(bào)的具體措施，這對企業(yè)適應(yīng)和破除歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘以及規(guī)避產(chǎn)品出口歐盟的風(fēng)險(xiǎn)具有參考價(jià)值。

中國是世界上最大的玩具生產(chǎn)國和出口國，玩具產(chǎn)量占到全球總產(chǎn)量的70%以上。近年來我國每年對歐盟出口玩具超過30億美元。歐盟已成為我國玩具的第二大出口市場。

一直以來，歐盟對兒童的健康和安全極為重視，近年頒布的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)對玩具的要求也越來越嚴(yán)，成為國際上最為嚴(yán)苛的玩具安全技術(shù)法規(guī)，這對中國玩具產(chǎn)品走出去造成很大的影響。從中國玩具頻繁遭受RAPEX通報(bào)就可以看出，這給相關(guān)企業(yè)帶來很大的經(jīng)濟(jì)損失。通過對2015年中國玩具被RAPEX通報(bào)情況做一回顧和分析，將對玩具生產(chǎn)企業(yè)采取措施破除歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘以及規(guī)避產(chǎn)品出口歐盟的風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用。

RAPEX通報(bào)概況

2015年RAPEX發(fā)布472例玩具通報(bào)，與2014年的634例玩具通報(bào)同比下降了25.55%。涉及中國（僅限大陸地區(qū)，以下相同）玩具4 1 6例，與2014年的562例玩具通報(bào)同比下降了25.98%。這也是近年來RAPEX通報(bào)玩具和我國玩具被RAPEX通報(bào)數(shù)量首次雙下降。

通報(bào)中國玩具的國家和數(shù)量

圖1

2015年中國被通報(bào)玩具數(shù)量占同期R A P E X通報(bào)玩具總數(shù)的比例為88.14%，這一數(shù)字與2014年相比下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)。

由上述數(shù)據(jù)可知，2 0 1 5年在RAPEX通報(bào)的各國玩具中，中國被通報(bào)玩具數(shù)量位列第一。2015年中國被通報(bào)玩具不僅數(shù)量同比大幅下降，并且占RAPEX通報(bào)玩具總數(shù)的比例同比也略有下降。由此可見，2015年中國出口歐盟玩具質(zhì)量安全形勢與上年相比有很大程度改善。

被通報(bào)玩具涉及的危險(xiǎn)及所占比

表1

中國玩具被RAPEX通報(bào)分析

1.通報(bào)國分析

2015年有25個(gè)RAPEX成員國對中國玩具發(fā)布通報(bào)，幾乎涉及所有的RAPEX成員國。圖1為2015年對中國玩具發(fā)布通報(bào)的國家、通報(bào)數(shù)量及所占比例。

由上頁圖1可見，2015年對中國玩具發(fā)布通報(bào)數(shù)量位居前三位的國家依次為：西班牙80例，占中國玩具被通報(bào)總數(shù)的19.23%；塞浦路斯39例，占比為9.38%；捷克37例，占比為8.89%。上述3個(gè)國家通報(bào)之和為156例，占總數(shù)的37.5%。2014年對中國玩具發(fā)布通報(bào)數(shù)量位居前三位的國家依次為西班牙，捷克和匈牙利。

2015年與2014年相比，絕大多數(shù)的RAPEX成員國通報(bào)中國玩具數(shù)量同比下降。其中通報(bào)數(shù)量下降最多的國家是捷克，2015年捷克通報(bào)中國玩具37例，與2014年的95例相比減少58例，下降率為61.05%。其次為西班牙，同比減少31例，下降率為38.75%。有少數(shù)幾個(gè)國家通報(bào)中國玩具數(shù)量同比增加。其中增加最多的國家為塞浦路斯，2015年塞浦路斯通報(bào)中國玩具39例，與2014年的20例相比增加19例，增長率為95%，幾乎增加一倍。

2.產(chǎn)品分析

2015年中國被RAPEX通報(bào)的玩具有毛絨玩具、音樂玩具、力控玩具等，幾乎囊括了所有的玩具種類。其中近五分之一的被通報(bào)玩具為娃娃玩具，尤其是塑料娃娃最為明顯。

3.采取措施的分析

2015年RAPEX成員國對中國玩具采取的措施分為自愿措施（經(jīng)營者履行法定義務(wù)采取措施）和強(qiáng)制措施（官方命令措施）兩種。表1為2015 年RAPEX成員國對中國被通報(bào)玩具采取的措施。

由表1可知，在2015年RAPEX成員國對中國玩具采取的459條措施中，317條為強(qiáng)制措施，占比為69.06%。其中位列第一的措施為強(qiáng)制撤架，146條，占總措施的31.81%。位列第二的措施為自愿撤架，75條，占總措施的16.34%。位列第三的措施為強(qiáng)制禁止銷售和其他措施，70條，占總措施的15.25%。上述三種措施之和為291條，占總措施的63.40%。

2015年與2014年相比，RAPEX成員國對中國玩具采取的措施最大的變化就是強(qiáng)制禁止入境大幅下降，由2014年的107條下降到2015年的48條，下降率為55.14%。2015年與2014年相比，RAPEX成員國對中國玩具采取的強(qiáng)制禁止入境措施大幅減少，取而代之的為強(qiáng)制禁止銷售和其他措施。

被通報(bào)玩具涉及的危險(xiǎn)及所占比

圖2

4.被通報(bào)玩具原因分析

2015年中國被通報(bào)玩具涉及化學(xué)危險(xiǎn)、人身傷害、窒息等7種危險(xiǎn)。圖2為2015年中國被通報(bào)玩具涉及的危險(xiǎn)及所占比例。圖3為2014和2015年中國被通報(bào)玩具涉及的危險(xiǎn)種類及其數(shù)量。

被通報(bào)玩具涉及的危險(xiǎn)及數(shù)量

圖3

2015年中國被通報(bào)玩具涉及的危險(xiǎn)總數(shù)為432例，大于被通報(bào)的玩具數(shù)（416例）。原因?yàn)椴糠直煌▓?bào)玩具涉及的危險(xiǎn)不止一種。由圖2可見，位列第一的為窒息，178例，占危險(xiǎn)總數(shù)的41.20%。位列第二的為化學(xué)危險(xiǎn)，1 6 6例，占危險(xiǎn)總數(shù)的38.43%。人身傷害，62例，位列第三，占比為14.35%。上述三種危險(xiǎn)之和為406例，占危險(xiǎn)總數(shù)的93.98%。

由圖3可見，2015年絕大多數(shù)危險(xiǎn)數(shù)量（8種）同比減少。其中減少量最為明顯的為化學(xué)危險(xiǎn)，同比減少103例，下降率為38.29%。其次為窒息，同比減少4 6例，下降率為20.54%。第三為人身傷害，同比減少17例，下降率為21.52%。2015年僅有1種危險(xiǎn)（電擊）數(shù)量同比增加，從2014年的0例增加到2015年的1例。

2015年與2014年危險(xiǎn)排名相比，變化最大的是化學(xué)危險(xiǎn)，其從2014年的第一名降為2015年第二名，而窒息則從2014年的第二名上升到2015年的第一名。由此可看出窒息危險(xiǎn)已成為當(dāng)前中國玩具出口歐盟面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。2014年化學(xué)危險(xiǎn)位列各危險(xiǎn)的首位，主要原因?yàn)?013年7月20日歐盟實(shí)行新玩具安全指令，其對化學(xué)安全要求大幅加強(qiáng)，如遷移元素限制由以前的8種元素增加到19種，部分遷移元素如六價(jià)鉻的限量大幅降低，從ppm級降到了ppb級，也就是十億分之一的要求，與食品要求相差無幾。同時(shí)，首次禁用亞硝胺類化合物（約300余種）和致癌、致基因突變、影響生育CMR類物質(zhì)（目前已知1300多種）。這會(huì)導(dǎo)致因化學(xué)危險(xiǎn)被通報(bào)的玩具數(shù)量大幅增加。經(jīng)過一年半時(shí)間，國內(nèi)玩具生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)高度重視化學(xué)危險(xiǎn)，檢驗(yàn)檢疫部門也加大對玩具化學(xué)危險(xiǎn)的檢驗(yàn)力度，從而使得我國出口歐盟玩具化學(xué)危險(xiǎn)數(shù)量大幅下降。

2015年我國出口歐盟玩具化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)主要以鄰苯二甲酸鹽（D E H P、D B P、D I N P、DNOP、DIBP）為主。有的玩具鄰苯二甲酸鹽超標(biāo)非常嚴(yán)重，如多彩織帶DEHP含量為45%，毛絨玩具吸盤的透明塑料含有36-38%的DEHP和21.9%DBP。不符合REACH法規(guī)第8篇及附件XVII“限制物質(zhì)”要求。鄰苯二甲酸鹽通常作為塑料玩具的增塑劑使用。

玩具產(chǎn)生窒息危險(xiǎn)的原因主要為玩具上的小零件（如小螺栓）或小部件（如小動(dòng)物的眼睛、鼻子、電池）容易被兒童扯下、擰下、拆下或解開脫落，可能被兒童誤吞引起的。也有的窒息危險(xiǎn)來自玩具含有可被兒童誤吞的危險(xiǎn)小部件以及玩具設(shè)計(jì)時(shí)某一部分（如玩具火車中的大象鼻子、兔子耳朵、鱷魚鼻子和長頸鹿頭部）過長，兒童可能將其放入口中，導(dǎo)致卡住喉部，堵塞呼吸道。除此之外，還有的窒息危險(xiǎn)是由于玩具塑料包裝袋最薄厚度低于規(guī)定或玩具上的拉繩過長，容易纏繞兒童頸部引起的。

玩具產(chǎn)生人身傷害的原因有很多。一是玩具（如五彩紙屑槍）音量過高可造成聽力損傷，二是玩具槍為3R級激光產(chǎn)品或玩具藍(lán)色LED燈高于1級，存在損傷視力危險(xiǎn)。三是玩具（如飛機(jī)、弓箭套件等）動(dòng)能過高，可能對身體造成傷害。四是玩具過于鋒利，如化妝舞會(huì)面具的眼洞具有銳邊，可能導(dǎo)致兒童受傷。五是玩具中高磁通量的小磁鐵容易脫落。兒童如果吞下兩塊以上的磁鐵，那么磁鐵會(huì)彼此相吸，造成腸道穿孔或堵塞。六是一些玩具容易散架或斷裂，導(dǎo)致兒童受傷。七是玩具安全性不足導(dǎo)致的夾傷、割傷、勒傷等。如折疊式玩偶推車玩具盡管有安全鎖，但推車極易折疊，活動(dòng)部件可能夾傷或夾斷手指，滑板車玩具缺乏后部制動(dòng)操作系統(tǒng)，只有前剎車，轉(zhuǎn)向柱強(qiáng)度不足，可能斷裂，可調(diào)節(jié)和折疊轉(zhuǎn)向管的縫隙可能夾傷手指。不符合玩具安全指令和相關(guān)歐洲標(biāo)準(zhǔn)EN71-1。

產(chǎn)生燒傷危險(xiǎn)的玩具均來自化妝舞會(huì)用品，如假發(fā)、帽子、服裝等。原因?yàn)檫@些產(chǎn)品具有高易燃性，可造成燒傷危險(xiǎn)。

產(chǎn)生微生物危險(xiǎn)的玩具主要來自肥皂泡玩具和玩具類的油畫套裝中的油畫液。原因?yàn)檫@些產(chǎn)品含過量的致病微生物，如致病菌假單胞菌、綠膿桿菌、霉菌和需氧嗜溫菌等。如果這些被污染的液體與兒童的口、手和眼睛直接接觸，可能導(dǎo)致兒童感染。

產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的玩具產(chǎn)品主要為玩具貼紙和跳跳球等。原因?yàn)橘N紙鎘含量過高，對環(huán)境有污染性。跳跳球的黑色塑料材料含有0.5%的短鏈氯化石蠟（SCCP）。SCCP在環(huán)境中會(huì)持久存在，并且低濃度就對水生生物有毒性，可能在野生生物及人類上蓄積，對人類健康及環(huán)境存在危險(xiǎn)，不符合POP法規(guī)（有關(guān)持久性生物污染物法規(guī)）。

玩具企業(yè)應(yīng)對RAPEX通報(bào)的措施

了解和掌握了我國出口歐盟玩具總體質(zhì)量狀況以及產(chǎn)品被召回的原因，玩具出口企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)過程中就要注意防范可能發(fā)生的玩具質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。筆者提出以下5點(diǎn)建議供企業(yè)參考：

1.企業(yè)一方面要重視收集、學(xué)習(xí)歐盟頒布的與玩具相關(guān)的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。尤其需要加強(qiáng)對《歐盟新玩具安全指令》、REACH法規(guī)的學(xué)習(xí)研究。另一方面，要重視技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量創(chuàng)新能力，逐漸形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和培育自主品牌，適應(yīng)和破解歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

2.出口玩具企業(yè)應(yīng)牢牢樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。通過風(fēng)險(xiǎn)分析，發(fā)現(xiàn)2015年中國玩具出口歐盟的主要風(fēng)險(xiǎn)國為西班牙。據(jù)西班牙歐華網(wǎng)報(bào)道，隨著中國玩具在西班牙市場所占比例的大幅增加，近些年來，西班牙有關(guān)玩具的檢查，主要集中在中國玩具和華人商家上。這其中針對性的意味十分明顯。該現(xiàn)象值得出口玩具企業(yè)的關(guān)注。最主要的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目為化學(xué)危險(xiǎn)和窒息危險(xiǎn)，尤其是以DEHP為代表的塑化劑超標(biāo)危險(xiǎn)。相應(yīng)的玩具生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好預(yù)警工作。

3.玩具企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段要樹立以安全為基礎(chǔ)的理念。無論是企業(yè)自行設(shè)計(jì)的玩具還是國外客戶來樣加工的玩具，企業(yè)在生產(chǎn)前可以通過第三方檢測機(jī)構(gòu)對玩具樣品的安全性進(jìn)行評估，看其安全性是否符合歐盟相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。一旦出現(xiàn)不符合的情況，及時(shí)修改玩具設(shè)計(jì)。

4.合格的原材料是確保玩具安全的重要因素。企業(yè)應(yīng)高度重視對原材料的質(zhì)量把關(guān)。建議企業(yè)制定嚴(yán)格的合格供應(yīng)商和原材料驗(yàn)收制度。一方面要加強(qiáng)原材料采購合同，尤其是重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的控制。另一方面，對于有條件的企業(yè)，鼓勵(lì)其建立實(shí)驗(yàn)室，提高對原材料的自檢自控能力。尤其是提高對塑料中的DEHP、DBP、DINP 和DNOP等含量的檢測能力，以避免塑化劑超標(biāo)的問題。對于沒有條件的企業(yè)，建議其借助第三方檢測力量對關(guān)鍵原料進(jìn)行檢測，確保原材料質(zhì)量安全。

5．企業(yè)加強(qiáng)對玩具生產(chǎn)過程的質(zhì)量管理。如產(chǎn)品裝配時(shí)應(yīng)擰緊玩具上的螺絲等小零件。毛絨玩具要注意縫合強(qiáng)度，避免兒童輕易扯下眼睛、鼻子等小部件或?qū)⒚q玩具扯開，接觸到填充材料。

（編者注：作者工作單位分別為江陰出入境檢驗(yàn)檢疫局和麗水出入境檢驗(yàn)檢疫局）