陳志遠(yuǎn)

【摘要】我國改革開放35年來，由于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃未能與城市規(guī)劃和城市建設(shè)同步落實，使城市環(huán)境遭到一定程度的破壞，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，城市環(huán)境不能進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。重視城市規(guī)劃中的環(huán)保節(jié)能是當(dāng)務(wù)之急的新課題。

【關(guān)鍵詞】環(huán)保節(jié)能;城市規(guī)劃;環(huán)境保護(hù);環(huán)境效益;節(jié)約型社會

城市規(guī)劃是在一定時期內(nèi)，城市建設(shè)綜合發(fā)展的目標(biāo)和計劃，它與很多學(xué)科密切相關(guān)。我國改革開放35年來，由于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃未能與城市規(guī)劃和城市建設(shè)同步落實，使城市環(huán)境遭到一定程度的破壞，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，城市環(huán)境不能進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。重視城市規(guī)劃中的環(huán)保節(jié)能是當(dāng)務(wù)之急的新課題。

一、城市存在的環(huán)境問題

1、水體污染突出。由于城市人口的急劇增長和工業(yè)的飛速發(fā)展，大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入江河、大海，致使水環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。我國的水體污染呈上升趨勢，據(jù)全國的監(jiān)測資料顯示，在1200多條河流中，已有850多條江河受到污染，在七大水系中，遼河、海河、淮河污染嚴(yán)重，在統(tǒng)計的138年城市河段中，有133個河段受到了不同程度的污染。全國范圍內(nèi)78%的河段不適宜作飲用水的水源，50%的地下水受到污染，西安、北京等許多城市也出現(xiàn)了供水危機(jī)。據(jù)估計，我國每年因水污染所造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)400億元。

2、城市大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。由于工業(yè)和交通運輸業(yè)的迅速發(fā)展，化石燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排入大氣層，使大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。我國大氣污染屬煤煙型污染，全國城市空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標(biāo)，平均濃度達(dá)309微克/立方米，二氧化硫濃度水平較高，部分城市污染相當(dāng)嚴(yán)重，北方城市平均值達(dá)到83微克/立方米。由大氣污染引起的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞，威脅到人類的生存環(huán)境。

3、普遍發(fā)生噪聲擾民現(xiàn)象。隨著我國城鎮(zhèn)化、交通運輸和文化娛樂事業(yè)的快速發(fā)展，噪聲擾民的現(xiàn)象日顯突出，據(jù)44個國控網(wǎng)絡(luò)城市監(jiān)測顯示，全國三分之二以上的城市居民在噪聲超標(biāo)的環(huán)境中生活，區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級分布在51.5～65.8dB（A）。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

1、公路下面的管線交叉縱橫。存在多頭管理，各部門報規(guī)劃不能協(xié)調(diào)一致，建設(shè)資金獨立。出現(xiàn)修路在前，水、電、熱、排污、通訊在后，分別開控路面，造成城市時常破路挖溝的“拉鎖式”維修局面。各種管線所用材質(zhì)不環(huán)保，不經(jīng)濟(jì)，經(jīng)常出現(xiàn)跑冒滴漏，導(dǎo)致破壞道路路面進(jìn)行搶修。

2、建筑住宅設(shè)計幾乎未考慮建筑節(jié)能。建筑住宅設(shè)計只關(guān)注房屋外觀和結(jié)構(gòu)，不注意節(jié)能，使居住用能極為浪費。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計，通訊建筑保溫，管網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)，提高熱源效率三個方面的改進(jìn)，我國北方地區(qū)采暖耗能至少可降低60%～70%。建筑不同于一般的消耗性物品，是資金含量高的持久性資本品，或家庭長期消費品，其宏觀調(diào)控需要從長遠(yuǎn)和規(guī)劃著手，并加以實施。

3、道路設(shè)計的盲目性。道路設(shè)計時只注重道路的拓寬，未考慮道路其它綜合配套設(shè)施及環(huán)境設(shè)計。例如，現(xiàn)在城市在拓寬道路時，把原有道路旁的樹木伐倒，拓寬后無處栽種樹木，原有的雨水排污管道填死等情況。

三、環(huán)保節(jié)能是優(yōu)化城市規(guī)劃的路徑

目前，設(shè)計者們已經(jīng)認(rèn)識到城市規(guī)劃與城市發(fā)展同步的重要性，開始運用科學(xué)的規(guī)劃來指導(dǎo)城市建設(shè)。城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，它是在城市總體規(guī)劃中城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，依據(jù)對城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的調(diào)查分析所制定的以保護(hù)人類的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約能源為目標(biāo)的規(guī)劃體系。按照我國環(huán)境保護(hù)應(yīng)“堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的總方針和總戰(zhàn)略，城市環(huán)保節(jié)能應(yīng)重點做好以下幾方面工作：

1、城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的前期準(zhǔn)備。準(zhǔn)備工作是城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)，包括城市的自然環(huán)境資料（地理位置、生態(tài)環(huán)境、氣象、水文等）;城市的社會與經(jīng)濟(jì)狀況（人口、國民生產(chǎn)總值等）;環(huán)境狀況的調(diào)查分析（大氣、水體、噪聲的監(jiān)測資料等）;城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。

2、大氣污染綜合整治規(guī)劃是根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢進(jìn)行功能區(qū)劃，并按擬定的環(huán)境目標(biāo)，計算各功能區(qū)最大允許排放量和削減量，從而制定污染治理方案。

大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物，即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時有的放矢、對癥下藥。

當(dāng)前我國大部分城市的大氣污染主要是由采用落后燃燒方式燃煤和汽車尾氣引起，首要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒，因此規(guī)劃的遠(yuǎn)景目標(biāo)，應(yīng)該是改進(jìn)落后的烯煤方式，提高燃燒效率，盡量使用氣體燃料、型煤、太陽能、地?zé)岬葻o污染或少污染的能源，實行區(qū)域集中供熱、消滅千家萬戶的小煙囪，提高道路硬化率，通過強(qiáng)化污染源治理和提高污染控制技術(shù)等手段，創(chuàng)建無煙控制區(qū)。調(diào)整工業(yè)布局，根據(jù)大氣自凈規(guī)律科學(xué)便理的利用大氣環(huán)境容量;強(qiáng)化污染源的治理，降低污染物的排放量;通過技術(shù)和行政手段，減少汽車尾氣的污染;提高城市綠化率、選擇抗污染性好的樹種，大力發(fā)展植物凈化。

3、水污染綜合整治規(guī)劃。應(yīng)在對水污染現(xiàn)狀調(diào)查分析基礎(chǔ)上，根據(jù)受納水體的環(huán)境容量，計算最大允許排放量確定最佳治理方案。

當(dāng)前，我國七大水系的水質(zhì)污染程度在加劇，范圍在擴(kuò)大，長江、黃河、淮河、松花江的污染水1996年全國工業(yè)廢水排放量為502.9億噸，含化學(xué)需氧量704萬噸、重金屬1514噸，氰化物2457噸和砷、酚類、油類等污染物數(shù)萬噸;生活污水約占年排放總量24%，主要污染物是有機(jī)物。根據(jù)我國水污染的具體情況，水污染綜合整治規(guī)劃應(yīng)該通過改革落后的生產(chǎn)方式，采用少廢、無廢工藝實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，是高污水處理效果和資源化利用率，減少污水排放量，修建有效的污水處理設(shè)施，加強(qiáng)工業(yè)廢水和生活污水的治理，達(dá)到有效保護(hù)水資源的目的。

4、城市規(guī)劃過程中要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃一支筆，建設(shè)一張圖的原則。各部門在敷設(shè)管線時要一次到位，必須用環(huán)保節(jié)能材料進(jìn)行施工，否則決不允許進(jìn)行施工，如供熱、供水部門取消焊接鋼管管材，采用不易被腐蝕的塑料材料管材等，可以避免挖溝維修而浪費人力物力。

5、采用創(chuàng)新建筑材料、新型墻體、門窗和屋頂材料，提高節(jié)能效率，室內(nèi)通風(fēng)，供熱系統(tǒng)等方面的技術(shù)創(chuàng)新，可以保障室內(nèi)空氣清新，避免開門窗而浪費能源。需要考慮建筑材料的重復(fù)利用，減少建筑更新造成的建筑材料的浪費。

總之，通過提高建筑壽命和節(jié)能水平，合理規(guī)劃各小區(qū)樓房分配布局，實現(xiàn)可持續(xù)建筑，是建設(shè)節(jié)約型社會的一個重要的高效率途徑，也體現(xiàn)出城市整體規(guī)劃與節(jié)能環(huán)保設(shè)計的重要性。

6、道路設(shè)計要體現(xiàn)環(huán)保節(jié)能。在道路施工時路的兩旁要栽種樹木和花草，起到環(huán)保作用。在設(shè)計道路配套的基礎(chǔ)設(shè)施方面應(yīng)考慮綜合利用率，體現(xiàn)節(jié)能。道路上要設(shè)雨水排，它的通道應(yīng)單設(shè)，不要和下水通道相連，且在相應(yīng)位置設(shè)立雨排蓄水池，把雨水和雪水收集利用在園林和道路的綠化帶上，可以減少地下飲用水的浪費。

四、結(jié)語

在城市規(guī)劃中納入環(huán)保節(jié)能設(shè)計，既節(jié)約了能源消耗，減少了不必要的資金投入，又提升了城市的品位和品質(zhì)，為城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。