楊帆

【摘要】當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下財(cái)政學(xué)本科專(zhuān)業(yè)的就業(yè)方向不再局限于政府財(cái)政部門(mén)，各類(lèi)企事業(yè)單位也需要高素質(zhì)的有財(cái)稅知識(shí)的經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)人才，基于此科學(xué)定位財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè)的本科人才培養(yǎng)目標(biāo)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè);培養(yǎng)目標(biāo);通識(shí)教育

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和改革開(kāi)放初期，財(cái)政專(zhuān)業(yè)主要是為政府財(cái)政部門(mén)培養(yǎng)高級(jí)管理人才;在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是為我國(guó)各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等政府管理部門(mén)、金融行業(yè)以及其他企事業(yè)單位培養(yǎng)較高素質(zhì)的財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)管理人才。培養(yǎng)目標(biāo)的演變，反映了社會(huì)各部門(mén)對(duì)人才的要求發(fā)生了變化，在大學(xué)生就業(yè)日益市場(chǎng)化的背景下，科學(xué)定位財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè)的本科人才培養(yǎng)目標(biāo)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前社會(huì)對(duì)財(cái)政專(zhuān)業(yè)人才的供需狀況

在20世紀(jì)80年代和90年代初期，有相當(dāng)比重的財(cái)政學(xué)本科畢業(yè)生進(jìn)入財(cái)政、稅務(wù)等政府機(jī)關(guān)。但隨著經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)的發(fā)展和我國(guó)稅收法制化建設(shè)，政府財(cái)稅部門(mén)需要大量具有財(cái)稅專(zhuān)業(yè)知識(shí)，且熟知經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等相關(guān)知識(shí)的復(fù)合型人才。但財(cái)稅系統(tǒng)現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求不匹配，在職人員一般都只具有基礎(chǔ)性財(cái)稅知識(shí)，缺少高級(jí)財(cái)稅復(fù)合型人才。這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)地區(qū)、小城市以及基層財(cái)政崗位尤為突出，甚至因?yàn)槿瞬湃狈τ绊懙搅素?cái)政工作水平的提高。因此，在“包分配”制度下被認(rèn)為是財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè)理所當(dāng)然就業(yè)的財(cái)稅崗位面臨著來(lái)自不同專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的激烈競(jìng)爭(zhēng)，而且應(yīng)屆畢業(yè)生直接進(jìn)入財(cái)稅等政府機(jī)關(guān)的難度增加，絕對(duì)人數(shù)和相對(duì)比例都有明顯下降。

從近幾年我國(guó)公務(wù)員招考的要求來(lái)看，財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)除了需要經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)外，還有相當(dāng)數(shù)量崗位需要計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信、電子、漢語(yǔ)、新聞、法律、英語(yǔ)等專(zhuān)業(yè)。以2016年河南省國(guó)家稅務(wù)局招考要求為例，全省國(guó)稅系統(tǒng)總招考人數(shù)為658人，其中需要經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)462人，占70%左右，需要其他專(zhuān)業(yè)的人數(shù)占30%左右。經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)也不要求一定是財(cái)政、稅務(wù)專(zhuān)業(yè)，會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)都可以，并且有將近10%左右的崗位是不對(duì)本科畢業(yè)生開(kāi)放的。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深度推進(jìn)，社會(huì)各部門(mén)對(duì)財(cái)政專(zhuān)業(yè)人才的需求呈多元化趨勢(shì)，除了傳統(tǒng)財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)以外，非財(cái)稅部門(mén)對(duì)財(cái)稅人才的需求開(kāi)始增加。一是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、稅務(wù)咨詢(xún)事務(wù)所等社會(huì)咨詢(xún)、監(jiān)督機(jī)構(gòu);二是各級(jí)法院、檢察院以及公安機(jī)關(guān)等國(guó)家政法機(jī)關(guān)，為處理日益增多的稅務(wù)行政、逃稅騙稅案件，也需要精通財(cái)稅業(yè)務(wù)的專(zhuān)門(mén)人才;三是金融部門(mén)和企事業(yè)單位，為了加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算和稅務(wù)籌劃，也需要財(cái)稅專(zhuān)業(yè)人才;四是外資企業(yè)、外資銀行，為了更好地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，需要既懂財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論又懂國(guó)家宏觀政策的人才。

二、我國(guó)財(cái)政專(zhuān)業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的基本現(xiàn)狀

我們按辦學(xué)定位選取三類(lèi)開(kāi)設(shè)有財(cái)政學(xué)本科專(zhuān)業(yè)的高等院校作為分析對(duì)象，分別是研究型高校廈門(mén)大學(xué)和上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、教學(xué)研究型高校河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、教學(xué)型高校上海金融學(xué)院，然后從總體目標(biāo)定位和就業(yè)方向兩個(gè)方面進(jìn)行具體比較。

1、總體目標(biāo)定位

這幾所高校的財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)定位基本體現(xiàn)了符合學(xué)校辦學(xué)層次的特點(diǎn)。研究型國(guó)家重點(diǎn)高校，由于學(xué)科門(mén)類(lèi)齊全、基礎(chǔ)學(xué)科實(shí)力較強(qiáng)，因而定位于培養(yǎng)具有完善知識(shí)體系的復(fù)合型高級(jí)公共管理人才;教學(xué)研究型地方高校定位于培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才;單純教學(xué)型地方高校，更多地結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)，定位于培養(yǎng)應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)人才。

2、就業(yè)方向

從財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)生的就業(yè)方向定位考察，研究型國(guó)家重點(diǎn)高校定位于國(guó)家及地方政府機(jī)關(guān)、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、金融證券、非營(yíng)利性組織、企業(yè)（公司）財(cái)務(wù)、大專(zhuān)院校和科研所等單位和部門(mén);教學(xué)研究型地方高校定位于地方財(cái)政、稅收等政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和行政事業(yè)單位、社會(huì)中介機(jī)構(gòu);單純教學(xué)型地方高校定位于財(cái)政、稅收等政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和各類(lèi)企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)部門(mén)。

三、我國(guó)高校財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)存在的問(wèn)題

1、過(guò)分強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)教育

形成了以專(zhuān)業(yè)需要為導(dǎo)向的基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)課等組成的窄、專(zhuān)、深的課程體系。很明顯，大學(xué)教育已從精英式教育轉(zhuǎn)化到了大眾化教育，而財(cái)政專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)從研究型轉(zhuǎn)向了應(yīng)用型，人才培養(yǎng)方向也應(yīng)向應(yīng)用型復(fù)合型人才培養(yǎng)改進(jìn)。財(cái)政專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)體現(xiàn)在應(yīng)用能力上，與市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)結(jié)合起來(lái)，既具有厚實(shí)的財(cái)政專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，又熟知實(shí)際財(cái)稅業(yè)務(wù)流程，以適應(yīng)就業(yè)需要。

2、忽視對(duì)學(xué)生創(chuàng)新精神的培養(yǎng)

偏重知識(shí)的傳授，對(duì)學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)重視不夠，尤其是對(duì)學(xué)生創(chuàng)新精神的培養(yǎng)明顯薄弱。高度統(tǒng)一性，即用統(tǒng)一的模式面對(duì)和“塑造”所有的學(xué)生，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力和個(gè)性發(fā)展重視不夠。

3、單一性

即全國(guó)高校都實(shí)行同一個(gè)人才培養(yǎng)模式，沒(méi)有體現(xiàn)因地、因時(shí)和因校而異的客觀要求。當(dāng)前多數(shù)高校制定財(cái)政專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)空泛、雷同，缺乏區(qū)域差異化特色，如將培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定為：“主要學(xué)習(xí)財(cái)政稅收方面的基本理論和基本知識(shí)，受到相關(guān)業(yè)務(wù)的基本訓(xùn)練，具有財(cái)稅及相關(guān)領(lǐng)域?qū)嶋H工作的基本能力。掌握財(cái)政學(xué)科的基本理論、基本知識(shí);具有處理財(cái)政稅收業(yè)務(wù)的基本能力;熟悉國(guó)家有關(guān)財(cái)政、稅收的方針、政策和法規(guī);了解本學(xué)科的理論前沿和發(fā)展動(dòng)態(tài);掌握文獻(xiàn)檢索、資料查詢(xún)的基本方法，具有一定的科學(xué)研究和實(shí)際工作能力?！被蛘呤恰芭囵B(yǎng)具備財(cái)政、稅務(wù)等方面的理論知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，能在財(cái)政、稅務(wù)及其他經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和企業(yè)從事相關(guān)工作的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。”

四、我國(guó)財(cái)政專(zhuān)業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位

財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)體現(xiàn)了學(xué)校對(duì)培養(yǎng)人才的指導(dǎo)思想，對(duì)課程體系設(shè)置、課程內(nèi)容、教法和手段等要素起著指導(dǎo)作用。財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的總體定位是：

綜合素質(zhì)層面。要求學(xué)生具有獨(dú)立獲取知識(shí)、信息能力，掌握終身學(xué)習(xí)的方法;具有較強(qiáng)的文字和口頭表達(dá)能力;具有較強(qiáng)的協(xié)作和組織管理能力;具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)造性實(shí)踐能力;具有健全的心理素質(zhì)和良好的身體素質(zhì)等。綜合素質(zhì)決定了學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)與生存發(fā)展能力。

知識(shí)結(jié)構(gòu)層面。財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè)既要為財(cái)稅部門(mén)儲(chǔ)備人才，又要使財(cái)政專(zhuān)業(yè)學(xué)生具有廣泛適用性，能從事企事業(yè)單位的行政、經(jīng)濟(jì)、管理等工作。這就要求學(xué)生按照“寬口徑、厚基礎(chǔ)、強(qiáng)能力”的要求，具有合理的人文社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)知識(shí)。首先要掌握扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論和財(cái)政學(xué)科的基本知識(shí)，具有運(yùn)用財(cái)稅理論分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力;二是具有外語(yǔ)應(yīng)用能力和一定的外國(guó)文化素養(yǎng)，適應(yīng)國(guó)際財(cái)稅事業(yè)發(fā)展的要求;三是了解國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)方面的法律、條例、規(guī)定和慣例等;四是要有心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和行為科學(xué)方面的知識(shí);五是掌握本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域計(jì)算機(jī)軟件的應(yīng)用和初步開(kāi)發(fā)能力，具有利用網(wǎng)絡(luò)搜集和處理信息的能力。

作為財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè)而言，以上“能力”指標(biāo)是其本科人才培養(yǎng)的共性目標(biāo)，同時(shí)作為不同的學(xué)校，應(yīng)充分利用各自學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì)與特色，結(jié)合學(xué)生的興趣與個(gè)人職業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)學(xué)生向不同類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、不同層次的專(zhuān)業(yè)方向發(fā)展，從而形成自身的特色，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的多樣化。

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