徐鋒

霜降已過(guò)，離秋入冬之際，玉米收獲已經(jīng)接近尾聲，新季玉米陸續(xù)上市。玉米收購(gòu)價(jià)格目前維持在每公斤1.44-1.50元，這比去年同期每公斤2元的價(jià)格跌了30%。再加上今年北方大部分地區(qū)旱情嚴(yán)重，玉米減產(chǎn)，除去各項(xiàng)生產(chǎn)成本，糧農(nóng)等于白忙活，如果是承包土地種玉米的話，還將面臨虧損的境地。取消臨時(shí)收儲(chǔ)第一年，玉米市場(chǎng)有點(diǎn)冷。

玉米一直是我國(guó)的三大糧食作物之一，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生活中都占有相當(dāng)重要的地位。

在國(guó)家一系列惠農(nóng)政策、種植收益提高支持下，玉米種植面積不斷擴(kuò)大，產(chǎn)量也不斷提高。自2008年啟動(dòng)旨在保護(hù)農(nóng)民利益、提高農(nóng)民收入的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度以來(lái)，玉米產(chǎn)量更是猛增甚至創(chuàng)出歷史新高，2012年，玉米產(chǎn)量首次超過(guò)2億噸，達(dá)到2.08億噸，首次超過(guò)水稻產(chǎn)量，成為中國(guó)第一大主糧。此后年產(chǎn)量一直保持在2億噸以上，且2015年創(chuàng)出歷史新高達(dá)到2.25億噸。

產(chǎn)量創(chuàng)出新高，庫(kù)存也不斷累積。據(jù)預(yù)計(jì)，2016-2017年我國(guó)玉米產(chǎn)量預(yù)計(jì)2.14億噸，期初庫(kù)存2.5億噸，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)1.74億噸，其中深加工約6000萬(wàn)噸，飼用消費(fèi)1.1億噸，育種及食用400萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)今年過(guò)剩產(chǎn)能4000萬(wàn)噸左右，同時(shí)，雪上加霜的是現(xiàn)如今拍賣過(guò)后還剩下的2.4億噸的國(guó)有庫(kù)存，足夠全國(guó)一年多玉米用量，按每噸玉米每年庫(kù)存成本250元左右計(jì)算，這2.4億噸玉米的庫(kù)存成本費(fèi)就高達(dá)600億元。產(chǎn)量和庫(kù)存量不斷增加，與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)差卻一直保持在較高的水平，2015年臨儲(chǔ)價(jià)格首次下調(diào)后，玉米價(jià)格有所回落，但國(guó)內(nèi)外每噸價(jià)差仍高達(dá)600多元。在價(jià)差的驅(qū)動(dòng)下，導(dǎo)致國(guó)外玉米大量進(jìn)口甚至通過(guò)走私進(jìn)入中國(guó)。2010年，中國(guó)從玉米凈出口大國(guó)變?yōu)橛衩變暨M(jìn)口大國(guó)，主要進(jìn)口國(guó)是烏克蘭、美國(guó)、俄羅斯等。雖然也有出口，但由于出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不高，出口量并不大，且出口國(guó)也僅局限于朝鮮、韓國(guó)。

就玉米而言，目前存在高產(chǎn)量、高庫(kù)存、高進(jìn)口、高價(jià)格、高成本的“五高”問(wèn)題，此類問(wèn)題在小麥、大米、大豆也不同程度存在，但玉米的情況尤其嚴(yán)重。從糧食安全的角度看，按業(yè)內(nèi)的弱安全、基本安全、不安全、安全的劃分方法，嚴(yán)重的供過(guò)于求帶來(lái)的高庫(kù)存以及巨大的庫(kù)存成本使玉米處于不安全狀態(tài)。這需要政府部門主動(dòng)出手化解。

2016年4月，臨儲(chǔ)收購(gòu)政策取消，代之以“市場(chǎng)化收購(gòu)”與“價(jià)補(bǔ)分離”的新機(jī)制。玉米價(jià)格不再由政府決定，而是由市場(chǎng)形成。以玉米為重點(diǎn)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就勢(shì)在必行，取消臨儲(chǔ)之后，還有調(diào)減玉米種植面積的舉措。這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要內(nèi)容。10月24日，《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》公布。按照規(guī)劃，到？2020年，東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積穩(wěn)定在1億畝，比目前減少5000萬(wàn)畝以上。據(jù)農(nóng)業(yè)部消息，今年全國(guó)玉米面積調(diào)減3000萬(wàn)畝左右，玉米減產(chǎn)較多，進(jìn)口大幅減少，玉米價(jià)格逐步回歸市場(chǎng)。

新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，那種認(rèn)為糧食安全就是要供給大于需求甚至要嚴(yán)重地供大于求的觀念，已經(jīng)完全過(guò)時(shí)了。正如《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》所言，糧食安全不僅包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全，還包括產(chǎn)業(yè)安全、環(huán)境安全等多個(gè)方面。取消臨儲(chǔ)、消化庫(kù)存、調(diào)減面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，目的是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)效益提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)推進(jìn)，確保糧食安全。在中國(guó)，糧食安全不只是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題，甚至是政治問(wèn)題。

堰塞湖式的巨大庫(kù)存量重壓市場(chǎng)，而玉米需求又有所減少，價(jià)格一路走低。谷賤傷農(nóng)，但要去庫(kù)存，又不得不這么做。面對(duì)當(dāng)前價(jià)格下跌和需求疲軟的雙重難題，臨儲(chǔ)政策取消，收購(gòu)企業(yè)需要重新布局；而農(nóng)戶要及時(shí)掌握政策信號(hào)，隨時(shí)調(diào)整策略，做到隨行就市。

從政府托市收購(gòu)，走向市場(chǎng)定價(jià)，對(duì)于玉米產(chǎn)業(yè)所有市場(chǎng)主體而言，都將是一個(gè)新征程的開(kāi)始。