我國農(nóng)產(chǎn)品市場開放度高，近10多年來農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)快速增長，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口在有效增加國內(nèi)供給、減緩資源環(huán)境壓力的同時，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)造成了顯著的抑制和打壓，價差驅(qū)動型進(jìn)口特征顯著、進(jìn)口價格天花板效應(yīng)增強(qiáng)、缺乏調(diào)控政策空間和手段的問題日益突出。

大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長持續(xù)迅猛，進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大。 2001-2012年，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額由279億美元增加到1756億美元，年均增長18%，其中進(jìn)口額由118億美元增長到1124億美元，年均增長23%。2013年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額1189億美元，雖然在上兩年高速增長的基礎(chǔ)上增速有所回落，但仍保持了近6%的增長速度，進(jìn)口動力依然強(qiáng)勁，貿(mào)易逆差511億美元。

凈進(jìn)口產(chǎn)品梯次增加，大宗農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)全面凈進(jìn)口。入世后，大豆、食用植物油和棉花進(jìn)口首當(dāng)其沖，持續(xù)快速增長。2001-2013年，大豆、食用植物油和棉花進(jìn)口量由1394萬噸、167.8萬噸和19.7萬噸增長到6340.5萬噸、922.2萬噸和450.2萬噸。近年來食糖、乳制品凈進(jìn)口大幅增加，主要糧食作物全部轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口。三大谷物已連續(xù)3年均呈凈進(jìn)口，谷物凈進(jìn)口量已連續(xù)兩年超過1300萬噸。當(dāng)前，我國正在進(jìn)入大宗農(nóng)產(chǎn)品全面凈進(jìn)口階段。

價差驅(qū)動型進(jìn)口特征顯著，棉糖以配額外稅率進(jìn)口增勢強(qiáng)勁。2013年我國食糖、棉花、大米（主要是秈米）進(jìn)口分別達(dá)455萬噸、450萬噸和227萬噸，其中有相當(dāng)一部分不是因為國內(nèi)短缺，而是受國內(nèi)外差價的驅(qū)動。價差驅(qū)動下的大量進(jìn)口，一方面導(dǎo)致了國內(nèi)庫存積壓，另一方面對國內(nèi)價格形成了顯著打壓，進(jìn)口價格“天花板”效應(yīng)顯著增強(qiáng)。棉花、食糖以配額外關(guān)稅稅率的進(jìn)口增勢趨強(qiáng)。2013年食糖以配額外50%稅率的進(jìn)口量達(dá)260萬噸，棉花以配額外40%稅率的進(jìn)口量為50.6萬噸。

大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的作用及影響

農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口直接增加了國內(nèi)有效供給，滿足了快速增長的消費(fèi)需求，緩解了農(nóng)業(yè)對環(huán)境和資源的壓力，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、保障糧食安全提供了空間和余地。但是，由于我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力薄弱，加之缺乏有效的保護(hù)和調(diào)控政策空間，農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了較大影響，而且呈不斷加深和擴(kuò)大的態(tài)勢。

最大的影響在于對國內(nèi)趨勢價格的打壓和抑制，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要的動力。由生產(chǎn)規(guī)模決定，我國的生產(chǎn)成本與世界主要出口國差異很大。大量進(jìn)口使國內(nèi)價格既不能隨著需求的拉動而相應(yīng)提高，也不能隨著生產(chǎn)成本的上升而有合理的上升。大豆、植物油、羊毛、大麥、棉花的開放度相對較高，受影響最甚。

大量進(jìn)口也給農(nóng)產(chǎn)品長期供給安全帶來了潛在風(fēng)險。進(jìn)口與外資進(jìn)入相結(jié)合，使我國大豆、植物油等產(chǎn)品的自給水平大幅下降，削弱了產(chǎn)業(yè)控制力和定價話語權(quán)，使我們一方面不得不為這些國外企業(yè)的壟斷利潤付出昂貴代價，另一方面又很難對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效調(diào)控。

在大宗農(nóng)產(chǎn)品全面凈進(jìn)口、進(jìn)口量不斷增加的情況下，農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的余地有限，進(jìn)口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響將更加廣泛、更加深刻和更加直接。

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)

確保農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨越來越大的挑戰(zhàn)。

我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力不足，農(nóng)業(yè)保護(hù)支持政策手段缺乏。由資源稟賦和農(nóng)業(yè)特性決定，各國間農(nóng)業(yè)競爭力存在著比工業(yè)更加難以克服的差距，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和合理保護(hù)是各國普遍做法。我國農(nóng)業(yè)特別是大宗農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)競爭力先天不足，與世界主要出口國存在難以克服的巨大差距。但由于入世承諾，我國保有的農(nóng)業(yè)保護(hù)支持手段已嚴(yán)重不足。取消了所有非關(guān)稅措施；平均關(guān)稅水平僅15%，只有世界的1/4，糧棉糖配額外關(guān)稅最高為65%；以價格支持、投入品和投資補(bǔ)貼為內(nèi)容的“黃箱”農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持維持在8.5%的微量許可水平之內(nèi)。

國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速上漲，進(jìn)口價格“天花板”效應(yīng)不斷增強(qiáng)。隨著農(nóng)業(yè)勞動力成本、土地成本和環(huán)境成本不斷提高和顯性化，我國農(nóng)業(yè)正在進(jìn)入成本快速上漲時期，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格差距擴(kuò)大的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。近年來國家雖然連續(xù)提高最低收購價，但糧棉油糖的價格增速仍落后于生產(chǎn)成本增速。近年來某些時段棉花和食糖內(nèi)外價差幅度已大于其40%和50%的配額外關(guān)稅，糧食內(nèi)外價差在未來5-10年將超過其65%的配額外關(guān)稅水平。由于以配額外稅率的進(jìn)口完全取決于市場，隨著進(jìn)口量的增長，進(jìn)口稅后價作為國內(nèi)價格上漲上限的作用愈益強(qiáng)化，進(jìn)口價格的“天花板”效應(yīng)日趨增強(qiáng)，這將使得未來國內(nèi)糧食等價格難以隨成本上升而有合理的上漲。

國際農(nóng)產(chǎn)品市場波動性向國內(nèi)的傳導(dǎo)加劇，確保國內(nèi)供需緊平衡和市場穩(wěn)定的難度增加。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品供需平衡脆弱。隨著大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口范圍和進(jìn)口量不斷擴(kuò)大，國際市場波動性、不確定性和風(fēng)險性對國內(nèi)生產(chǎn)和市場的影響進(jìn)一步加劇。由于缺少有效的關(guān)稅等調(diào)控手段，應(yīng)對國際農(nóng)產(chǎn)品市場波動影響、確保國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的難度加大。