毛緒強(qiáng)

“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策是中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容。自2012年實(shí)施以來(lái)，中央財(cái)政補(bǔ)助資金規(guī)模由最初的5億元增加到今年的10億元，累計(jì)達(dá)36億元，實(shí)施區(qū)域由最初的12個(gè)?。▍^(qū)、市）擴(kuò)大到20個(gè)?。▍^(qū)、市）。補(bǔ)助政策的實(shí)施，在促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用?！痹?月27日于甘肅定西召開(kāi)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策實(shí)施工作座談會(huì)上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長(zhǎng)宗錦耀這樣總結(jié)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，補(bǔ)助政策共扶持632個(gè)縣、近5萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶、8300多個(gè)合作社新建馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫(kù)和烘干房等初加工設(shè)施10萬(wàn)余座，新增馬鈴薯貯藏能力170萬(wàn)噸、果蔬貯藏能力240萬(wàn)噸、果蔬烘干能力240萬(wàn)噸，各地基層農(nóng)業(yè)工作者和農(nóng)民把該政策形象地比喻為“骨頭上貼肉”的好政策。

好政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

記者從農(nóng)業(yè)部了解到，各地通過(guò)集中建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施，促進(jìn)了種植、貯藏、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷(xiāo)一體化發(fā)展。

四川省通過(guò)初加工設(shè)施建設(shè)，有效帶動(dòng)農(nóng)戶與專(zhuān)業(yè)合作社引進(jìn)先進(jìn)適用的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)技術(shù)、裝備和理念，不斷豐富和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成了“基地+設(shè)施+冷鏈物流”“基地+設(shè)施+市場(chǎng)”“基地+設(shè)施+加工企業(yè)”等多種發(fā)展模式。一些地區(qū)通過(guò)貯藏后擇機(jī)銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)了水果增值50%、蔬菜增值60%、薯類(lèi)增值1倍的好效益。

福建省建寧縣則通過(guò)實(shí)施初加工補(bǔ)助政策，引導(dǎo)合作社統(tǒng)一在農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)蓮子冷藏設(shè)施，不僅推動(dòng)了蓮子加工業(yè)的快速發(fā)展，而且?guī)?dòng)了當(dāng)?shù)匾再p荷為主的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，培育了以蓮產(chǎn)品為主題的飲食文化，通過(guò)補(bǔ)助政策建成的初加工設(shè)施成為推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效載體。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工政策不僅帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷(xiāo)一體化，而且還促進(jìn)了生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。“新型貯藏窖、冷藏庫(kù)不僅改善了馬鈴薯、果蔬的貯藏條件，大大延長(zhǎng)了貯藏時(shí)間，而且減少了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。同時(shí)，通過(guò)補(bǔ)助政策的實(shí)施，引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到數(shù)量質(zhì)量效益并重、農(nóng)業(yè)新技術(shù)使用和集約生產(chǎn)上來(lái)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變?！弊阱\耀告訴記者。

在陜西省眉縣，當(dāng)?shù)毓r(nóng)通過(guò)新型貯藏冷庫(kù)的建設(shè)，使獼猴桃貯存期延長(zhǎng)了2-3個(gè)月，產(chǎn)后損失率由10%降至3%。寧夏新建設(shè)的枸杞烘干房比傳統(tǒng)晾曬方式曬干的枸杞質(zhì)量明顯提高，每斤枸杞售價(jià)提高4元，使農(nóng)戶增加純利3元。內(nèi)蒙古自治區(qū)通過(guò)馬鈴薯貯藏窖建設(shè)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，僅2015年一年減少直接損失1.35萬(wàn)噸，按應(yīng)季市場(chǎng)價(jià)格0.5元/斤計(jì)算，增加收入約1350萬(wàn)元。

“通過(guò)補(bǔ)助建設(shè)產(chǎn)地初加工設(shè)施，給農(nóng)民提供了更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，培育了一批優(yōu)秀的農(nóng)村職業(yè)經(jīng)紀(jì)人，壯大了一批農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，吸納了更多農(nóng)民就地就業(yè)，走出了一條以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的致富路?！弊阱\耀對(duì)記者說(shuō)，“去年，新疆伊犁州葡萄遭受幾十年不遇的嚴(yán)重凍害，葡萄無(wú)法進(jìn)行保鮮貯藏，葡萄酒廠鮮果收購(gòu)價(jià)僅為0.5元/公斤，且不能敞開(kāi)收購(gòu)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶嘗試用新建果蔬熱風(fēng)烘干房烘制葡萄干后，市場(chǎng)價(jià)格達(dá)到30-130元/公斤，帶動(dòng)鮮果價(jià)格提高2倍以上，達(dá)到1.5-2元/公斤。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，新疆直接促進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力26萬(wàn)人，來(lái)自項(xiàng)目的收益達(dá)50億元?！?/p>

更為重要的是，通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品貯藏期、加工期，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品收獲期集中上市而導(dǎo)致的價(jià)低、賣(mài)難等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的錯(cuò)季銷(xiāo)售和均衡供應(yīng)。遼寧省朝陽(yáng)市未建設(shè)貯藏設(shè)施前，大棗銷(xiāo)售期短，每年大量的優(yōu)質(zhì)大棗都以低廉的價(jià)格賣(mài)掉，甚至出現(xiàn)滯銷(xiāo)。初加工設(shè)施建成后，大棗在冷庫(kù)里保鮮70天出庫(kù)，售價(jià)可達(dá)10-12元/斤，相當(dāng)于上市初期價(jià)格的4倍，同時(shí)延長(zhǎng)了大棗銷(xiāo)售期，使銷(xiāo)售市場(chǎng)旺季興旺、淡季不淡。云南省則利用集中連片建設(shè)的果蔬冷藏設(shè)施，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，發(fā)展蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，推動(dòng)高原特色水果蔬菜“走出去”，不僅銷(xiāo)往全國(guó)30多個(gè)大中城市，還出口到40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

“五年來(lái)的實(shí)踐充分證明，初加工補(bǔ)助政策確實(shí)是一項(xiàng)利國(guó)利民的好政策，是一項(xiàng)民生工程、德政工程，深受廣大農(nóng)民和地方政府的歡迎和肯定。今年上半年，我部委托國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心牽頭，會(huì)同有關(guān)研究機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工政策實(shí)施效果進(jìn)行第三方評(píng)估，并依托全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查體系對(duì)政策實(shí)施情況開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查。評(píng)估和調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)補(bǔ)助政策本身表示‘非常滿意和‘比較滿意的農(nóng)民群眾占97.2%，對(duì)補(bǔ)助政策實(shí)施工作表示‘非常滿意和‘比較滿意的占98.1%。這些成績(jī)的取得，不僅得益于政策設(shè)計(jì)好、定位準(zhǔn)，抓住了影響農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問(wèn)題，順應(yīng)了廣大農(nóng)民的迫切需求。”宗錦耀這樣評(píng)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策。

好政策還需迸發(fā)更多活力

“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域?！敝\劃農(nóng)產(chǎn)品加工補(bǔ)助政策實(shí)施工作，必須放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，并將其放到“三農(nóng)”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中去考慮。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，各地農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)陸續(xù)進(jìn)入“沖刺期”。因此，必須充分發(fā)揮初加工補(bǔ)助政策在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中的重要作用。

宗錦耀在會(huì)上提到，農(nóng)產(chǎn)品加工是保障群眾營(yíng)養(yǎng)健康的重要民生產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，是“十三五”時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的主線，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量效益、綠色生產(chǎn)消費(fèi)方式、資源環(huán)境和集約發(fā)展，生產(chǎn)營(yíng)養(yǎng)安全、美味健康、方便實(shí)惠的食品和質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、物美、實(shí)用的加工制品。產(chǎn)地初加工是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。產(chǎn)地初加工轉(zhuǎn)型升級(jí)是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)支撐。產(chǎn)地初加工農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量直接決定終端食品質(zhì)量，產(chǎn)地初加工水平直接影響精深加工、主食加工和加工副產(chǎn)物綜合利用水平。

據(jù)了解，補(bǔ)助政策的實(shí)施，徹底淘汰了農(nóng)戶自建的土井窖、土窯窖，顯著提升了貯藏、烘干等初加工設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、自動(dòng)化水平，扭轉(zhuǎn)了主產(chǎn)區(qū)爛果爛菜遍地、蚊蠅亂飛的現(xiàn)象，減少了由鮮活農(nóng)產(chǎn)品腐爛變質(zhì)產(chǎn)生的廢水、廢氣和垃圾。實(shí)施科學(xué)貯藏后，馬鈴薯存放3-4月不長(zhǎng)芽、不皺縮，蘋(píng)果、胡蘿卜等果蔬存放5-6月不腐爛、不萎蔫，保持了入庫(kù)（窖）時(shí)的品質(zhì)和外觀，衛(wèi)生質(zhì)量水平明顯提高，滿足了消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量安全和品質(zhì)的要求。農(nóng)產(chǎn)品初加工水平的提升，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體比一般農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)變化的反應(yīng)更為敏銳，對(duì)消費(fèi)需求變化的把握更為準(zhǔn)確，生產(chǎn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的意識(shí)和能力更強(qiáng)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有生力量。從各地實(shí)踐看，貯藏、烘干等初加工設(shè)施的建設(shè)，推動(dòng)了一批農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)果蔬加工中心，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，取得了更高的經(jīng)濟(jì)效益。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)據(jù)，初加工補(bǔ)助政策實(shí)施以來(lái)，中央財(cái)政補(bǔ)助不斷向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，對(duì)農(nóng)民合作社的補(bǔ)助資金從2012年的1.53億元逐步增加到2015年的近4.5億元，占資金總額的比例從30.6%提高到50%，年度支持的合作社數(shù)量從1100多個(gè)增加到2700多個(gè)，補(bǔ)助設(shè)施數(shù)量從3700余座增加到近8200座，僅2015年就增加農(nóng)民合作社初加工能力48萬(wàn)噸，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展和新型經(jīng)營(yíng)主體培育。

“今后，我們要繼續(xù)堅(jiān)持將補(bǔ)助資金向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社規(guī)?；?jīng)營(yíng)，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出更大貢獻(xiàn)?！弊阱\耀說(shuō)。

這次座談會(huì)上，農(nóng)業(yè)部提出了一些在實(shí)施過(guò)程中存在的一些問(wèn)題。一是配套政策落實(shí)不力。一些地區(qū)反映初加工用電、用地困難?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件提出的初加工用地、用電以及初加工產(chǎn)品享受運(yùn)輸“綠色通道”等優(yōu)惠政策很多還浮在面上，停留在文件上，沒(méi)有落實(shí)到基層。二是重建設(shè)輕使用。個(gè)別地區(qū)農(nóng)業(yè)管理部門(mén)重設(shè)施建設(shè)、輕使用維護(hù)，沒(méi)有針對(duì)初加工設(shè)施使用方法開(kāi)展有效培訓(xùn)。初加工設(shè)施建成后，由于農(nóng)戶對(duì)設(shè)施操作不了解，造成設(shè)施使用不便、利用率不高等問(wèn)題。三是個(gè)別地區(qū)執(zhí)行政策不規(guī)范。如有的地區(qū)簡(jiǎn)化操作，將設(shè)施建設(shè)審批和驗(yàn)收環(huán)節(jié)合二為一；有的地區(qū)在設(shè)施建設(shè)和使用過(guò)程中，未能?chē)?yán)格執(zhí)行設(shè)施運(yùn)行安全規(guī)程；有的地區(qū)設(shè)施建設(shè)資料檔案不健全，缺乏驗(yàn)收表、實(shí)地驗(yàn)收照片等相關(guān)資料。

“我們還要進(jìn)一步加強(qiáng)組織指導(dǎo)，完善政策實(shí)施制度，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目管理，并且要在技術(shù)支撐上下大力氣，為政策的推進(jìn)營(yíng)造良好環(huán)境?！弊阱\耀強(qiáng)調(diào)，問(wèn)題不容忽視，農(nóng)業(yè)部一定會(huì)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，出臺(tái)更多措施，保證政策真正惠民，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。