中國是人口大國，人均農(nóng)業(yè)資源短缺，農(nóng)業(yè)發(fā)展日益受到環(huán)境和資源的制約。首先是農(nóng)業(yè)資源有限性的制約。未來用于農(nóng)業(yè)的土地和水資源不僅不可能進(jìn)一步增加，而且面臨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的競爭不斷增強(qiáng)。其次是既有農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度的制約?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已對(duì)資源環(huán)境造成了巨大壓力，制約了農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度的進(jìn)一步提高。三是工業(yè)等非農(nóng)部門污染造成的制約。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化造成的對(duì)農(nóng)業(yè)資源特別是土地和水的污染直接影響到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。由于許多工業(yè)污染毒性大、難以降解，其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約更具剛性和持續(xù)的特征。四是可持續(xù)發(fā)展需要對(duì)當(dāng)前發(fā)展帶來的制約。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式下，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)資源的休養(yǎng)修復(fù)以及對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境投入的增加，將進(jìn)一步增加生產(chǎn)成本、制約國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給能力的增長。

準(zhǔn)確把握國際農(nóng)產(chǎn)品市場和供需現(xiàn)狀、趨勢(shì)及特點(diǎn)，對(duì)于更好地統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場兩種資源，更加充分、有效、安全地利用好國際市場和資源，確保國內(nèi)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要?？v觀50年來世界農(nóng)產(chǎn)品供需和市場變化的歷史，總的來看國際農(nóng)產(chǎn)品供需和市場具有以下6個(gè)顯著的特征和趨勢(shì)。

國際農(nóng)產(chǎn)品供需總體基本平衡，但區(qū)域性短缺和糧食不安全問題突出，糧食危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)始終存在

1961-2012年，全球谷物、油料和肉類等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持上升趨勢(shì)，高于同期人口增長速度，人均占有量穩(wěn)步提高。但地區(qū)間不平衡、差異明顯。發(fā)達(dá)國家糧食生產(chǎn)過剩，發(fā)展中國家供應(yīng)不足，全球仍有8.42億饑餓和營養(yǎng)不良人口。年度間糧食供需平衡也不穩(wěn)定，期間還發(fā)生了20世紀(jì)70年代初和90年代初2次世界性糧食危機(jī)，糧食危機(jī)的威脅始終沒有根除。現(xiàn)實(shí)表明：既存的世界糧食和農(nóng)產(chǎn)品分配與貿(mào)易體系，不能解決地區(qū)不平衡問題，不能解決世界糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障問題。

相對(duì)有購買力的有效需求而言，國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給充裕，曾在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)供過于求的狀況

盡管世界上存在大量貧困和營養(yǎng)不良人口，但由于缺乏必要的購買能力，其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不能轉(zhuǎn)化為有效的市場需求，國際農(nóng)產(chǎn)品市場在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)總體呈現(xiàn)供過于求的狀況，剩余農(nóng)產(chǎn)品處理和國際農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格過低一直是國際社會(huì)面臨的一大難題。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織和聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，長期以來全球主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際價(jià)格水平呈下降趨勢(shì)，直到近幾年才因生物質(zhì)能源發(fā)展開始波動(dòng)走高。近10年，全球谷物庫存水平始終保持在糧食安全警戒線以上。

國際市場上主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量在生產(chǎn)總量中占比有限，農(nóng)產(chǎn)品基本供給能力主要依靠國內(nèi)生產(chǎn)來保障

全球谷物貿(mào)易占產(chǎn)量的比重比較低，2001-2012年基本上保持在12%-13.5%左右的水平。相對(duì)而言，大豆、棉花和食糖等非糧食作物的貿(mào)易自由化程度較高，2013/14年度全球大豆、棉花和食糖的貿(mào)易量占產(chǎn)量的比重分別為38%、33%和34%。這說明，從世界范圍看，重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的供給主要依靠各國國內(nèi)生產(chǎn)，貿(mào)易僅對(duì)全球糧食供給總量的不足15%起作用。

與農(nóng)業(yè)資源在全球分布不平衡相適應(yīng)，國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給集中度很高，大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要被少數(shù)跨國公司掌控，具有準(zhǔn)壟斷性

2011年全球80.9%的大米出口來自泰國、越南、印度、巴基斯坦和美國，58.7%的小麥出口來自美國、法國、澳大利亞和加拿大，65%的玉米和85.8%的大豆出口來自美國、巴西、阿根廷。棉花、食糖、羊毛的出口市場集中度也比較高，70%-80%的出口集中在前五大出口國。這使得主要出口國對(duì)國際市場擁有很強(qiáng)的掌控能力。全球大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易還具有準(zhǔn)壟斷特性，80%的糧食貿(mào)易和其他大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易被ADM、邦吉、嘉吉、路易達(dá)孚四大跨國糧商所壟斷。

受氣候變化、生物質(zhì)能源和農(nóng)產(chǎn)品資本化影響，國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)走高，呈現(xiàn)不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性加劇態(tài)勢(shì)

災(zāi)害流行病學(xué)研究中心數(shù)據(jù)顯示，2001-2010年各國報(bào)告的自然災(zāi)害數(shù)量比前10年增加了26%，其中極端天氣增加228%、洪澇災(zāi)害增加71%，這大大增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性。生物質(zhì)能源發(fā)展大幅增加了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的非傳統(tǒng)需求，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場與能源市場的互動(dòng)。而資本的大量進(jìn)出農(nóng)產(chǎn)品市場，進(jìn)一步加劇了國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)。2008年下半年至2012年6月國際糧價(jià)已出現(xiàn)3次大起大落。波動(dòng)幅度之大、周期之短，歷史罕見。

用于生物質(zhì)能源的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)有較大彈性，世界范圍內(nèi)后備耕地和水資源仍有相當(dāng)數(shù)量，國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給仍有增長潛力

目前，全球大約12%的玉米、12%的植物油和17%的甘蔗被用于生產(chǎn)液態(tài)生物燃料，生產(chǎn)的生物能源僅占全球交通燃油的2.7%。生物能源對(duì)保障能源安全作用有限，主要國家發(fā)展一代生物能源的目的更主要在于消耗過剩產(chǎn)能、拉高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，這部分農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)具有很大的彈性，在適當(dāng)?shù)氖袌鰲l件下可調(diào)整出來用于傳統(tǒng)消費(fèi)。目前，許多國家還在實(shí)施限產(chǎn)和休耕政策，若農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，這些國家的生產(chǎn)潛力可得以釋放。就世界農(nóng)業(yè)發(fā)展可用的后備耕地和水資源而言，全球有40億公頃的可開墾耕地，是全球現(xiàn)有16億公頃耕地面積的2.5倍。即使考慮環(huán)境保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等制約因素，全球仍有相當(dāng)數(shù)量的宜開墾土地，僅巴西和阿根廷就有3億多公頃的耕地潛力。

總的來說，國際市場供給增長有很大潛力，對(duì)中國的需求增長能夠做出有效反應(yīng)，當(dāng)然這需要有個(gè)過程。2001年到2012年，世界大豆貿(mào)易量由5354萬噸增長到9970萬噸，增長了4600萬噸，其中中國大豆進(jìn)口量增長了約4400萬噸，同期中國之外的其他國家進(jìn)口量僅增長200萬噸。世界大豆貿(mào)易量的增長主要是對(duì)中國進(jìn)口需求增長做出的反應(yīng)。但是國際市場也存在很大風(fēng)險(xiǎn)。有短期、局部短缺和發(fā)生糧食危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，有價(jià)格波動(dòng)加劇的風(fēng)險(xiǎn)，有跨國公司壟斷的風(fēng)險(xiǎn)，還有主要出口國掌控能力增強(qiáng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。國際農(nóng)產(chǎn)品市場和供需特點(diǎn)決定了我們既要充分利用，又要防止過度依賴，還要防范風(fēng)險(xiǎn)。