姜曉依

澳大利亞，大洋洲的一顆璀璨明珠，是南半球經(jīng)濟最發(fā)達的國家。2015年6月仃日，中國與澳大利亞正式簽署了《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》，并于2015年12月20日起正式生效。

《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》包括正文部分和4個附件。正文共仃章，分別是初始條款與定義、貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則和實施程序、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、貿(mào)易救濟、服務(wù)貿(mào)易、投資、自然人移動、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、透明度、機制條款、爭端解決、一般條款與例外、最終條款，其中包括各章附件共11個。

中澳自貿(mào)協(xié)定就像一把“金鑰匙”，開啟兩國深層次的經(jīng)濟往來與相互融合之門，但從目前企業(yè)利用相關(guān)優(yōu)惠政策的情況看，仍有諸多不足，本文試圖分析企業(yè)面臨的問題，并就企業(yè)如何采取措施提出建議。

一、中國-澳大利亞自貿(mào)協(xié)定概況

中澳自貿(mào)協(xié)定的生效，標(biāo)志著中國與澳大利亞的關(guān)系進入了歷史性的新篇章，向著區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程邁出了一大步。澳大利亞是我國重要的貿(mào)易投資伙伴國，經(jīng)合組織和二十國集團的重要成員，在亞太地區(qū)乃至全球都有重要影響力。目前，我國是澳大利亞第一大貨物貿(mào)易伙伴，第一大進口來源地和第一大出口目的地。澳大利亞是我國海外投資僅次于香港的第二大目的地。中澳經(jīng)濟互補性強，在能E-.農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品等領(lǐng)域合作潛力巨大。中澳商簽自貿(mào)協(xié)定，有助于進一步密切兩國貿(mào)易投資關(guān)系，更好實現(xiàn)互利雙贏。

1.中澳自貿(mào)協(xié)定對兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響

中澳自貿(mào)協(xié)定極大地降低了雙邊貿(mào)易和投資往來的門檻，為兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系未來的發(fā)展確立了更加開放、便利和規(guī)范的制度安排。它有助于深度挖掘兩國合作潛力，進一步促進資金、資源和人員的雙向流動，全面推進和深化雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提升合作水平。

2.貨物貿(mào)易領(lǐng)域的降稅

中澳自貿(mào)協(xié)定在貨物領(lǐng)域達到了很高的自由化水平。中國96.8%的稅目將實現(xiàn)自由化，且均采用線性降稅這一簡單直接的降稅方式，其中5年內(nèi)完成降稅的稅目比例為95%，剩余產(chǎn)品降稅過渡期最長不超過15年。澳大利亞所有產(chǎn)品均對中國完全降稅，自由化水平達到100%，其中91.6%的稅目關(guān)稅在協(xié)定生效時即降為零，6.9%的稅目在協(xié)定生效第3年降為零，最后1.5%的稅目關(guān)稅在協(xié)定生效第5年降為零。

從貿(mào)易額角度看，中國實現(xiàn)自由化的產(chǎn)品自澳大利亞進口額占自澳進口總額的97%，其中協(xié)定生效時關(guān)稅即降為零的產(chǎn)品進口額占比為85.4%，5年內(nèi)關(guān)稅降為零的產(chǎn)品進口額占比為92.8%。澳大利亞協(xié)定生效時關(guān)稅即降為零的產(chǎn)品進口額占自中國進口總額也是85.4%，3年內(nèi)關(guān)稅降為零的產(chǎn)品進口額占比為98.4%，5年內(nèi)所有產(chǎn)品關(guān)稅均將降為零。

3.中澳自貿(mào)協(xié)定給中方相關(guān)產(chǎn)業(yè)的得益

中方產(chǎn)業(yè)部門可從關(guān)稅減免和貿(mào)易創(chuàng)造等兩個方面在中澳自貿(mào)協(xié)定中獲益。在關(guān)稅減免方面，據(jù)測算，協(xié)定實施將使中國對澳大利亞出口的產(chǎn)品獲得16.6億美元的關(guān)稅減免，協(xié)定生效時即可獲得10.2億美元減免（占減免總額的61.5%），協(xié)定生效3年內(nèi)可獲得16億美元的減免（占減免總額的96.4%）。中國享受關(guān)稅減免額度較大的產(chǎn)品主要有服裝和皮革、電子和機械產(chǎn)品、其他制成品、鋼鐵和金屬，以及化工產(chǎn)品等，減免金額為15.3億美元（占減免總額的91.9%）。

在貿(mào)易創(chuàng)造方面，協(xié)定實施后中國對澳出口占中國總出口中的比重預(yù)計將從1.7%提高到2.1%左右。中國出口增加潛力較大的產(chǎn)品主要為紡織品、服裝、皮革制品、電子和機械設(shè)備、鋼鐵和金屬制品、礦產(chǎn)品、化工產(chǎn)品和交通運輸設(shè)備等。

二、中方企業(yè)利用自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策存在的問題

《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、人員移動等領(lǐng)域。協(xié)定的實施目標(biāo)是加強兩國經(jīng)濟經(jīng)濟伙伴關(guān)系并推動雙邊貿(mào)易和投資自由化，通過制定明確的貿(mào)易規(guī)則，為兩國貨物和服務(wù)創(chuàng)造更為廣闊的市場等。顯然協(xié)定對貨物貿(mào)易很重視，國內(nèi)諸多企業(yè)也希望能從協(xié)定的貨物貿(mào)易優(yōu)惠政策中受益。

目前企業(yè)利用自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地政策存在一些問題和誤區(qū)，原產(chǎn)地簽證覆蓋率和進口利用率仍有待進一步提升，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是政策敏感程度不高。中澳自貿(mào)協(xié)定生效來，仍有部分企業(yè)不了解不關(guān)心相關(guān)政策，有的企業(yè)貨物已出運2個月才匆匆忙忙來申請原產(chǎn)地證書，在此提醒企業(yè)在貨物出運前或出運時及時申辦原產(chǎn)地證書，一方面有利于簽證機構(gòu)及時核實產(chǎn)品原產(chǎn)情況，另一方面避免影響貨物在進口國順利通關(guān)。

二是主動利用意識不強。很多企業(yè)都是應(yīng)客戶要求被動來申辦原產(chǎn)地證書，在產(chǎn)品定價、簽訂合同、采購原材料等環(huán)節(jié)未考慮優(yōu)惠原產(chǎn)地政策因素，在貿(mào)易結(jié)算時往往采用FOB、ClF等完稅前交貨模式，從而未能充分享受優(yōu)惠原產(chǎn)地證書所帶來的經(jīng)濟效益，相關(guān)關(guān)稅減讓優(yōu)惠基本上由進口商獨享。在進口時，也未充分考慮自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地政策的雙向性，從而沒能享受我國海關(guān)的關(guān)稅優(yōu)惠。

三是原產(chǎn)材料結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。產(chǎn)品的國產(chǎn)化程度往往容易被忽視。

三、提升企業(yè)認知，促進貿(mào)易發(fā)展

對企業(yè)用好中澳自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策提出幾點建議：

（一）密切關(guān)注最新政策，加強專業(yè)知識的學(xué)習(xí)

涉及進出口業(yè)務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)首先要掌握自貿(mào)協(xié)定的基本政策及專業(yè)知識，貨物貿(mào)易領(lǐng)域最關(guān)鍵的是要掌握中澳自貿(mào)協(xié)定第三章原產(chǎn)地規(guī)則的基礎(chǔ)知識。

中澳自貿(mào)協(xié)定下的原產(chǎn)地規(guī)則屬于優(yōu)惠性的，是中國與澳大利亞通過磋商確定的，其實施的目的，是為了在中國與澳大利亞問的貿(mào)易中，正確判定進出口貨物的“身份”，以便于這些貨物充分享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇。其主要包括原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)、直接運輸、累積成分、微小加工及處理、包裝材料等內(nèi)容。

1.原產(chǎn)地判定的兩個標(biāo)準(zhǔn)

原產(chǎn)地認定標(biāo)準(zhǔn)分兩大類：第一類是完全獲得；第二類為非完全獲得。

（1）完全獲得貨物

完全獲得貨物一般指天然產(chǎn)品和初級產(chǎn)品，主要包括動植物、礦產(chǎn)品等，不包括添加其他國家原材料加工而成的產(chǎn)品。協(xié)定中詳細列名了10種完全獲得的情況。

（2）非完全獲得標(biāo)準(zhǔn)

非完全獲得標(biāo)準(zhǔn)包括稅則歸類改變、區(qū)域價值成分、制造加工工序、混合標(biāo)準(zhǔn)、選擇標(biāo)準(zhǔn)。每種商品具體適用哪個原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)其稅號，查閱《中澳自貿(mào)協(xié)定》項下產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則。

稅則歸類改變是指使用非原產(chǎn)材料在澳大利亞進行制造、加工后，在《稅則》中的稅則號列發(fā)生改變。根據(jù)《中澳自貿(mào)協(xié)定》項下產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定，稅則歸類改變標(biāo)準(zhǔn)包括章改變、品目改變和子目改變。

區(qū)域價值成分有計算公式如下，

區(qū)域價值成分=（貨物價格-非原產(chǎn)材料的價格）÷貨物價格×100%

根據(jù)《中澳自貿(mào)協(xié)定》項下產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定，區(qū)域價值成分的要求有40%、45%、50%、60%四種不同比例。

混合標(biāo)準(zhǔn)，指將稅則歸類改變、區(qū)域價值成分、制造加工工序三種標(biāo)準(zhǔn)中任意2種結(jié)合使用。如表1，稅號180400商品，判定標(biāo)準(zhǔn)為品目改變和區(qū)域價值成分，兩個標(biāo)準(zhǔn)必須同時滿足。此標(biāo)準(zhǔn)要求較高。

選擇標(biāo)準(zhǔn)，指在規(guī)定的稅則歸類改變、區(qū)域價值成分、制造加工工序三種標(biāo)準(zhǔn)中任意選擇1種使用。如表2，稅號520931商品，判定標(biāo)準(zhǔn)為品目改變或制造加工工序標(biāo)準(zhǔn)，兩個標(biāo)準(zhǔn)中滿足其中一個，就可獲得原產(chǎn)地資格。此標(biāo)準(zhǔn)要求較低。

2.累積規(guī)則

中澳自貿(mào)協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則采用雙邊累積規(guī)則，即當(dāng)一方原產(chǎn)貨物或材料在另一方境內(nèi)構(gòu)成另一貨物的組成部分時，該貨物或材料應(yīng)視為原產(chǎn)于后一方境內(nèi)。也即，中國在生產(chǎn)貨物過程中，使用了澳大利亞、韓國等國家原產(chǎn)的材料、零件，其中澳大利亞原產(chǎn)材料、零件可以被認為是中國原產(chǎn)，而不是當(dāng)做非原產(chǎn)材料對待。

3.微小加工及處理

中澳自貿(mào)協(xié)定規(guī)定，微小的加工及處理不賦予貨物原產(chǎn)地資格，諸如包裝、重新包裝；過濾、篩選、挑選、分類、分級、匹配（包括成套物品的組合）；裝瓶、裝罐、裝袋、裝箱、裝盒、固定于紙板或者木板及其他簡單的包裝工序；在產(chǎn)品或者其包裝上粘貼、印刷標(biāo)志、標(biāo)簽、標(biāo)識以及其他類似的用于區(qū)別的標(biāo)記；貨物的拆卸等6類情況被詳細列明。

4.直接運輸規(guī)則

中澳自貿(mào)協(xié)定規(guī)定，享受關(guān)稅優(yōu)惠的貨物必須符合“直接運輸”規(guī)定。貨物從出口方運至進口方的過程中未經(jīng)第三方境內(nèi)的，視為直接運輸。但眾所周知國際貨物運輸中此類直接運輸幾乎很少，船運公司需要考慮盡可能降低運輸成本，集約化經(jīng)營。因此協(xié)定要求能同時滿足以下三個條件的視為滿足“直接運輸”要求：

（1）貨物經(jīng)過這些國家或者地區(qū)時，未做除裝卸、物流拆分或者為使貨物保持良好狀態(tài)所必需處理以外的其他處理；

（2）在其他國家或者地區(qū)進行臨時存儲的，在這些國家或者地區(qū)停留時間不得超過12個月；

（3）處于這些國家或者地區(qū)海關(guān)的監(jiān)管之下。

5.其他規(guī)則

中澳自貿(mào)協(xié)定規(guī)定與貨物一并歸類的包裝、包裝材料、容器以及附件、備件、工具、介紹說明材料的原產(chǎn)地不影響貨物原產(chǎn)地的確定。貨物生產(chǎn)過程中使用的、本身不構(gòu)成貨物物質(zhì)成分，也不成為貨物組成部件的間接材料，其原產(chǎn)地也不影響貨物原產(chǎn)地的確定。

（二）通曉中澳自貿(mào)協(xié)定關(guān)稅優(yōu)惠的通關(guān)要求

涉及進出口業(yè)務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)要加強學(xué)習(xí)，了解自身產(chǎn)品可以享受哪些自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策，正確認識利用優(yōu)惠原產(chǎn)地證在擴大出口、促成合同談判方面的重要意義，積極主動申辦優(yōu)惠原產(chǎn)地證書。

1.規(guī)范填制報關(guān)單

根據(jù)規(guī)定，《中澳自貿(mào)協(xié)定》的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定代碼為“18”。

在進口報關(guān)單“隨附單證”欄目的“隨附單證代碼欄”填寫“Y”，“隨附單證編號欄”填寫“<18：需證商品項號>”。例如：《中澳自貿(mào)協(xié)定》項下進口報關(guān)單中第1到第3項和第5項商品申報享受協(xié)定稅率，則“隨附單證編號欄”應(yīng)填報為：“<18：1-3，5>”。進口報關(guān)單“隨附單證”欄目所填寫的字符，必須使用非中文狀態(tài)下的半角字符。

填寫出口貨物報關(guān)單時，“隨附單證”欄目的“隨附單證代碼欄”填寫“Y”，在“隨附單證編號欄”填寫“<18>原產(chǎn)地證書或原產(chǎn)地聲明編號”。

2.主動申報和原產(chǎn)資格補充申報

受惠貨物，在中國進口報關(guān)時，進口人應(yīng)主動向進境地海關(guān)申明有關(guān)貨物享受優(yōu)惠關(guān)稅，并提交有效澳大利亞授權(quán)機構(gòu)簽發(fā)的有效原產(chǎn)地證書或者經(jīng)生產(chǎn)商或者出口商填制并且簽名的原產(chǎn)地聲明。如不能提交原產(chǎn)地證書或原產(chǎn)地聲明，應(yīng)當(dāng)在征稅前就該進口貨物是否具備澳大利亞原產(chǎn)資格向海關(guān)進行補充申報，海關(guān)將按規(guī)定收取保證金后放行貨物。

3.提交證書

企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意，提交的原產(chǎn)地證書要符合以下要求：由澳大利亞的指定機構(gòu)簽發(fā)；證書上簽名和印章已由澳方簽證機構(gòu)向中國海關(guān)備案；原產(chǎn)地證書各欄目填制符合中澳自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書填制說明；原產(chǎn)地證書上所列的一項或多項貨物應(yīng)為同一批次進口到中國的原產(chǎn)澳大利亞貨物；一份原產(chǎn)地證書對應(yīng)一份報關(guān)單；原產(chǎn)地證書應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)提交海關(guān)，即原產(chǎn)地證書應(yīng)當(dāng)自簽發(fā)之日起12個月內(nèi)向海關(guān)提交。

出口貨物申報時，出口貨物發(fā)貨人應(yīng)向海關(guān)提交《中澳自貿(mào)協(xié)定》項下原產(chǎn)地證書或者原產(chǎn)地聲明的電子數(shù)據(jù)或者正本復(fù)印件（出口的原產(chǎn)地證書簽證機構(gòu)為國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局及所屬的各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)和中國貿(mào)易促進會及其地方分會）。同一原產(chǎn)地證書項下的出口貨物應(yīng)當(dāng)在同一份出口報關(guān)單申報。

（三）充分利用政策優(yōu)惠

出口企業(yè)要在簽訂合同時爭取與進口商分享關(guān)稅減讓，有條件的企業(yè)可嘗試DDP（完稅后交貨）方式獨享關(guān)稅減讓優(yōu)惠，進口企業(yè)要主動要求出口商提供優(yōu)惠原產(chǎn)地證，以便有效利用各類優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，降低進口成本，提高出口收益，促進進出口雙增長。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場方向

出口企業(yè)除了解自己的商品享受關(guān)稅優(yōu)惠情況以外，還要掌握關(guān)稅減讓清單和減讓幅度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和出口方向，擴大關(guān)稅減讓清單內(nèi)的產(chǎn)品出口。加工貿(mào)易企業(yè)要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力擴大產(chǎn)品的國產(chǎn)化程度，增加國產(chǎn)原材料投入比例，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，自覺抬高產(chǎn)品本土增值程度，盡量滿足優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則。

（作者系上海海關(guān)學(xué)院副教授）