峻嶺

近期，民間投資成為各方關(guān)注的熱點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，我國(guó)民間投資表現(xiàn)持續(xù)低迷。對(duì)此，專(zhuān)家指出，民間投資是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐力量。要讓民間投資走出低迷須從內(nèi)外兩方面著手，既消除外部“障礙”，也改善自身結(jié)構(gòu)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-4月份，民間投資同比增長(zhǎng)5.2%，增速比一季度回落0.5個(gè)百分點(diǎn)；占全部投資的比重為62.1%，比去年同期下降3.2個(gè)百分點(diǎn)。

宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響成為本次民間投資增速回落的重要原因。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩和部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩加劇，工業(yè)企業(yè)投資回報(bào)率逐漸下滑。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力，讓企業(yè)對(duì)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期變得較為悲觀，削弱了民間資本的投資意愿。

除了宏觀因素，各種阻礙民間投資的制度性障礙也還未完全消除，中央出臺(tái)的鼓勵(lì)民間投資政策措施在各地的落實(shí)仍有不足，如PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目仍存在較高的準(zhǔn)入“門(mén)檻”。

值得注意的是，民間投資自身的結(jié)構(gòu)問(wèn)題也在一定程度上限制了其發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年1-4月份，制造業(yè)投資在民間投資中的占比達(dá)到45.3%，而全國(guó)固定資產(chǎn)投資中的這一比例則為32.6%；在全部制造業(yè)投資中，民間投資的占比高達(dá)86.3%。

民間投資的結(jié)構(gòu)問(wèn)題是長(zhǎng)期累積而成的，2000年以來(lái)，制造業(yè)開(kāi)始逐漸成為民間投資的主要部分，2008年以后，房地產(chǎn)投資又開(kāi)始受到民間資本“青睞”，直到現(xiàn)在，房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)仍然是民間投資的主要去向。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，過(guò)度集中的投資結(jié)構(gòu)開(kāi)始限制民間投資的活力，民間投資增速也因此出現(xiàn)下滑。

為了促進(jìn)民間投資發(fā)展，政府正在下大功夫?yàn)槠湎獠俊罢系K”。日前，國(guó)務(wù)院開(kāi)始對(duì)促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，派出9個(gè)督查組赴18個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)展實(shí)地督查；國(guó)家發(fā)改委近日也派出了6個(gè)督查組分赴12個(gè)省區(qū)市開(kāi)展促進(jìn)民間投資專(zhuān)項(xiàng)督查。

通過(guò)督查，不僅可以了解清楚中央政策與民間資本之間發(fā)生“隔閡”的原因在哪，而且可以清楚地找到推進(jìn)中央政策落實(shí)的具體路徑，這對(duì)于促進(jìn)民間投資會(huì)發(fā)揮不可替代的重要作用。

與此同時(shí)，民間投資行政審批限制正在減少。近日國(guó)務(wù)院發(fā)布通知提出，進(jìn)一步加大報(bào)建審批事項(xiàng)整合力度，65項(xiàng)報(bào)建審批事項(xiàng)中，保留34項(xiàng)，整合24項(xiàng)為8項(xiàng)；改為部門(mén)問(wèn)征求意見(jiàn)的2項(xiàng)，涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估5項(xiàng)，不列入行政審批事項(xiàng)，清理規(guī)范后報(bào)建審批事項(xiàng)減少為42項(xiàng)。

此外，應(yīng)進(jìn)一步破除PPP項(xiàng)目的準(zhǔn)入“門(mén)檻”，使其更加市場(chǎng)化。地方政府應(yīng)該消除信息不對(duì)稱(chēng)，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)投融資渠道及退出渠道。而對(duì)于一些大的項(xiàng)目，國(guó)有企業(yè)也可以和民營(yíng)企業(yè)合作，共同做項(xiàng)目。

外部限制需要破除，自身問(wèn)題也需重視。民間投資要擺脫當(dāng)前困境，需要進(jìn)一步改善投資結(jié)構(gòu)，尋求投資方向的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)正在大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，民間資本在考慮短期投資收益的同時(shí)，也應(yīng)該將中國(guó)經(jīng)濟(jì)大的背景作為投資決策的一項(xiàng)依據(jù)，加快投向新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)等前景良好的產(chǎn)業(yè)。

更多領(lǐng)域的放開(kāi)也為民間投資進(jìn)一步發(fā)展提供了條件。相關(guān)人士指出，日前相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)提出到2020年建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)，擴(kuò)大低空空域開(kāi)放，這些將帶來(lái)超1萬(wàn)億元的投資空間；而此前關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展軌道交通的規(guī)劃也將開(kāi)啟萬(wàn)億級(jí)的投資空間，這些領(lǐng)域正在為民間資本的進(jìn)入敞開(kāi)“大門(mén)”。

應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)企業(yè)主體從數(shù)量上看以民間企業(yè)為主，投資建設(shè)的潛力很大，其增長(zhǎng)空間仍然很大。