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        剖析土地流轉現狀 助力農村社會和諧穩(wěn)定

        2016-12-23 22:14:49包麗紅
        吉林農業(yè)·下半月 2016年12期
        關鍵詞:發(fā)展對策農村土地

        摘要:近幾年,農村土地流轉已發(fā)展成為農村集體經濟組織和社會發(fā)展的必然趨勢。促進土地合理流轉,能有效增加農民收入,保護農民利益,加快農村經濟持續(xù)發(fā)展。通過對該鎮(zhèn)土地流轉狀況的調研,對如何加強該鎮(zhèn)土地流轉進行了思考,并提出對策措施。

        關鍵詞:農村土地;流轉現狀;發(fā)展對策

        中圖分類號: F321.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼: ?A ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號: ? 10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.033

        1 目前該鎮(zhèn)土地流轉的基本情況

        白泉鎮(zhèn)是東遼縣政府所在地,轄7個社區(qū)、20個行政村,農業(yè)人口2.6萬人,耕地面積12萬畝。

        1.1多數村落有土地流轉,但數量不多

        20個村中有15個村存在土地流轉,2000余戶農民參與了土地流轉,流轉總面積近9000畝(僅占總面積的7.5%)。土地流轉類別有耕地、林地、水庫塘壩等。種植類別有玉米等糧食作物,以及山林、經濟林、蔬菜等其他經濟作物??傮w看,涉及面較廣,但數量不大。

        1.2價格差異較大

        流轉面積較多的村達2000畝,占總面積的33%,較少的村只有30 畝,僅占0.5%。流轉價格不盡相同,取高達每畝380 元,最低每畝只有50元。個別村因大多數人員外出打工,有的不要錢,不收租金,有的干脆委托親屬代管。

        1.3流轉方式不盡相同

        存在租賃、轉包、轉讓、互換、托管等方式。另外還存在分季節(jié)承包、二手轉包等其他靈活多樣的土地流轉方式。

        1.4出現了規(guī)模經營大戶

        一部分人通過土地流轉,得到了較多的土地使用經營權,采取機械化的方式種植經營,使土地效益得到提高。尤其是玉米種植,在價格走低的情況下,規(guī)模經營可以降低生產成本,提高種植收益。

        2土地流轉中存在的問題及原因分析

        2.1 流轉程序不規(guī)范

        僅有20%的流轉戶雙方簽署了書面合同,多數人只是達成口頭協議,雖然約定了相關流轉事項,但在履行過程中,存在一定的糾紛隱患,極易引發(fā)爭端矛盾。

        2.2 流轉積極性普遍不高

        鎮(zhèn)里個別工作人員對土地流轉工作積極性不高。認為土地流轉是農民自己的事,政府不用管的太寬太細。農民思想觀念守舊,受傳統(tǒng)觀念影響,怕失去土地,不愿參與流轉。同時,政策宣傳力度不大,范圍不寬,存在死角,使個別農民對土地流轉,不認知,不理解,怕失去以后難以收回。還有一分部人,在流轉中不配合、唱反調,在土地的集中連片種植上設置障礙,直接影響到土地流轉規(guī)模。

        2.3 流轉出去的土地,收入不穩(wěn)定,缺乏有效保障

        農業(yè)種植往往都是先期投入大、生產周期長,價格往往不高,或者過于偏低,一般每畝100~200 元不等,農戶從流轉中得到的直接收益少,因此不愿參與土地流轉。規(guī)模經營大戶一旦遭遇天災人禍,經營不善,就無法支付土地流轉租金,所以農民流轉的收益往往難以得到有效保障。

        2.4 缺乏對流轉的引導和服務

        由于目前該鎮(zhèn)尚未建立土地流轉組織和專門服務機構,因此還不能很好地解決土地流轉中存在的問題。

        3土地流轉的對策措施

        3.1轉變思想觀念

        要加強對農民的引導,讓其加深對農村土地流轉重要性和必要性的認識。同時要加強政策宣傳和典型推介。通過多種形式的政策、法規(guī)的宣傳,并且樹立土地流轉典型,用事實來啟發(fā)和引導農民參與流轉的積極性。正確處理好自愿與引導的關系。鎮(zhèn)政府和村里要增強為民服務意識,在規(guī)模經營、產業(yè)發(fā)展和土地流轉中,當好指路者、示路者和引路者。

        3.2 堅持三個原則

        一是“三權分離”原則。要將土地的集體所有權、農戶承包權和經營使用權分離,明確所有權、穩(wěn)定承包權、放活經營權,切實保障土地經營權流轉的合法性;二是“依法、自愿、有償”原則。執(zhí)行國家法規(guī)政策,不改變土地性質,不改變土地用途,不損害土地承包權益。讓農民自主的選擇是否參與流轉,不強迫、不阻礙。按照市場價值,以一定的價格有償流轉,不包辦不代替。由流轉雙方自主協商流轉的條件、方式、期限、價格;三是規(guī)范有序原則。要切實做好管理服務工作,合理有序推進,確保規(guī)范流轉。

        3.3 分別采取措施

        根據各村不同條件,因地制宜、分類指導、穩(wěn)步推進。對城中村、城邊村,或者非農產業(yè)占比較高、打工人員較多的村,要按照三個原則積極推進土地流轉。對不適宜開展大規(guī)模土地流轉的村,可以指導進行小范圍的流轉,且在流轉過程中要注重機動靈活,形式多樣。

        3.4 實施分類指導

        要強化產業(yè)引導。推動工商資本下鄉(xiāng),投資現代農業(yè)建設,發(fā)展特色產業(yè)和主導產業(yè)。對沒有工業(yè)基礎、純農業(yè)經營的村,加大農業(yè)產業(yè)化經營力度。要加快推進勞動力轉移。對縣城周邊的村,要依托縣工業(yè)集中區(qū)建設,大力提升農村工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)化率。對偏遠滯后的村,要鼓勵農民進行外出打工。

        3.5 建立激勵機制

        一是政策激勵。在產業(yè)政策上給予扶持,鼓勵民間資本、城市工商資本,或者農產品加工企業(yè)、經營大戶、能人到農村參與土地流轉,實現規(guī)模經營;二是資金激勵。對集約土地從事農業(yè)生產經營的企業(yè)和個人提供信貸支持,加大對規(guī)模經營大戶的信貸支持力度,提高流轉價格;三是項目激勵。整合各類農業(yè)項目資金,有計劃、有步驟地改善農村基礎設施。

        3.6 強化服務管理

        一是做好土地確權。要把農民的土地承包地界搞清楚,避免因地界不清、四至不清帶來的權屬糾紛;二是建立服務體系。建立鎮(zhèn)級土地流轉服務中心,主動加強土地流轉指導和科技推廣服務;三是加強典型引路。積極培育和推介典型,全面推進農村土地承包經營權流轉;四是強化保障機制。加大財政補貼力度,為失地農民辦理養(yǎng)老保險;五是加強組織領導。發(fā)揮鎮(zhèn)政府和村組在土地流轉中的指導、引導和管理服務作用,促進農村土地流轉規(guī)范有序、健康發(fā)展。

        作者簡介:包麗紅,本科學歷,東遼縣白泉鎮(zhèn)農村經濟管理服務中心,經濟師,研究方向:農村經濟管理。

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