摘要：近幾年，農村土地流轉已發(fā)展成為農村集體經濟組織和社會發(fā)展的必然趨勢。促進土地合理流轉，能有效增加農民收入，保護農民利益，加快農村經濟持續(xù)發(fā)展。通過對該鎮(zhèn)土地流轉狀況的調研，對如何加強該鎮(zhèn)土地流轉進行了思考，并提出對策措施。

關鍵詞：農村土地;流轉現狀;發(fā)展對策

中圖分類號： F321.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.033

1 目前該鎮(zhèn)土地流轉的基本情況

白泉鎮(zhèn)是東遼縣政府所在地，轄7個社區(qū)、20個行政村，農業(yè)人口2.6萬人，耕地面積12萬畝。

1.1多數村落有土地流轉，但數量不多

20個村中有15個村存在土地流轉，2000余戶農民參與了土地流轉，流轉總面積近9000畝（僅占總面積的7.5%）。土地流轉類別有耕地、林地、水庫塘壩等。種植類別有玉米等糧食作物，以及山林、經濟林、蔬菜等其他經濟作物?？傮w看，涉及面較廣，但數量不大。

1.2價格差異較大

流轉面積較多的村達2000畝，占總面積的33%，較少的村只有30 畝，僅占0.5%。流轉價格不盡相同，取高達每畝380 元，最低每畝只有50元。個別村因大多數人員外出打工，有的不要錢，不收租金，有的干脆委托親屬代管。

1.3流轉方式不盡相同

存在租賃、轉包、轉讓、互換、托管等方式。另外還存在分季節(jié)承包、二手轉包等其他靈活多樣的土地流轉方式。

1.4出現了規(guī)模經營大戶

一部分人通過土地流轉，得到了較多的土地使用經營權，采取機械化的方式種植經營，使土地效益得到提高。尤其是玉米種植，在價格走低的情況下，規(guī)模經營可以降低生產成本，提高種植收益。

2土地流轉中存在的問題及原因分析

2.1 流轉程序不規(guī)范

僅有20%的流轉戶雙方簽署了書面合同，多數人只是達成口頭協議，雖然約定了相關流轉事項，但在履行過程中，存在一定的糾紛隱患，極易引發(fā)爭端矛盾。

2.2 流轉積極性普遍不高

鎮(zhèn)里個別工作人員對土地流轉工作積極性不高。認為土地流轉是農民自己的事，政府不用管的太寬太細。農民思想觀念守舊，受傳統(tǒng)觀念影響，怕失去土地，不愿參與流轉。同時，政策宣傳力度不大，范圍不寬，存在死角，使個別農民對土地流轉，不認知，不理解，怕失去以后難以收回。還有一分部人，在流轉中不配合、唱反調，在土地的集中連片種植上設置障礙，直接影響到土地流轉規(guī)模。

2.3 流轉出去的土地，收入不穩(wěn)定，缺乏有效保障

農業(yè)種植往往都是先期投入大、生產周期長，價格往往不高，或者過于偏低，一般每畝100～200 元不等，農戶從流轉中得到的直接收益少，因此不愿參與土地流轉。規(guī)模經營大戶一旦遭遇天災人禍，經營不善，就無法支付土地流轉租金，所以農民流轉的收益往往難以得到有效保障。

2.4 缺乏對流轉的引導和服務

由于目前該鎮(zhèn)尚未建立土地流轉組織和專門服務機構，因此還不能很好地解決土地流轉中存在的問題。

3土地流轉的對策措施

3.1轉變思想觀念

要加強對農民的引導，讓其加深對農村土地流轉重要性和必要性的認識。同時要加強政策宣傳和典型推介。通過多種形式的政策、法規(guī)的宣傳，并且樹立土地流轉典型，用事實來啟發(fā)和引導農民參與流轉的積極性。正確處理好自愿與引導的關系。鎮(zhèn)政府和村里要增強為民服務意識，在規(guī)模經營、產業(yè)發(fā)展和土地流轉中，當好指路者、示路者和引路者。

3.2 堅持三個原則

一是“三權分離”原則。要將土地的集體所有權、農戶承包權和經營使用權分離，明確所有權、穩(wěn)定承包權、放活經營權，切實保障土地經營權流轉的合法性;二是“依法、自愿、有償”原則。執(zhí)行國家法規(guī)政策，不改變土地性質，不改變土地用途，不損害土地承包權益。讓農民自主的選擇是否參與流轉，不強迫、不阻礙。按照市場價值，以一定的價格有償流轉，不包辦不代替。由流轉雙方自主協商流轉的條件、方式、期限、價格;三是規(guī)范有序原則。要切實做好管理服務工作，合理有序推進，確保規(guī)范流轉。

3.3 分別采取措施

根據各村不同條件，因地制宜、分類指導、穩(wěn)步推進。對城中村、城邊村，或者非農產業(yè)占比較高、打工人員較多的村，要按照三個原則積極推進土地流轉。對不適宜開展大規(guī)模土地流轉的村，可以指導進行小范圍的流轉，且在流轉過程中要注重機動靈活，形式多樣。

3.4 實施分類指導

要強化產業(yè)引導。推動工商資本下鄉(xiāng)，投資現代農業(yè)建設，發(fā)展特色產業(yè)和主導產業(yè)。對沒有工業(yè)基礎、純農業(yè)經營的村，加大農業(yè)產業(yè)化經營力度。要加快推進勞動力轉移。對縣城周邊的村，要依托縣工業(yè)集中區(qū)建設，大力提升農村工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)化率。對偏遠滯后的村，要鼓勵農民進行外出打工。

3.5 建立激勵機制

一是政策激勵。在產業(yè)政策上給予扶持，鼓勵民間資本、城市工商資本，或者農產品加工企業(yè)、經營大戶、能人到農村參與土地流轉，實現規(guī)模經營;二是資金激勵。對集約土地從事農業(yè)生產經營的企業(yè)和個人提供信貸支持，加大對規(guī)模經營大戶的信貸支持力度，提高流轉價格;三是項目激勵。整合各類農業(yè)項目資金，有計劃、有步驟地改善農村基礎設施。

3.6 強化服務管理

一是做好土地確權。要把農民的土地承包地界搞清楚，避免因地界不清、四至不清帶來的權屬糾紛;二是建立服務體系。建立鎮(zhèn)級土地流轉服務中心，主動加強土地流轉指導和科技推廣服務;三是加強典型引路。積極培育和推介典型，全面推進農村土地承包經營權流轉;四是強化保障機制。加大財政補貼力度，為失地農民辦理養(yǎng)老保險;五是加強組織領導。發(fā)揮鎮(zhèn)政府和村組在土地流轉中的指導、引導和管理服務作用，促進農村土地流轉規(guī)范有序、健康發(fā)展。

作者簡介：包麗紅，本科學歷，東遼縣白泉鎮(zhèn)農村經濟管理服務中心，經濟師，研究方向：農村經濟管理。