協(xié)同應(yīng)對潛在?；肥鹿?/h1>
2016-12-23 20:44:30秦運(yùn)巧
勞動保護(hù) 2016年11期
8月23日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局在黑龍江省大慶市舉辦“危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援研討會”。美國勞工部副部長助理喬丹·巴博出席研討會并致辭，來自陶氏化學(xué)公司亞太區(qū)EH&S的運(yùn)營總監(jiān)湯姆·里維斯出席研討會并發(fā)表演講，共同介紹了美國應(yīng)對潛在的危險(xiǎn)化學(xué)品（以下簡稱“危化品”）事故的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)。
政府間建立協(xié)作機(jī)制
喬丹·巴博在致辭中簡要介紹了美國化學(xué)品應(yīng)急救援體系機(jī)制。他指出，在立法方面，由美國環(huán)境保護(hù)署（EPA）與美國職業(yè)安全與健康管理局（OSHA）協(xié)作完成，前者使命是保護(hù)人們健康與環(huán)境，確保社區(qū)不受化工設(shè)施和化學(xué)品傷害；后者責(zé)任在于保護(hù)工人的安全和健康。
巴博講道，2013年4月17日發(fā)生的美國德克薩斯州化肥廠的爆炸事故，引起美國聯(lián)邦政府高度重視。該起事故造成了巨大的人員傷亡，35人死亡，其中包括至少10名消防員，至少超過200人受傷，化肥廠附近建筑物被摧毀，經(jīng)濟(jì)損失逾億美元。事故之后，聯(lián)邦政府要求各級聯(lián)邦機(jī)構(gòu)與州政府合作，致力于加強(qiáng)化學(xué)品的監(jiān)管。美國國土安全局（DHS）和環(huán)境保護(hù)署聯(lián)合提升消防機(jī)構(gòu)和地方政府對于處置應(yīng)對化學(xué)品事故的能力建設(shè)。
TRANSCAER 協(xié)助社區(qū) 提升初始應(yīng)急能力
湯姆·里維斯在演講中講道，面對突發(fā)的危化品事故，無論新技術(shù)或新產(chǎn)品如何發(fā)展，都不能夠“高枕無憂”，只有通過不斷努力避免出現(xiàn)事故或者人員傷害。他說道，“不管是油氣管道的泄漏或是運(yùn)輸化學(xué)品罐車的泄漏，有時(shí)是我們所不能控制的”。
“我們應(yīng)當(dāng)讓社區(qū)懂得，一旦出現(xiàn)事故，應(yīng)當(dāng)怎么應(yīng)對，在最初幾秒鐘、幾分鐘、或者幾小時(shí)內(nèi)的應(yīng)急處置工作非常重要，這將決定整個(gè)救援工作向好的或者向壞的方向發(fā)展。那么，我們應(yīng)當(dāng)怎么做呢？”為此，他分享了非政府組織TRANSCAER 的使命和經(jīng)驗(yàn)。
使命和目標(biāo)
TRANSCAER 是來自美國的一個(gè)志愿者組織，它自愿成立，以協(xié)助社區(qū)準(zhǔn)備和應(yīng)對潛在的危險(xiǎn)物質(zhì)運(yùn)輸事故。其具體目標(biāo)有協(xié)助社區(qū)增強(qiáng)運(yùn)輸安全和危險(xiǎn)材料的處理能力、教育并協(xié)助危險(xiǎn)材料交通運(yùn)輸安全，以及協(xié)助社區(qū)制定危險(xiǎn)物質(zhì)運(yùn)輸應(yīng)急救援預(yù)案。
成員和組織
作為一個(gè)非政府組織，TRANSCAER 關(guān)注點(diǎn)在社區(qū)，成員廣泛，主要由化學(xué)品制造商、貨運(yùn)商、搬運(yùn)工人、分銷商，應(yīng)急響應(yīng)工業(yè)和政府機(jī)構(gòu)等志愿者代表構(gòu)成。
國家層面，全國TRANSCAER 工作組提供戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)資源和區(qū)域協(xié)調(diào)員以及國家工作隊(duì)援助；地區(qū)和各州層面，地區(qū)與州協(xié)調(diào)員則努力執(zhí)行TRANSCAER 工作進(jìn)程，確保制定的策略能夠很好的實(shí)施。
受眾
?；坟涍\(yùn)商及工人、交通行人、監(jiān)管者、公眾、其他關(guān)心社區(qū)安全的人們、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)和社區(qū)應(yīng)急計(jì)劃編制者等都是TRANSCAER 的受眾。
培訓(xùn)和教育
每年TRANSCAER 都會組織數(shù)百場培訓(xùn)活動。自1986年以來，已有數(shù)萬人參與培訓(xùn)。比如TRANSCAER 正在開展的液氨培訓(xùn)項(xiàng)目，自2011年液氨培訓(xùn)以來，累計(jì)12萬5 000人參加。TRANSCAER 幾乎在每個(gè)州都有活躍的協(xié)調(diào)員，積極參與各州、地區(qū)和國家的危險(xiǎn)化學(xué)品會議。
里維斯同時(shí)也談到了TRANSCAER 目前面臨的挑戰(zhàn)。由于TRANSCAER 是一個(gè)志愿組織，需要同全國各個(gè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源整合，與美國環(huán)境保護(hù)署以及國土安全局等部門的溝通是一個(gè)重要的挑戰(zhàn)；全國有100多個(gè)社區(qū)，培訓(xùn)項(xiàng)目的參與對象持續(xù)增加，獲取并維護(hù)足夠數(shù)量的注冊培訓(xùn)師也是一個(gè)挑戰(zhàn)，培養(yǎng)新一代培訓(xùn)師也面臨時(shí)間限制和經(jīng)濟(jì)成本的困難。
協(xié)助當(dāng)?shù)貞?yīng)急規(guī)劃委員會工作
TRANSCAER 與當(dāng)?shù)貞?yīng)急規(guī)劃委員會（LEPC）共同致力于減少社區(qū)?；愤\(yùn)輸事故風(fēng)險(xiǎn)。主要從9個(gè)方面著手：與地方應(yīng)急規(guī)劃委員會建立聯(lián)系，審查現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案，協(xié)助地方應(yīng)急規(guī)劃委員會建立交通咨詢組，協(xié)助其實(shí)現(xiàn)交通流量研究，協(xié)助審查應(yīng)對方案，審查應(yīng)急反應(yīng)資源和培訓(xùn)需求，參與年度演練，建立與當(dāng)?shù)毓賳T、應(yīng)對機(jī)構(gòu)和公眾的持續(xù)對話，評估整體計(jì)劃的有效性等。
里維斯介紹，當(dāng)前TRANSCAER 仍將持續(xù)開展液氨、氯和乙醇的培訓(xùn)計(jì)劃，開發(fā)并開展原油培訓(xùn)，開發(fā)中小企業(yè)（SME）培訓(xùn)師項(xiàng)目，拓展現(xiàn)有的培訓(xùn)項(xiàng)目，保持并增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)多元化互動，持續(xù)拓展合作伙伴關(guān)系等工作。
案例分享
里維斯現(xiàn)場分享了近期發(fā)生的一起油罐車泄漏事件，他認(rèn)為這是提升社區(qū)初始應(yīng)急能力的最佳實(shí)踐。
陶氏的油罐車途徑一個(gè)地處偏遠(yuǎn)的加油站時(shí)，發(fā)生了化學(xué)物質(zhì)的泄漏。該加油站周圍沒有任何的資源，雖然泄漏的物質(zhì)量比較少，但是氣味非常強(qiáng)烈。加油站的工作者立即呼叫應(yīng)急響應(yīng)中心，有部分受到傷害的群眾被送往醫(yī)院。
然而，接著幾分鐘之內(nèi)，情況迅速惡化。貨運(yùn)公司立即呼叫應(yīng)急響應(yīng)中心，并且告知陶氏公司，陶氏公司就近地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)啟動。大概在幾個(gè)小時(shí)之內(nèi)，事件就得到了廣泛的通知，尤其是針對幾個(gè)化學(xué)品公司，以及應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急響應(yīng)部門及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場。大概一個(gè)半小時(shí)后，事件得到了很好的控制，也提出了很好的解決方案。
“這主要取決于現(xiàn)場人員的應(yīng)急反應(yīng)能力，懂得及時(shí)告知地方應(yīng)急機(jī)構(gòu)，地方應(yīng)急機(jī)構(gòu)也要知道處理流程和如何處置化學(xué)品泄漏”，里維斯繼續(xù)說道，“這也是TRANSCAER 關(guān)注的重點(diǎn)，不一定讓社區(qū)相關(guān)方成為化學(xué)品專家，而是讓他們懂得發(fā)生突發(fā)事件時(shí)如何去做，告知他們應(yīng)急流程和應(yīng)急準(zhǔn)備”。
編輯 秦運(yùn)巧
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政府間建立協(xié)作機(jī)制
喬丹·巴博在致辭中簡要介紹了美國化學(xué)品應(yīng)急救援體系機(jī)制。他指出，在立法方面，由美國環(huán)境保護(hù)署（EPA）與美國職業(yè)安全與健康管理局（OSHA）協(xié)作完成，前者使命是保護(hù)人們健康與環(huán)境，確保社區(qū)不受化工設(shè)施和化學(xué)品傷害；后者責(zé)任在于保護(hù)工人的安全和健康。
巴博講道，2013年4月17日發(fā)生的美國德克薩斯州化肥廠的爆炸事故，引起美國聯(lián)邦政府高度重視。該起事故造成了巨大的人員傷亡，35人死亡，其中包括至少10名消防員，至少超過200人受傷，化肥廠附近建筑物被摧毀，經(jīng)濟(jì)損失逾億美元。事故之后，聯(lián)邦政府要求各級聯(lián)邦機(jī)構(gòu)與州政府合作，致力于加強(qiáng)化學(xué)品的監(jiān)管。美國國土安全局（DHS）和環(huán)境保護(hù)署聯(lián)合提升消防機(jī)構(gòu)和地方政府對于處置應(yīng)對化學(xué)品事故的能力建設(shè)。
TRANSCAER 協(xié)助社區(qū) 提升初始應(yīng)急能力
湯姆·里維斯在演講中講道，面對突發(fā)的危化品事故，無論新技術(shù)或新產(chǎn)品如何發(fā)展，都不能夠“高枕無憂”，只有通過不斷努力避免出現(xiàn)事故或者人員傷害。他說道，“不管是油氣管道的泄漏或是運(yùn)輸化學(xué)品罐車的泄漏，有時(shí)是我們所不能控制的”。
“我們應(yīng)當(dāng)讓社區(qū)懂得，一旦出現(xiàn)事故，應(yīng)當(dāng)怎么應(yīng)對，在最初幾秒鐘、幾分鐘、或者幾小時(shí)內(nèi)的應(yīng)急處置工作非常重要，這將決定整個(gè)救援工作向好的或者向壞的方向發(fā)展。那么，我們應(yīng)當(dāng)怎么做呢？”為此，他分享了非政府組織TRANSCAER 的使命和經(jīng)驗(yàn)。
使命和目標(biāo)
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成員和組織
作為一個(gè)非政府組織，TRANSCAER 關(guān)注點(diǎn)在社區(qū)，成員廣泛，主要由化學(xué)品制造商、貨運(yùn)商、搬運(yùn)工人、分銷商，應(yīng)急響應(yīng)工業(yè)和政府機(jī)構(gòu)等志愿者代表構(gòu)成。
國家層面，全國TRANSCAER 工作組提供戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)資源和區(qū)域協(xié)調(diào)員以及國家工作隊(duì)援助；地區(qū)和各州層面，地區(qū)與州協(xié)調(diào)員則努力執(zhí)行TRANSCAER 工作進(jìn)程，確保制定的策略能夠很好的實(shí)施。
受眾
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培訓(xùn)和教育
每年TRANSCAER 都會組織數(shù)百場培訓(xùn)活動。自1986年以來，已有數(shù)萬人參與培訓(xùn)。比如TRANSCAER 正在開展的液氨培訓(xùn)項(xiàng)目，自2011年液氨培訓(xùn)以來，累計(jì)12萬5 000人參加。TRANSCAER 幾乎在每個(gè)州都有活躍的協(xié)調(diào)員，積極參與各州、地區(qū)和國家的危險(xiǎn)化學(xué)品會議。
里維斯同時(shí)也談到了TRANSCAER 目前面臨的挑戰(zhàn)。由于TRANSCAER 是一個(gè)志愿組織，需要同全國各個(gè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源整合，與美國環(huán)境保護(hù)署以及國土安全局等部門的溝通是一個(gè)重要的挑戰(zhàn)；全國有100多個(gè)社區(qū)，培訓(xùn)項(xiàng)目的參與對象持續(xù)增加，獲取并維護(hù)足夠數(shù)量的注冊培訓(xùn)師也是一個(gè)挑戰(zhàn)，培養(yǎng)新一代培訓(xùn)師也面臨時(shí)間限制和經(jīng)濟(jì)成本的困難。
協(xié)助當(dāng)?shù)貞?yīng)急規(guī)劃委員會工作
TRANSCAER 與當(dāng)?shù)貞?yīng)急規(guī)劃委員會（LEPC）共同致力于減少社區(qū)?；愤\(yùn)輸事故風(fēng)險(xiǎn)。主要從9個(gè)方面著手：與地方應(yīng)急規(guī)劃委員會建立聯(lián)系，審查現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案，協(xié)助地方應(yīng)急規(guī)劃委員會建立交通咨詢組，協(xié)助其實(shí)現(xiàn)交通流量研究，協(xié)助審查應(yīng)對方案，審查應(yīng)急反應(yīng)資源和培訓(xùn)需求，參與年度演練，建立與當(dāng)?shù)毓賳T、應(yīng)對機(jī)構(gòu)和公眾的持續(xù)對話，評估整體計(jì)劃的有效性等。
里維斯介紹，當(dāng)前TRANSCAER 仍將持續(xù)開展液氨、氯和乙醇的培訓(xùn)計(jì)劃，開發(fā)并開展原油培訓(xùn)，開發(fā)中小企業(yè)（SME）培訓(xùn)師項(xiàng)目，拓展現(xiàn)有的培訓(xùn)項(xiàng)目，保持并增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)多元化互動，持續(xù)拓展合作伙伴關(guān)系等工作。
案例分享
里維斯現(xiàn)場分享了近期發(fā)生的一起油罐車泄漏事件，他認(rèn)為這是提升社區(qū)初始應(yīng)急能力的最佳實(shí)踐。
陶氏的油罐車途徑一個(gè)地處偏遠(yuǎn)的加油站時(shí)，發(fā)生了化學(xué)物質(zhì)的泄漏。該加油站周圍沒有任何的資源，雖然泄漏的物質(zhì)量比較少，但是氣味非常強(qiáng)烈。加油站的工作者立即呼叫應(yīng)急響應(yīng)中心，有部分受到傷害的群眾被送往醫(yī)院。
然而，接著幾分鐘之內(nèi)，情況迅速惡化。貨運(yùn)公司立即呼叫應(yīng)急響應(yīng)中心，并且告知陶氏公司，陶氏公司就近地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)啟動。大概在幾個(gè)小時(shí)之內(nèi)，事件就得到了廣泛的通知，尤其是針對幾個(gè)化學(xué)品公司，以及應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急響應(yīng)部門及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場。大概一個(gè)半小時(shí)后，事件得到了很好的控制，也提出了很好的解決方案。
“這主要取決于現(xiàn)場人員的應(yīng)急反應(yīng)能力，懂得及時(shí)告知地方應(yīng)急機(jī)構(gòu)，地方應(yīng)急機(jī)構(gòu)也要知道處理流程和如何處置化學(xué)品泄漏”，里維斯繼續(xù)說道，“這也是TRANSCAER 關(guān)注的重點(diǎn)，不一定讓社區(qū)相關(guān)方成為化學(xué)品專家，而是讓他們懂得發(fā)生突發(fā)事件時(shí)如何去做，告知他們應(yīng)急流程和應(yīng)急準(zhǔn)備”。
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