秦運(yùn)巧

一個(gè)基于“情景”的應(yīng)急預(yù)案，需要經(jīng)歷3個(gè)步驟，風(fēng)險(xiǎn)分析、情景構(gòu)建和編制應(yīng)急預(yù)案，能夠用于指導(dǎo)本質(zhì)安全的設(shè)計(jì)，驗(yàn)證并提升應(yīng)急系統(tǒng)的可用性，界定應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域并指導(dǎo)疏散撤離，指導(dǎo)科學(xué)救援并保障人員安全。

勞氏（LR）集團(tuán)能源部亞洲區(qū)總經(jīng)理陳海波博士，在2016年8月23日第二屆全國危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援技術(shù)競賽期間同期舉辦的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援研討會(huì)上，介紹了基于“情景”的應(yīng)急準(zhǔn)備。

他指出，基于“情景”的應(yīng)急準(zhǔn)備，在北海油氣工業(yè)有著明確的法規(guī)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

英國在北海油氣工業(yè)有著明確的法規(guī)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。北海油氣工業(yè)的立法有《安全案例規(guī)章（2015）》《海上設(shè)施火災(zāi)爆炸應(yīng)急響應(yīng)法規(guī)》等，規(guī)定油氣設(shè)施在設(shè)計(jì)和建造階段需要開展風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急分析，包括：全面的風(fēng)險(xiǎn)分析，逃生、撤離和救援分析，應(yīng)急系統(tǒng)的耐受性分析，臨時(shí)庇護(hù)所受損分析，易燃易爆、有毒有害氣體擴(kuò)散分析等。

本著“本質(zhì)安全設(shè)計(jì)也應(yīng)該利于應(yīng)急響應(yīng)”的立法精神，英國從法規(guī)的層面規(guī)定油氣工業(yè)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急分析，并將其作為驗(yàn)證安全設(shè)計(jì)和應(yīng)急系統(tǒng)性能的依據(jù)之一，以及制定運(yùn)營期間應(yīng)急響應(yīng)方案的輸入之一。

挪威同樣對(duì)油氣工業(yè)企業(yè)的安全和應(yīng)急進(jìn)行了立法和明確標(biāo)準(zhǔn)，包括挪威石油安全局（PSA）制定的《石油工業(yè)健康、環(huán)保與安全框架法規(guī)》，挪威海事局（NMA）制定的關(guān)于海上油氣設(shè)施安全和應(yīng)急相關(guān)法規(guī)與具體指標(biāo)、性能要求，以及挪威技術(shù)NORSOK Z-013標(biāo)準(zhǔn)等，來奠定應(yīng)急情景的來源以及要做的一系列工作。

陳海波介紹，從法律源頭上規(guī)定油氣工業(yè)企業(yè)對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備的場景要有非常全面、科學(xué)的分析，不僅對(duì)油氣工業(yè)企業(yè)有強(qiáng)制性要求，同時(shí)也有利于政府監(jiān)管。

應(yīng)急“情景”從哪里來

應(yīng)急“情景”來自于危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)分析。比如，明確需要覆蓋的系統(tǒng)和設(shè)施，對(duì)其開展危害識(shí)別，分析潛在事故的原因及發(fā)展的后果，從而得出風(fēng)險(xiǎn)狀況；根據(jù)危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)狀況建立應(yīng)急“情景”，明確應(yīng)急“情景”的響應(yīng)指標(biāo)要求并據(jù)此識(shí)別和評(píng)估應(yīng)急“情景”，包括特定的應(yīng)急指標(biāo)要求、特定的應(yīng)急響應(yīng)策略，以及應(yīng)急措施和手段；最終建立并完善應(yīng)急預(yù)案。

陳海波總結(jié)，一個(gè)基于“情景”的應(yīng)急預(yù)案，需要經(jīng)歷3個(gè)步驟，風(fēng)險(xiǎn)分析、情景構(gòu)建和編制應(yīng)急預(yù)案。每個(gè)步驟在分析和構(gòu)建的時(shí)候，存在一些共同的問題。

風(fēng)險(xiǎn)分析通常包括：有哪些危害？事故可能性有多高？事故鏈及其發(fā)展？事故后果有多嚴(yán)重？影響范圍有多大？哪些系統(tǒng)、人員、設(shè)備設(shè)施等會(huì)受到事故影響？風(fēng)險(xiǎn)有多高？安全距離是否恰當(dāng)？

情景構(gòu)建和分析主要包括：有哪些可能的事故和緊急情形？在事故各階段（探測和報(bào)警、控制、救援、撤離、恢復(fù)等），可采取哪些技術(shù)、組織管理和操作措施？措施的充分性、有效性和可操作性如何？

編制應(yīng)急預(yù)案，則需要按照應(yīng)急響應(yīng)的原則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急資源、應(yīng)急響應(yīng)措施、演習(xí)和培訓(xùn)、審核和持續(xù)改進(jìn)等要素進(jìn)行。

應(yīng)急“情景”怎么用

陳海波介紹，應(yīng)急“情景”主要用于4個(gè)方面：指導(dǎo)本質(zhì)安全的設(shè)計(jì)、驗(yàn)證并提升應(yīng)急系統(tǒng)的可用性、界定應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域并指導(dǎo)疏散撤離，以及指導(dǎo)科學(xué)救援并保障人員安全。

指導(dǎo)本質(zhì)安全的設(shè)計(jì)

應(yīng)急“情景”首先用于指導(dǎo)本質(zhì)安全的設(shè)計(jì)。陳海波說道，“企業(yè)最重要的是人的安全。在應(yīng)急救援中，要盡可能地確保人員安全”。陳海波分享了挪威的典型經(jīng)驗(yàn)。

挪威石油管理局（PSA）和海事局（NMA）針對(duì)平臺(tái)應(yīng)急準(zhǔn)備有非常嚴(yán)格的指標(biāo)要求，如：針對(duì)海上油氣平臺(tái)，平臺(tái)人員從聽到集合警報(bào)到所有棄平臺(tái)準(zhǔn)備工作完成，不得超過14 min；海上平臺(tái)落水人員必須在8 min內(nèi)被救起；海上平臺(tái)發(fā)出警報(bào)起，平臺(tái)必須具備2 h內(nèi)將21人轉(zhuǎn)移至陸地的能力；發(fā)生急性醫(yī)療事件時(shí)，平臺(tái)必須具備1 h內(nèi)將人員轉(zhuǎn)移至岸上、2 h內(nèi)轉(zhuǎn)移至陸地醫(yī)院的能力 …… 應(yīng)對(duì)這些法定要求，需要開展一系列的分析，驗(yàn)證設(shè)計(jì)是否能夠滿足法規(guī)要求。

比如，針對(duì)“14 min”這項(xiàng)平臺(tái)應(yīng)急撤離的要求，需要開展“平臺(tái)撤離時(shí)間分析”，驗(yàn)證設(shè)計(jì)滿足法規(guī)要求。

“平臺(tái)撤離時(shí)間分析”可驗(yàn)證設(shè)計(jì)的本質(zhì)“應(yīng)急”安全，具體包括：平臺(tái)事故探測和報(bào)警系統(tǒng)的覆蓋范圍和可靠性，平臺(tái)逃生通道的總體布置是否合理，平臺(tái)救、逃生設(shè)施的配置和布置是否合理和充分，救、逃生裝備的設(shè)計(jì)是否便于使用，如救生衣的穿戴等?！?4 min”的指標(biāo)要求也為應(yīng)急培訓(xùn)提供指導(dǎo)，如對(duì)人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)什么、培訓(xùn)到什么程度；并檢查培訓(xùn)是否恰當(dāng)和充分，包括熟悉逃生路線以及救、逃生裝備的使用等 。

驗(yàn)證并提升應(yīng)急系統(tǒng)的可用性

應(yīng)急 “情景”也被用于驗(yàn)證并提升應(yīng)急系統(tǒng)的可用性。英國北海的油氣工業(yè)規(guī)定：油氣工業(yè)設(shè)計(jì)階段必須開展應(yīng)急系統(tǒng)的可用性分析。要求識(shí)別和梳理安全和應(yīng)急系統(tǒng)，識(shí)別和分析潛在事故的影響，審核安全和應(yīng)急系統(tǒng)布置，分析潛在事故對(duì)安全和應(yīng)急系統(tǒng)的影響，最終確保所有關(guān)鍵的安全和應(yīng)急系統(tǒng)在應(yīng)急“情景”中，能夠正常發(fā)揮其設(shè)計(jì)功能。

從這個(gè)角度出發(fā)，陳海波列舉了2010年“7·16中石油大連石化公司起火事故”，這起事故凸顯了脆弱的安全和應(yīng)急系統(tǒng)對(duì)于事故應(yīng)急的危害。

2010年7月16日，大連中石油國際儲(chǔ)運(yùn)有限公司發(fā)生輸油管道爆炸火災(zāi)事故。事故發(fā)生前，一艘30萬 t原油船在大連新港卸油過程中，原油儲(chǔ)油罐陸地管線在加催化劑作業(yè)時(shí)起火。起火的管線為直徑900 mm的原油儲(chǔ)罐陸地輸油管線，后引起直徑700 mm管線起火，兩根管線起火后，引燃旁邊10萬 m3原油罐。

事故造成罐區(qū)配電室損壞、應(yīng)急和消防設(shè)施失效等，進(jìn)而導(dǎo)致罐區(qū)閥門無法關(guān)閉，事故不斷升級(jí)和惡化，造成一座10萬 m3的大油罐燃燒泄漏，泄漏石油流進(jìn)海洋，導(dǎo)致大連受污染海域達(dá)100余平方千米，其中重污染海域達(dá)10余平方千米。

陳海波講道，盡管事故調(diào)查顯示事故直接原因是“違規(guī)作業(yè)”、間接原因是“規(guī)章制度不健全和未落實(shí)”，但安全和應(yīng)急系統(tǒng)（截?cái)嚅y、電力系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等）的設(shè)計(jì)、布置不合理，缺失事故狀態(tài)下的“可用性”，事實(shí)上導(dǎo)致了事故的進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)。

界定應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域并指導(dǎo)疏散撤離

應(yīng)急“情景”也是界定應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域的依據(jù)。這部分工作需要進(jìn)行事故的定量后果分析，如火災(zāi)、爆炸、毒性氣體擴(kuò)散模擬等。

陳海波指出，國內(nèi)目前往往在安全評(píng)價(jià)、安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)審查中，應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域界定部分缺失，或者過于保守（過大或過?。?，從而無法實(shí)際應(yīng)用。

陳海波列舉了重慶市開縣井噴與福建省漳州市古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的PX項(xiàng)目爆炸事故。在他看來，這兩起事故體現(xiàn)了缺失的撤離區(qū)域及無序撤離的危害。

2003年12月23日，重慶開縣羅家寨高含硫化氫井發(fā)生井噴事故，6.5萬余人被迫疏散轉(zhuǎn)移。

12年后，2015年4月6日，福建漳州PX項(xiàng)目爆炸事故轉(zhuǎn)移民眾近3萬余人。4月6日第一次爆炸后，村民自發(fā)逃離；4月7日火災(zāi)撲滅后，當(dāng)?shù)卮迕裼址祷卮迩f；3 h后，發(fā)生二次復(fù)燃，村民又開始逃離。4月8日凌晨，當(dāng)?shù)卣_始組織附近村民撤離。撤離現(xiàn)場非常無序：缺少撤離必要的運(yùn)輸工具，缺少應(yīng)急救援器械，現(xiàn)場缺少必要的協(xié)助人員。人員的撤離范圍從20 km到50 km不等。

企業(yè)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急“情景”來確定應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域，疏散和撤離區(qū)域內(nèi)的人員及相關(guān)方，確保應(yīng)急情況下全部人員及時(shí)、有序疏散撤離。同時(shí)，開展必要的安全和危害、應(yīng)急處置等知識(shí)宣傳，配備必要的警報(bào)和報(bào)警設(shè)施、個(gè)人防護(hù)用品等，還要確認(rèn)應(yīng)急情況下如何轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)移到哪里，需要何種交通工具，資源、保障等措施是否已經(jīng)齊備。

指導(dǎo)科學(xué)救援，保護(hù)消防人員的生命安全

演講中，陳海波還對(duì)比了“天津港‘8·12瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故”和“美國休斯敦‘8·14事故”，“盡管兩起事故中涉及化學(xué)物質(zhì)的內(nèi)容、事故的級(jí)別不同，但事故造成的后續(xù)影響對(duì)比卻很有啟發(fā)”。

2015年8月12日，天津?yàn)I海新區(qū)天津港瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難，其中絕大多數(shù)為參與應(yīng)急處置的消防人員。然而，兩天后8月14日，美國德克薩斯州休斯頓北部Conroe市的一家生產(chǎn)密封材料、頁巖抑制劑和潤滑劑的石油工業(yè)供應(yīng)公司也發(fā)生了多次爆炸。

當(dāng)?shù)貛讉€(gè)消防隊(duì)和危險(xiǎn)品處理工作組迅速趕到現(xiàn)場，同時(shí)政府的緊急通知體系啟動(dòng)運(yùn)行，通知火災(zāi)現(xiàn)場3.2 km內(nèi)的居民關(guān)閉空調(diào)，呆在室內(nèi)。傍晚時(shí)分，警戒范圍縮小到0.8 km。這次爆炸事故并沒造成任何人員傷亡。

同樣是爆炸事故，為什么傷亡差異如此之大？陳海波回答了大家的疑問：“縱然事故中存儲(chǔ)的危險(xiǎn)品性質(zhì)、數(shù)量以及周圍環(huán)境不同是后果差異的原因之一，但不可否認(rèn)的是，應(yīng)急處置對(duì)策的不同也是導(dǎo)致后果巨大差異的重要因素?！?/p>

應(yīng)急“情景”基于詳盡的識(shí)別危害、定量評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)狀況分析，包括辨識(shí)所有可能的危害因素、分析事故可能的原因與分析事故影響的范圍，并建立所有可能的應(yīng)急“情景”而制定出的有效的應(yīng)急措施，有助于科學(xué)施救，保護(hù)消防人員的生命安全。

結(jié)論與建議

陳海波總結(jié)了基于“情景”的應(yīng)急準(zhǔn)備，其前提是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的充分了解，即全面危害辨識(shí)和定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；其作用是確保設(shè)施的本質(zhì)“應(yīng)急”安全，這是應(yīng)急準(zhǔn)備工作的核心，應(yīng)貫穿設(shè)施全生命周期，從設(shè)計(jì)、建造、安裝調(diào)試到運(yùn)行、維修直至廢棄拆除。

陳海波建議，應(yīng)進(jìn)一步借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，制定和完善相關(guān)的安全應(yīng)急法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)中國企業(yè)開展基于“情景”的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。