一、村民民主選舉法律問(wèn)題剖析

（一）賄選問(wèn)題。《村民委員會(huì)組織法》第12條規(guī)定，年滿18周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出生、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。這是法律對(duì)于村民選舉權(quán)和被選舉權(quán)的明確說(shuō)明，是對(duì)憲法中的選舉權(quán)和被選舉權(quán)的一種補(bǔ)充。選舉權(quán)是一項(xiàng)基本民主權(quán)利，每個(gè)村民都要積極使用和維護(hù)自己的選舉權(quán)利，這是民主的需要，也是村民自我權(quán)利的一種維護(hù)。但是，實(shí)際中總是有許多例外，賄選便是其中之一。村委會(huì)選舉出現(xiàn)每一票都明碼標(biāo)價(jià)，這是對(duì)選民主的莫大諷刺。選舉權(quán)是基本人權(quán)，是憲法賦予的神圣權(quán)利，不容褻瀆。選民為了一點(diǎn)蠅頭小利，而甘愿放棄自己的神圣權(quán)利，這是相當(dāng)不理智的，這是助長(zhǎng)歪風(fēng)邪氣，這是違法犯罪。

（二）委托投票不規(guī)范?！哆x舉辦法》第十六條規(guī)定：“選票由選民本人填寫(xiě)。選民是文盲或者因殘疾不能填寫(xiě)選票的或者選民在選舉期間外出的，由本人申請(qǐng)，經(jīng)村民選舉委員會(huì)同意，可以委托除候選人以外的選民代為填寫(xiě)選票和投票。代寫(xiě)選票不得違背委托人的意愿。每一選民接受的委托不得超過(guò)三人?！备鶕?jù)此規(guī)定，選舉當(dāng)中有的選民因?yàn)樯鲜鲈虿荒苤苯訁⒓油镀钡?，但又不愿意放棄自己的選舉權(quán)利時(shí)，就應(yīng)當(dāng)采取委托投票的辦法?！哆x舉辦法》做了如此細(xì)化的規(guī)定，但是在實(shí)踐操作當(dāng)中存在許多問(wèn)題。法律規(guī)定形同虛設(shè)，從來(lái)都不要委托，直接由每戶的選民代為填寫(xiě)其他不在家的選民選票，這實(shí)際上是變成了以戶為單位的選舉了，這是選舉問(wèn)題當(dāng)中例舉的無(wú)效選舉，是違背了選舉普遍原則和真實(shí)原則的。這就是法律和現(xiàn)實(shí)的差距。

（三）選舉動(dòng)員工作消極怠慢。在正式選舉前，村委會(huì)選舉委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員應(yīng)該為選舉做好宣傳工作，要為選舉造勢(shì)，也要讓村民知道什么時(shí)候選舉、怎樣選舉。而且要讓村民了解到選舉村委會(huì)是與自己利益息息相關(guān)的，要讓村民謹(jǐn)慎選舉，要讓村民明白選舉權(quán)利的重要性，要讓村民知道哪些選舉手段是違法的，要充分調(diào)動(dòng)村民的選舉積極性。對(duì)于在外工作的選民和在外學(xué)習(xí)的選民，要通知他們的家人，告知他們委托投票的相關(guān)事宜，要合法操作委托投票，否則該票無(wú)效。在現(xiàn)實(shí)選舉當(dāng)中，除了在選舉前貼一張選民花名冊(cè)和選舉日期之外，再?zèng)]有看到其他宣傳內(nèi)容，于是導(dǎo)致了許多人都只知道三年選舉一次，但不知道選舉的意義。更有甚者，直到工作人員端著流動(dòng)投票箱來(lái)到家門(mén)口才知道今天是選舉日子。

（四）村民選舉委員會(huì)的產(chǎn)生程序混亂?！洞逦瘯?huì)組織法》第十三條規(guī)定：村委會(huì)的選舉由村民選舉委員會(huì)主持。村民選舉委員會(huì)是一個(gè)完全獨(dú)立的工作機(jī)構(gòu)，它的主要職責(zé)是依照法律的規(guī)定，全面負(fù)責(zé)本村與選舉有關(guān)的各項(xiàng)工作?！哆x舉辦法》第七條規(guī)定：“村成立村民選舉委員會(huì)，村民選舉委員會(huì)成員經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或者各村村民小組推選產(chǎn)生，由五至九人組成。村民選舉委員會(huì)成員推選一人主持村民選舉委員會(huì)工作?！?/p>

法律明文規(guī)定村民選舉委員會(huì)要由推選產(chǎn)生，但在實(shí)際中，由于各種各樣的原因，并不是推選產(chǎn)生，而是直接由上屆村委會(huì)成員直接接任。這其中有簡(jiǎn)化程序和減小困難的含義，但其實(shí)是違法的，是違背選舉公平的。村民選舉委員會(huì)是選舉村民委員會(huì)的前提，是基石，在這里選舉就產(chǎn)生這么嚴(yán)重的問(wèn)題，可想而知其中的選舉會(huì)存在多少法律問(wèn)題。

二、選舉法律問(wèn)題解決途徑

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成普法宣傳隊(duì)，宣傳選舉法律知識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全有能力也有義務(wù)宣傳選舉法律知識(shí)，其一豐富村民法律知識(shí)，其二為村委會(huì)選舉做鋪墊，那個(gè)更好實(shí)現(xiàn)民主選舉。宣傳隊(duì)的成員可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員，也可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有法律知識(shí)的人，最好是兩者結(jié)合，其中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員為主導(dǎo)。宣傳的方式可以多樣化。其一可以到村里放與選舉有關(guān)的普法電影，邀請(qǐng)村民前來(lái)觀看。其二可以在村小學(xué)召開(kāi)村民會(huì)議，對(duì)所有村民進(jìn)行選舉法律知識(shí)補(bǔ)充。其三是向村里提供選舉法律知識(shí)的書(shū)籍，供大家借閱。

（二）確立嚴(yán)格的負(fù)責(zé)機(jī)制。村委會(huì)選舉過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都會(huì)派人前來(lái)指導(dǎo)和監(jiān)督選舉工作，現(xiàn)在則是要求嚴(yán)格制定法律，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員對(duì)于指導(dǎo)和監(jiān)督工作的法律責(zé)任。嚴(yán)格要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的責(zé)任，可以更好地督促其起到指導(dǎo)和監(jiān)督作用，從而避免其消極怠工升甚至是對(duì)選舉違法推波助瀾。選舉程序問(wèn)題層出不窮，其中就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的“睜一只眼閉一只眼”的不作為的狀態(tài)導(dǎo)致的，甚至其還可能有受賄的可能。工作人員要深入了解選舉的程序問(wèn)題，一旦發(fā)現(xiàn)具有違法問(wèn)題，要立即糾正或者停止選舉，并通知上級(jí)政府。工作人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不制止、不上報(bào)，并刻意隱瞞，就要受到懲罰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派員下來(lái)，其人員必然是熟悉選舉法律，因此對(duì)于村委會(huì)選舉是有重大意義的，要充分發(fā)揮其積極作用，消除其消極作用，更好的實(shí)現(xiàn)民主選舉。

（三）縣級(jí)人大常委會(huì)成立專(zhuān)門(mén)的調(diào)查委員會(huì)。成立調(diào)查委員會(huì)受理村民選舉爭(zhēng)議，并作出處理。同時(shí)委員會(huì)成員可以下鄉(xiāng)去實(shí)踐調(diào)查，進(jìn)行暗訪活動(dòng)?？梢哉{(diào)查關(guān)于村民對(duì)選舉的看法和選舉中出現(xiàn)的問(wèn)題，這也是一種重要的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于了解到選舉中出現(xiàn)的問(wèn)題，可以和相關(guān)機(jī)關(guān)配合，改宣布選舉無(wú)效的就宣布無(wú)效。調(diào)查委員會(huì)還可以明察暗訪結(jié)合。在正式選舉當(dāng)天，不通知下級(jí)政府而直接去某個(gè)選舉會(huì)場(chǎng)監(jiān)督選舉過(guò)程。這樣可以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員一種壓力，同時(shí)也可以防止其刻意隱瞞，可以真實(shí)地直接地了解到選舉實(shí)情。這是實(shí)事求是的作風(fēng)體現(xiàn)。

（四）貫徹落實(shí)委托選舉。村民選舉委員會(huì)要落實(shí)委托選舉，對(duì)于有不能直接參加選舉的要每家每戶通知到，要讓他們按照法律規(guī)定進(jìn)行委托，否則視為棄權(quán)或者該票無(wú)效。對(duì)不能直接參加選舉的人要進(jìn)行普法宣傳，要讓他意識(shí)到選舉權(quán)利的重要性以及自己選票對(duì)村委會(huì)選舉的重要性，讓其從內(nèi)心里認(rèn)同選舉，積極委托選舉。對(duì)于接受委托的選民，要認(rèn)真囑托其不要違背委托人的意愿，要按照委托人的委托填寫(xiě)選票。

三、結(jié)語(yǔ)

村民民主選舉是中國(guó)民主的基石，要切實(shí)貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》和《選舉法》的相關(guān)規(guī)定，要維護(hù)和正確實(shí)施民主，這是建設(shè)法制國(guó)家的需要。

村民民主選舉事關(guān)村民的切身利益和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以要求每個(gè)選民都要慎重使用自己的選舉權(quán)利，要選舉能夠辦實(shí)事肯辦事的當(dāng)家人。

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作者簡(jiǎn)介：張艷紅（1980——），女，湖南醴陵人，湘潭大學(xué)法學(xué)院高教民商專(zhuān)業(yè)碩士研究生，懷化學(xué)院教師，研究方向：民商法學(xué)。