吳昊天

【摘要】我國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在著企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率低、權(quán)責(zé)不清晰、政企職責(zé)不明確、監(jiān)督機(jī)制不合理等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來(lái)黨的十六大和十八大提出要不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，建立政企分離，權(quán)責(zé)明確的管理體制，適應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)有企業(yè)改革。但同時(shí)，現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在著不少的問(wèn)題亟待解決。

【關(guān)鍵字】國(guó)有資產(chǎn)管理體制 改革 政企分離

0.引言

國(guó)有資產(chǎn)管理體制是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在改革開(kāi)放的幾十年間，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革精力了幾個(gè)重要的發(fā)展階段。第一階段在改革開(kāi)放之初，我國(guó)正進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革主要體現(xiàn)在對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革；第二階段是從十四屆三中全會(huì)到十六大期間。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制隨著改變。這一階段的改革重點(diǎn)在政府內(nèi)部職能上，討論社會(huì)管理和資產(chǎn)所有者管理分離問(wèn)題。十六大之后我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革第三階段，一直到十七的召開(kāi)，改革重點(diǎn)開(kāi)始有了實(shí)質(zhì)性的突破，國(guó)有資產(chǎn)由國(guó)家所有，建立中央政府和各級(jí)地方政府，分級(jí)代表國(guó)家履行出資人的職能。十八大指出，要切實(shí)完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

1. 國(guó)有資產(chǎn)管理模式

黨的十六大以來(lái)，我國(guó)提出了新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，這一改革既符合我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，又適應(yīng)了市場(chǎng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并正確處理了政府和企業(yè)之間的管理。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理模式主要有三層運(yùn)營(yíng)體系，即國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)、國(guó)有控股公司和國(guó)有企業(yè)。

國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)是由國(guó)家特別設(shè)立的管理國(guó)有資產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，其主要職能就是貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)方面的法律法規(guī)，并且制定相關(guān)政策，確定國(guó)有控股公司的企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，并制定完善的業(yè)績(jī)考核制度和嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，按照法律規(guī)定，對(duì)國(guó)有控股公司進(jìn)行監(jiān)督并選用該公司的主要領(lǐng)導(dǎo)人?？梢钥闯鰜?lái)，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的主要職責(zé)是對(duì)下層的監(jiān)督與管理，并且控制手段以人事控制為主。

國(guó)有控股公司擁有對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理權(quán)，接受?chē)?guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的監(jiān)督和人事安排。國(guó)有控股公司是股份制公司，公司按照持有的股份行使法人權(quán)利并經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)。國(guó)有控股公司并不是行政機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理職能通過(guò)資產(chǎn)進(jìn)行管理，無(wú)法行使任何行政權(quán)利，且直接接受公司法與民法的管理。

國(guó)有企業(yè)是國(guó)有資產(chǎn)的基層運(yùn)營(yíng)組織，它涉及的范圍很廣泛，其中有國(guó)有股份企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)。國(guó)有企業(yè)與國(guó)有控股公司有著產(chǎn)權(quán)關(guān)系，接受?chē)?guó)有控股公司對(duì)其運(yùn)營(yíng)的管理，但不接受?chē)?guó)有控股公司的行政命令。

2.國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的意義

2.1國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革完善了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)的公有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的影響和國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，換句話說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善需要國(guó)有資產(chǎn)管理的體制改革為基礎(chǔ)。十七以來(lái)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革取得了重要進(jìn)展，分級(jí)管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，國(guó)家出資人代表由中央政府、地方級(jí)政府組成，國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)不斷出臺(tái)，加大了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)業(yè)績(jī)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)了產(chǎn)權(quán)管理，建立并完善國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理以及收益管理制度[8]。國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重要舉措有利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，完善了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)社會(huì)主體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革有利于轉(zhuǎn)變政府職能

十一屆三中全會(huì)以后，一直到十四屆三中全會(huì)，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的實(shí)質(zhì)是將國(guó)有企業(yè)作為政府的所有物，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下國(guó)家大力發(fā)展國(guó)有企業(yè)，企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)全部由政府直接管理[9]。十四屆三中全會(huì)后，國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制做出了調(diào)整，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的控制有所降低，國(guó)有企業(yè)擁有部分自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，但此時(shí)國(guó)家與企業(yè)之間的關(guān)系仍然不明確。直到十六大以后，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)兩權(quán)分離和政權(quán)分離，這些都是轉(zhuǎn)變政府職能的具體體現(xiàn)。十六大以來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制將政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的職能與出資人的職能進(jìn)行分離，政府公共管理部門(mén)與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)職能單一化，實(shí)現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。

2.3 國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革有利于深化國(guó)有企業(yè)改革

產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)以及管理科學(xué)是我國(guó)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)也是實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)改革的方向[10]。產(chǎn)權(quán)清晰要求國(guó)有企業(yè)必須是出資人，權(quán)責(zé)明確是要國(guó)有企業(yè)落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)增值與保值的責(zé)任，政企分開(kāi)要求國(guó)家放棄對(duì)企業(yè)的直接管理權(quán)，管理科學(xué)是要國(guó)家建立科學(xué)的監(jiān)管制度。國(guó)有企業(yè)的深化改革離不開(kāi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革。黨的十六大通關(guān)進(jìn)行資產(chǎn)管理體制改革，加強(qiáng)對(duì)國(guó)企和國(guó)資的監(jiān)管，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展進(jìn)程，為國(guó)有企業(yè)發(fā)展注入了新鮮的活力，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。2002年至2014年，我國(guó)國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入由不到9萬(wàn)億增加到48萬(wàn)億，實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，證明了我國(guó)資產(chǎn)管理體制改革的正確性。

3.我國(guó)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的問(wèn)題

第一，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)自開(kāi)始獨(dú)立運(yùn)作以來(lái)，承擔(dān)著全國(guó)各地區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)日常管理工作。受企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理制度不夠完善、國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)內(nèi)部職責(zé)不清晰等因素影響，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的調(diào)整難以理清頭緒。第二，國(guó)有企業(yè)資本不足。國(guó)有企業(yè)普遍存在企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、分布不均衡、經(jīng)濟(jì)收益差等特點(diǎn)，后勁發(fā)展不足，再投入資本有限。第三，法人治理存在問(wèn)題。在眾多國(guó)有企業(yè)中，不收企業(yè)法人結(jié)構(gòu)不合理，需要進(jìn)行調(diào)整。部分企業(yè)經(jīng)理管理層和董事會(huì)高度重疊，影響企業(yè)運(yùn)營(yíng)的公正性和效率性；部分企業(yè)表面上是政企分離的，但實(shí)際上仍是由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理；企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等形同虛設(shè)，履行職能的能力較弱。

4. 探索國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方向

4.1 明確國(guó)有資產(chǎn)管理體制，增強(qiáng)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)履行職能的能力。

第一，要完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，堅(jiān)持按照管理資產(chǎn)、人和事權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理，明確國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的監(jiān)督管理職能，清晰其與下層國(guó)有控股公司的關(guān)系，明企鵝責(zé)任主體、規(guī)范行為，做到問(wèn)責(zé)有對(duì)象，這也要求各級(jí)和各個(gè)部門(mén)的職能要非常清晰。第二，解決國(guó)有資本投資問(wèn)題。對(duì)于新設(shè)立的國(guó)有企業(yè)，要有地方各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)履行出資人職責(zé)，原來(lái)的投資主體要配合國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，逐步讓出出資人的職責(zé)；幫助非公司制的企業(yè)實(shí)現(xiàn)改造，將其納入新的投資體系。第三，健全監(jiān)控管理。建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理方面重大事項(xiàng)的報(bào)告制度、產(chǎn)權(quán)代表和財(cái)務(wù)管理報(bào)告制度，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，并進(jìn)行深度的科學(xué)分析和管理；規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，做好財(cái)務(wù)工作和會(huì)計(jì)核算工作，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)防范，利用現(xiàn)代技術(shù)完善企業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)出資人對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)信息的監(jiān)管；加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)職能，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行系統(tǒng)審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)的問(wèn)題并糾正。

4.2深化內(nèi)部改革，提高國(guó)有企業(yè)的治理水平。

第一，加強(qiáng)公司管理結(jié)構(gòu)建設(shè)。參照現(xiàn)代企業(yè)管理制度的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的長(zhǎng)長(zhǎng)。建立規(guī)范的股東大會(huì)和董事會(huì)，同時(shí)設(shè)立監(jiān)事會(huì)和單獨(dú)的高級(jí)經(jīng)理層，避免經(jīng)理層與董事會(huì)高度重疊，防治機(jī)構(gòu)混亂，保證企業(yè)結(jié)構(gòu)能夠有序運(yùn)行并且相互制衡；監(jiān)事會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督職能，保證監(jiān)督具有時(shí)效性和針對(duì)性。第二，加強(qiáng)企業(yè)高素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)人才，推行人才管理戰(zhàn)略。建立完善的用人機(jī)制，在人才選拔上，可以通過(guò)公開(kāi)招聘和市場(chǎng)招聘的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)上崗，選拔優(yōu)秀的人才為企業(yè)所用；對(duì)本企業(yè)的人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，擴(kuò)大交流，并且多提供鍛煉的方式，豐富干部隊(duì)伍的理論文化水平，提高業(yè)務(wù)能力和操作能力。第三，做好企業(yè)黨建工作，加強(qiáng)廉政建設(shè)。重視企業(yè)的黨建工作，發(fā)揮黨組織在企業(yè)的思想政治作用；緊抓黨組織內(nèi)部廉政建設(shè)，建立健全的廉政建設(shè)制度，實(shí)行積極的獎(jiǎng)懲責(zé)任制，切實(shí)做好黨建工作；建立民主的決策制度，凡重大決策應(yīng)該由領(lǐng)導(dǎo)人員集體商討后做出決定。

4.3 加大國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的監(jiān)管力度。一方面，做好企業(yè)經(jīng)營(yíng)的預(yù)算工作。國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)對(duì)國(guó)有控股公司的監(jiān)管要做好經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)的實(shí)際情況對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算進(jìn)行編報(bào)和監(jiān)督，以更好的實(shí)現(xiàn)資本再投入。另一方面，強(qiáng)化企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理。按照現(xiàn)代產(chǎn)區(qū)制度的要求規(guī)范產(chǎn)權(quán)：第一要做到產(chǎn)權(quán)歸屬清晰；第二，權(quán)責(zé)和利益明確保；第三，按照法律規(guī)定，保護(hù)產(chǎn)權(quán)主體的利益不受侵犯；第四，保證產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中能夠得到有效配置，資產(chǎn)在流轉(zhuǎn)中得以保值并增值。加大對(duì)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的監(jiān)督，做到公平、公正。第四，加強(qiáng)績(jī)效考核。完善企業(yè)績(jī)效考核機(jī)制，根據(jù)企業(yè)不同的實(shí)際情況，為企業(yè)設(shè)置不同的考核項(xiàng)目和考核標(biāo)準(zhǔn)，如盈利狀況、投資融資能力、資產(chǎn)保值增值情況等。實(shí)行分類(lèi)考核和精細(xì)考核，提高考核的針對(duì)性和精確性；將企業(yè)工資與企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入結(jié)合，完善企業(yè)薪酬分配制度，正確發(fā)揮考核的引導(dǎo)作用。

5.結(jié)論

綜上所述，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變化與發(fā)展，國(guó)家權(quán)利重心下移是歷史發(fā)展的必然潮流，同時(shí)也是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，也是政府轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化企業(yè)改革的必然要求。國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革順應(yīng)時(shí)代的變化和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，但是隨著經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的不斷變化，改革過(guò)程中必然出現(xiàn)不少問(wèn)題，要求政府要實(shí)施全方面、有效的措施，并且在改革過(guò)程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，切實(shí)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

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