供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新常態(tài)下我國經(jīng)濟工作的重要指導思想和重大戰(zhàn)略舉措，是馬克思主義理論中國化的最新成果，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擁有嚴密的理論邏輯和現(xiàn)實指導意義。

磁縣有深厚的歷史文化底蘊，又處于京津冀協(xié)同發(fā)展和中原經(jīng)濟區(qū)兩個國家級發(fā)展戰(zhàn)略的交匯帶，面臨絕佳的發(fā)展機遇。磁縣的經(jīng)濟發(fā)展主要依賴資源投入，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力巨大。剛剛完成的邯鄲市部分行政區(qū)劃調(diào)整也給磁縣發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。

做為一個從古磁州走出的學子，既有治國平天下的無限豪情，也有家鄉(xiāng)順利擺脫資源依賴、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的殷切期盼。深研供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，準確把握磁縣發(fā)展的階段性任務，提出符合磁縣發(fā)展實際、具有時代特征的發(fā)展思路，對實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標具有重大戰(zhàn)略意義。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是馬克思主義理論中國化的最新成果

改革開放伊始，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，到國有企業(yè)減員增效，我國曾實施了有計劃的供給側(cè)改革。東南亞金融危機爆發(fā)后，為刺激經(jīng)濟增長，我國的經(jīng)濟政策開始轉(zhuǎn)向需求管理，由次貸危機引發(fā)的2008年世界金融經(jīng)濟危機使得我國的需求管理政策達到極致，使得我國以產(chǎn)量為導向的供給模式進一步固化。但是，這種傳統(tǒng)的供給模式已經(jīng)難以適應經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展要求，刺激總需求的各種政策手段在新常態(tài)下的效果也正在減弱。生產(chǎn)關(guān)系必須適應生產(chǎn)力性質(zhì)的原理，對當前中國經(jīng)濟社會的發(fā)展提出了客觀要求。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，大眾的需求也已經(jīng)逐步升級，個性化已經(jīng)成為當前的主流，商品質(zhì)量的提升成為當前供給側(cè)的關(guān)鍵問題，在此情況下大規(guī)模的簡單刺激總需求已經(jīng)難以收到預期效果，需要創(chuàng)新升級供給以創(chuàng)造新的需求。

改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠的是要素的投入，而當前生產(chǎn)要素的成本逐步上升，而投資回報率已步入遞減區(qū)間，使得簡單積累要素的粗放式增長模式難以為繼。傳統(tǒng)增長模式和考核激勵機制造成了各地的重復建設(shè)、盲目生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、碎片化嚴重，難以形成規(guī)模經(jīng)濟。低水平的重復建設(shè)和盲目模仿又壓制了社會的創(chuàng)新動力，使得我國的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，嚴重依賴國外核心技術(shù)，產(chǎn)品大都處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，全要素生產(chǎn)率增長緩慢。新常態(tài)下需求側(cè)的政策空間已十分有限，供給與需求的矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，供給側(cè)已上升為矛盾的主要方面，需要創(chuàng)新供給來拓展和滿足需求的變化，保持經(jīng)濟的中高速增長。

解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的根本途徑在于改革，改革不合時宜的生產(chǎn)關(guān)系，通過經(jīng)濟體制改革和公共管理模式創(chuàng)新，激發(fā)微觀主體活力，提高潛在增長率。可以說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)不是坊間熱議的供給學派，不是新自由主義，而是馬克思主義基本觀點和方法論在新常態(tài)下的具體運用，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學在新的歷史時期的發(fā)展和創(chuàng)新，標志著我國經(jīng)濟工作的指導思想和發(fā)展戰(zhàn)略進入了一個新的階段。其目的是通過改革生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進中國社會主義制度的自我完善，為跨越中等收入陷阱，為全面建成小康社會創(chuàng)造條件，是道路自信、理論自信、制度自信的具體表現(xiàn)。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本原則和主要抓手

要實現(xiàn)供給側(cè)改革的目標，需要在四個全面戰(zhàn)略布局的指引下，減少政府對經(jīng)濟的不當干預，讓市場發(fā)揮決定性作用，通過改革優(yōu)化現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造全新供給產(chǎn)品。

1、要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。創(chuàng)新是發(fā)展生產(chǎn)力的根本手段，協(xié)調(diào)、綠色、開放是發(fā)展生產(chǎn)力的途徑和要求，共享是發(fā)展生產(chǎn)力的終極目的，即實現(xiàn)共同富裕。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須要在這五大理念的指引下，堅持社會主義道理的大方向。

2、要從增量改革向存量改革過度。在以量的提升為導向的發(fā)展理念下，我國以往的改革主要是在增量意義上進行的。而在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的要求，原有增量改革的方式就難以與新常態(tài)的要求相適應，這需要我們從存量改革入手，調(diào)整現(xiàn)有利益格局，將不適合需求的無效供給淘汰，化解過剩產(chǎn)能，清理僵尸企業(yè)，加大要素資源流動，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造適應人民個性化需求的新供給。

3、去產(chǎn)能。造成產(chǎn)能過剩的原因主要是資源要素市場化改革滯后，市場機制沒有能夠有效發(fā)揮，落后產(chǎn)能退出渠道不暢，導致產(chǎn)能過剩矛盾不斷加劇。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，綜合各種政策措施推進去產(chǎn)能工作。重視運用兼并重組和資本市場方式來消除僵尸企業(yè)；防范去產(chǎn)能引發(fā)的失業(yè)現(xiàn)象，擴大轉(zhuǎn)崗安置基金規(guī)模；鼓勵以資產(chǎn)管理公司以及銀行債轉(zhuǎn)股等形式的不良資產(chǎn)處置方式；強力實施高要求的國內(nèi)產(chǎn)品標準，形成市場對過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能的倒逼機制，加快使其退出；改革地方政府官員的考核機制，切斷各地方政府追求GDP增長導致產(chǎn)能過剩的內(nèi)生機制。

4、去庫存。房地產(chǎn)業(yè)是我國高庫存的代表，可以說當前我國的房地產(chǎn)庫存是一種結(jié)構(gòu)性庫存，突出表現(xiàn)為一、二線城市房價快速上漲，而三、四線城市現(xiàn)有庫存難以化解兩種現(xiàn)象并存。要化解房地產(chǎn)庫存，就需要完善農(nóng)村養(yǎng)老機制，提升農(nóng)民工購房意愿，促進有效需求形成；一二線城市結(jié)合棚戶區(qū)改造加大房地產(chǎn)供給；三四線城市可通過設(shè)立房地產(chǎn)投資信托基金化解房地產(chǎn)空間錯配，同時允許三四線城市開發(fā)商自我調(diào)整供給速度；加大中西部城市群建設(shè)力度，吸引人口集聚，培育房地產(chǎn)市場。

5、去杠桿。我國企業(yè)負債率較高，蘊含著很大的經(jīng)濟和金融風險，這主要是與我國以量為主的發(fā)展模式和現(xiàn)行金融體制密不可分。要降低過高的杠桿率，需要逐步取消金融規(guī)模管制；加快利率市場化；推進宏觀審慎管理；適時加快注冊制改革；與化解過剩產(chǎn)能聯(lián)動，釋放原來沉淀在過剩產(chǎn)能和僵尸企業(yè)中的社會資源，促進社會資源配置效率的整體提升。

6、降成本。我國經(jīng)濟長期依賴的生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢正在發(fā)生根本性變化。實體經(jīng)濟部門面臨較高的制度性交易成本，土地成本，高企的稅費成本，迅速增長的勞動力成本，居高不下的融資成本，相對較高的能源成本及較高的物流成本。如此種種使得我國出口導向型和投資拉動型的粗放型發(fā)展模式難以為繼。要降低成本，必須進一步簡政放權(quán)，放松管制；理順地方政府財權(quán)和事權(quán)關(guān)系，弱化地方對土地財政的依賴；推進稅收改革和收費機制完善；拓寬社保資金的籌集渠道，完善費率和待遇調(diào)整機制，理順社會統(tǒng)籌和個人賬戶的基金結(jié)構(gòu)；全面推進金融體制改革，使金融資本真正服務于實體經(jīng)濟；推進物流業(yè)整合和道路通行收費規(guī)則改革，降低物流成本。

7、補短板。制約我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最核心短板在于制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力低下，導致我國企業(yè)產(chǎn)品大都處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游，絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)利潤被掌握核心技術(shù)的國外企業(yè)瓜分，國內(nèi)企業(yè)的供給能力嚴重滯后于消費者需求升級換代的要求。要進一步簡政放權(quán)，界定政府市場邊界，改革國有企業(yè)，激活微觀民營主體活力；逐步形成政府對促進微觀經(jīng)濟主體自主創(chuàng)新的正向激勵機制；加大知識產(chǎn)權(quán)保護機制，掃除困擾產(chǎn)學研合作機制構(gòu)建的制度性障礙；構(gòu)建與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的人才培養(yǎng)體制，塑造有利于工匠精神和專業(yè)化精神培養(yǎng)和累積的社會文化氛圍。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為磁縣發(fā)展指明了工作方向

十三五時期是全面建成小康社會的決勝期，是推進京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵期，也是冀南新區(qū)、磁縣加快區(qū)縣協(xié)同發(fā)展的攻堅期、轉(zhuǎn)型升級的突破期、社會建設(shè)的提升期、科學發(fā)展的加速期。深研供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，知行合一、學以致用，準確把握磁縣發(fā)展的階段性任務，提出符合磁縣發(fā)展實際、具有時代特征的發(fā)展思路，對建設(shè)產(chǎn)業(yè)強、城鎮(zhèn)美、生態(tài)好的現(xiàn)代化新區(qū)，實現(xiàn)磁縣全面建成小康社會的奮斗目標具有重大戰(zhàn)略意義。

1、注重高新技術(shù)企業(yè)的引進，以優(yōu)質(zhì)增量促進存量提升。磁縣有雄厚的煤鋼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，歷史上煤鋼產(chǎn)業(yè)也為區(qū)域發(fā)展做出了重要貢獻，但在當前環(huán)境倒逼、化解產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級的大環(huán)境下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)舉步維艱，面臨巨大的生存壓力。為盡快形成產(chǎn)業(yè)替代，就需要在招商引資工作中注重先進裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、精細化工產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑文化旅游、童裝產(chǎn)業(yè)和臺灣產(chǎn)業(yè)的引進。以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)增量促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；同時做精、做細傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，增加產(chǎn)品附加值，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

2、注重區(qū)域融資體系的完善。除少數(shù)大型國有企業(yè)項目外，磁縣企業(yè)普遍面臨融資難、融資貴、缺抵押、擔保難、杠桿高、風險大等一系列問題。為了區(qū)域的企業(yè)良性發(fā)展，就需要逐步完善磁縣融資體系。建立政府風險補償金，采用政銀擔、助保貸、政銀貸等多種模式為企業(yè)提供增信服務。成立擔保公司，為證照不全、有效抵押物缺失的中小微企業(yè)提供擔保。加大企業(yè)對接資本市場力度，大力推進企業(yè)掛牌上市，鼓勵引導有條件的企業(yè)開展股權(quán)融資，降低企業(yè)財務杠桿。

3、注重區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿ν摰貐^(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力高度相關(guān)，而當前磁縣企業(yè)的自主創(chuàng)新能力普遍不高，回鄉(xiāng)大學生等有志于創(chuàng)業(yè)的青年創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳。為此，需加大對技術(shù)型企業(yè)的扶持獎補力度，為獲得專利的企業(yè)提供財政獎勵，鼓勵企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。盡快建設(shè)磁縣創(chuàng)客空間等創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，吸引區(qū)域有志向、有能力、有激情的優(yōu)秀青年集聚，為他們提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同國內(nèi)外知名天使基金、風險投資機構(gòu)密切合作，根據(jù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)不同階段提供相應的金融服務，圍繞創(chuàng)新鏈部署融資鏈，解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資難題。

4、注重區(qū)域人力資本的培育。同知名高校和企業(yè)密切合作，依托現(xiàn)有職業(yè)教育機構(gòu)，根據(jù)磁縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級及新興產(chǎn)業(yè)培育的要求，校企深度融合，全面促進職業(yè)技術(shù)學院教學質(zhì)量體系的提升和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機制的完善。利用報紙、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加大宣傳引導力度，塑造有利于技術(shù)工人工匠精神培養(yǎng)的社會文化氛圍。

5、注重區(qū)域營商環(huán)境的建設(shè)。在縣級權(quán)限范圍內(nèi)，進一步推進簡政放權(quán)，取消各種不合理審批和許可，鼓勵市場主體的發(fā)育成長。檢查督導部門要加大工作力度，督促各相關(guān)職能部門提高工作效率，提高服務意識，打擊各種尋租行為。完善生產(chǎn)企業(yè)的配套服務，建立高效的物流體系，降低物流費用、提升物流效率。多措并舉，降低企業(yè)運營的交易成本。

作者簡介：張丹靜雅，天津外國語大學西班牙語語言文學2014級碩士研究生。