邢廣梅

海上安全是2016年中國國家安全威脅的重中之重，這種挑戰(zhàn)在2017年仍將持續(xù)。美國仍是中國周邊海上安全走勢的主要影響因素。美國新總統(tǒng)上任后需要一到兩年學習時間，這是不斷試錯和糾錯的過程，引起的震動和失序?qū)⒂墒軤坷鄣牡貐^(qū)和國家埋單。在特朗普以“利”為先的機會主義影響下，中國周邊海上安全形勢2017年可能呈現(xiàn)四個“最”：

最不確定的是朝鮮半島局勢。朝核問題發(fā)展到今天，逐步接近美對朝使用武力的臨界點。聯(lián)合國史上最嚴厲的對朝制裁剛開始，朝鮮是妥協(xié)還是更為激烈地反制有待觀察。特朗普曾直言的要和朝鮮緩和接觸能否落地，直接決定朝核問題未來走向。無論怎樣，中國都應做好應對一旦半島生亂時的難民涌入和核污染問題，同時須密切關注包括韓國部署“薩德”在內(nèi)美亞太反導系統(tǒng)的整體進程及對中國的損害。

最嚴峻的是臺海局勢。島內(nèi)“臺獨”趨勢惡化，未來有兩個“法理臺獨”標志值得關注：一是修憲改領土范圍、改“國歌國旗國號”；二是公投“入聯(lián)”。2017年，蔡當局會小動作不斷，一方面會繼續(xù)推動降低公投門檻的公投修法通過，繼續(xù)擴展國際空間以積累達成“法理臺獨”標志的條件；另一方面會緊抱日美大腿尋求支持。制止態(tài)勢惡化的變量是中國的強力應對，在重申一個中國紅線不能碰的同時，施以綜合手段，促美停止向臺發(fā)出支持“臺獨”的錯誤信號，促臺民眾清醒認識大陸會為兩岸統(tǒng)一不惜一戰(zhàn)以及美日不會為臺與大陸開戰(zhàn)，從而使其放棄“臺獨”選項。

最穩(wěn)定的是東海局勢。2012年9月至今，中日針對釣魚島的斗爭已進入雙方基本能有效管控危機的態(tài)勢，目前雙方圍繞中國艦機出島鏈訓練有些摩擦，2017年可能會維持在這個程度，不會有太大波動。但這并不意味著中日關系會好轉。時至今日，中國周邊四個方向出現(xiàn)互為聯(lián)動的局面，任何一個方向的風吹草動都可能使相關國家在另一方向上趁機生事。而日本的心思是在穩(wěn)住東海局面的同時多在南海做文章。

最復雜的是南海局勢。盡管2016年下半年，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特就任后與中國進行良性互動，繼而中越、中馬良性互動跟進，南海出現(xiàn)緩和局面。但2017年南海局勢仍面臨挑戰(zhàn)。中國與南海聲索國間會逐步深化經(jīng)貿(mào)和海上合作，甚至啟動爭議海域的共同開發(fā)項目，但彼此間的領土和海域爭端協(xié)商不會即刻開啟，同時對南沙島礁會處于例行抗議、各自建設的狀態(tài)。面對中國南海島礁防御性建設，美國仍然“淡定”不了，巡航南海仍是一個主要選項。日本等國也會以各種形式持續(xù)介入南海事務。中國能做的是與東盟相關國家以經(jīng)貿(mào)為基礎，輔以安全交流，促進本地區(qū)繁榮與發(fā)展。

總之，2017年亞太安全局勢會因美國總統(tǒng)換屆出現(xiàn)一些調(diào)整。但只要中國保持戰(zhàn)略定力，就一定會逐步塑造出穩(wěn)定可控的周邊海上安全局面。▲

（作者是海軍軍事學術研究所法律研究室主任）