陳愛(ài)莉

(中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院體育教學(xué)部，北京 100048)

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我國(guó)大眾體育社會(huì)保障體系的構(gòu)建研究

陳愛(ài)莉

(中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院體育教學(xué)部，北京 100048)

本文采用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法、邏輯分析法及社會(huì)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，探討我國(guó)大眾體育社會(huì)保障體系研究應(yīng)具備的理論基礎(chǔ)，對(duì)大眾體育社會(huì)保障體系的概念進(jìn)行界定，剖析大眾體育社會(huì)保障存在的問(wèn)題與不足，分析建立大眾體育社會(huì)保障體系的必要性。結(jié)果表明:我國(guó)大眾體育社會(huì)保障體系應(yīng)以社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，以社會(huì)福利為重點(diǎn)，逐步完善大眾體育的社會(huì)保障機(jī)制。

大眾體育；社會(huì)保障；體系；構(gòu)建

人民群眾的健康保障是其基本需求，大幅度提高國(guó)民健康保障水平對(duì)改善我國(guó)人民群眾的整體生活質(zhì)量會(huì)起到促進(jìn)作用。當(dāng)前我國(guó)人民群眾面臨著諸多亞健康問(wèn)題，一些危及生命的心血管疾病、各種癌癥越來(lái)越多地出現(xiàn)在各年齡段的社會(huì)群體中。追溯問(wèn)題根源，尋找有效的解決途徑，滿足百姓體育社會(huì)保障的基本需求，已成為亟待解決的問(wèn)題。本文嘗試對(duì)大眾體育社會(huì)保障體系進(jìn)行構(gòu)建，明確我國(guó)群體基本公共體育服務(wù)的重點(diǎn)任務(wù)、基本標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域公共體育服務(wù)均等化的公共保障機(jī)制。

1 大眾體育、社會(huì)保障、大眾體育社會(huì)保障的概念界定

1.1 大眾體育的概念

大眾體育是指公民自愿參加的以增進(jìn)身心健康為主要目的的群眾性體育活動(dòng)，也稱群眾體育或社會(huì)體育。

1.2 社會(huì)保障的概念

1.2.1 國(guó)際勞工組織對(duì)社會(huì)保障的界定

國(guó)際勞工組織在1942年出版的文獻(xiàn)中將社會(huì)保障界定為：通過(guò)一定的組織對(duì)這個(gè)組織的成員所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)提供保障，為公民提供保險(xiǎn)金、預(yù)防或治療疾病，失業(yè)時(shí)自助并幫助他們重新找到工作[1]。

1.2.2 國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)社會(huì)保障的界定

國(guó)內(nèi)社會(huì)保障領(lǐng)域的知名教授鄭功成將社會(huì)保障界定為：社會(huì)保障是國(guó)家或社會(huì)依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)[1]。

1.3 大眾體育社會(huì)保障的概念界定

綜合大眾體育和社會(huì)保障的基本概念，參照國(guó)際慣例，以我國(guó)特有的國(guó)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民保障為依據(jù)，有學(xué)者將大眾體育社會(huì)保障界定為：國(guó)家和社會(huì)依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的公民群眾體育活動(dòng)保障系統(tǒng)[2]。

2 構(gòu)建我國(guó)大眾體育社會(huì)保障體系的重要性

2.1 我國(guó)大眾體育社會(huì)保障目前存在的問(wèn)題

2.1.1 大眾體育的組織管理不夠完善

我國(guó)居民參加大眾體育的自制力與凝聚力不夠，城鄉(xiāng)體育人口的差異也比較顯著，居民對(duì)參與大眾體育的認(rèn)同心理不明顯，主要原因?yàn)榇蟊婓w育的組織管理人員匱乏、權(quán)利義務(wù)觀念較差，各單位的溝通尚不夠緊密，沒(méi)有建立起系統(tǒng)的關(guān)系網(wǎng)。

2.1.2 體育場(chǎng)地設(shè)施缺乏

缺乏體育活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施是大眾體育社會(huì)保障亟待解決的問(wèn)題，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。城鄉(xiāng)區(qū)域公共體育服務(wù)不均等，從整體看，城市明顯優(yōu)于農(nóng)村，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，普遍缺乏體育活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)地。

2.1.3 專業(yè)健身指導(dǎo)員配備不足

部分地區(qū)投放大量體育器材、設(shè)施，沒(méi)有專人指導(dǎo)，群眾沒(méi)有科學(xué)地使用，老年人群和文化程度較低的人群更是不知道哪些體育設(shè)施適合他們健身以及如何去使用。這就導(dǎo)致很多器材浪費(fèi)，亦凸顯了專業(yè)健身指導(dǎo)員配備的不足。

2.2 構(gòu)建我國(guó)大眾體育社會(huì)保障體系的必要性

“十二五”期間，我國(guó)各地區(qū)積極推動(dòng)將全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府為民辦實(shí)事范圍，旨在進(jìn)一步提高全民健身公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。目前還有很多地區(qū)未將此任務(wù)落到實(shí)處，如公共體育健身設(shè)施建設(shè)是否納入各地公共體育服務(wù)的重要內(nèi)容；群眾是否走出家門即可健身；大眾體育的保險(xiǎn)制度是否完善。由于好多省市還沒(méi)有落實(shí)任務(wù)，群眾并沒(méi)有很好地參與到全民健身計(jì)劃中，因此，明確我國(guó)群體基本公共體育服務(wù)的重點(diǎn)任務(wù)、基本標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的大眾體育社會(huì)保障體系是非常必要的。

3 我國(guó)大眾體育社會(huì)保障體系的構(gòu)建

社會(huì)保障體系是指國(guó)家通過(guò)立法對(duì)社會(huì)成員給予物質(zhì)幫助所采取的各種相互獨(dú)立而又相互聯(lián)系的社會(huì)保障子系統(tǒng)的總和。我國(guó)大眾體育社會(huì)保障體系可以劃分為社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三部分。

3.1 大眾體育社會(huì)救助

大眾體育社會(huì)救助是指保障大眾體育參與者的最低體育生活需求。主要針對(duì)無(wú)收入的公民、只有最低生活保障的公民、遭受自然災(zāi)害的公民，國(guó)家在為其提供最基本的生活保障的前提下，使其參與到大眾體育活動(dòng)中。

城鄉(xiāng)居民同為我國(guó)居民，有同等參與大眾體育的權(quán)利。我國(guó)對(duì)農(nóng)村體育保障資金的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，造成了明顯的城鄉(xiāng)差異。這就需要政府與各級(jí)職能部門根據(jù)實(shí)際情況協(xié)調(diào)，加大對(duì)農(nóng)村體育保障資金的投入，減小差異，提高對(duì)農(nóng)村的體育保障能力。

3.2 大眾體育社會(huì)保險(xiǎn)

大眾體育社會(huì)保險(xiǎn)是基本保障，保障群眾在從事大眾體育健身的過(guò)程中一旦出現(xiàn)意外，本人或家屬獲得一定程度的賠償，這里主要是指大眾體育人身保險(xiǎn)。不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度不盡相同，國(guó)家設(shè)立的傷殘保險(xiǎn)也種類繁多，公民可根據(jù)個(gè)人需要適當(dāng)參與商業(yè)保險(xiǎn)，以將承擔(dān)傷殘責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)程度降到最低，這需要國(guó)家進(jìn)一步完善大眾體育社會(huì)保險(xiǎn)制度。

3.3 大眾體育社會(huì)福利

3.3.1 大眾體育社會(huì)福利的概念界定

大眾體育社會(huì)福利是指國(guó)家為幫助群眾改善體育活動(dòng)條件、提高群眾整體身體素質(zhì)而實(shí)行的大眾體育活動(dòng)制度，是大眾體育資金投入、采取的措施等的統(tǒng)稱。它是增進(jìn)城鄉(xiāng)全體公民體育生活福利的高層次社會(huì)保障(圖1)。

圖1 大眾體育社會(huì)福利結(jié)構(gòu)圖

3.3.2 完善大眾體育社會(huì)福利的具體措施

(1)實(shí)施國(guó)家公共體育設(shè)施、學(xué)校體育設(shè)施開放管理。使群眾想?yún)⑴c體育活動(dòng)時(shí)有地方活動(dòng)，從而促進(jìn)更多的群眾參與到大眾體育活動(dòng)中；(2)創(chuàng)建城市體育先進(jìn)社區(qū)。這一舉措將擴(kuò)大城市社區(qū)體育人口，使社區(qū)居民更積極地參與大眾體育活動(dòng)；(3)開展全民健身志愿服務(wù)組織建設(shè)及志愿服務(wù)活動(dòng)開展。將會(huì)有更多的專業(yè)健身指導(dǎo)員走進(jìn)群眾體育活動(dòng)中，科學(xué)地指導(dǎo)群眾參加大眾體育活動(dòng)；(4)培育發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。各種健身設(shè)施、器材的完善，健身活動(dòng)的規(guī)劃，健身比賽的開展等，將更好地推動(dòng)大眾體育事業(yè)的發(fā)展；(5)開展全民健身休閑會(huì)、創(chuàng)建少數(shù)民族體育活動(dòng)及訓(xùn)練基地；(6)創(chuàng)建老人健身活動(dòng)展示及示范站點(diǎn)。將推動(dòng)老年人更有目的、更安全地從事大眾體育活動(dòng)；(7)開展殘疾人體育活動(dòng)。加大對(duì)殘疾人體育活動(dòng)的支持，使殘疾人能樂(lè)觀地參與到大眾體育中；(8)開展職工體育文化活動(dòng)。豐富多彩的職工體育活動(dòng)能促進(jìn)職工增強(qiáng)體質(zhì)，使職工健康快樂(lè)地投入到工作生活中。

4 結(jié)論與建議

構(gòu)建完善的大眾體育社會(huì)保障體系會(huì)更有效地促進(jìn)全民整體健康水平的提高，減少醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的支出和浪費(fèi)，適當(dāng)減輕醫(yī)療保障體系和公共衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)。

建議全國(guó)各地努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、地方協(xié)同的工作格局，明確我國(guó)群體基本公共服務(wù)的重點(diǎn)任務(wù)、基本標(biāo)準(zhǔn)和保障工程，積極建立促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域公共體育服務(wù)均等化的公共保障機(jī)制。在明確全國(guó)各省市體育局系統(tǒng)落實(shí)任務(wù)和職責(zé)分工的同時(shí)，圍繞各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，同各地文明辦、文明委、婦聯(lián)、團(tuán)委、總工會(huì)、發(fā)改委、財(cái)政廳、旅游局、教育廳、民委、殘聯(lián)、衛(wèi)生廳等部門單位聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)各類體育資源的整合力度，從而使各項(xiàng)重點(diǎn)工作落到實(shí)處。提高全民族的整體素質(zhì)和體育精神，有利于更好地推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)全面建設(shè)和諧社會(huì)。

[1]鄭功成.社會(huì)保障學(xué)[M].北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2005:5-7.

[2]王聯(lián)聰,林峰.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市農(nóng)村體育保障的基本理論分析[J].體育科學(xué)研究,2010(3):20-24.

2016-05-26

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院校級(jí)青年學(xué)術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目“我國(guó)大眾體育社會(huì)保障體系的構(gòu)建研究”(11zy059)。

陳愛(ài)莉(1982- )，女，講師，碩士，從事體育教育訓(xùn)練學(xué)與體育社會(huì)學(xué)研究。

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2095-7602(2016)12-0095-03