王明芳

(浙江省寧波市北侖區(qū)(開發(fā)區(qū))房屋征收辦公室，浙江 寧波 315800)

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【文化與教育】

征地拆遷領(lǐng)域思想政治工作存在的問題及對(duì)策

王明芳

(浙江省寧波市北侖區(qū)(開發(fā)區(qū))房屋征收辦公室，浙江 寧波 315800)

征地拆遷領(lǐng)域思想政治工作的創(chuàng)新是一個(gè)重要課題，當(dāng)下存在法律法規(guī)尚未健全、職能配置不盡合理、群眾工作亟待到位、宣傳解釋支撐乏力及方法陳舊單一等問題。本文對(duì)征地拆遷領(lǐng)域思想政治工作存在問題及其原因進(jìn)行梳理分析，就如何加強(qiáng)和改善征地拆遷領(lǐng)域思想政治教育工作提出對(duì)策：必須牢固樹立群眾觀點(diǎn)，必須依法征遷，必須建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。

征地拆遷；思想政治工作；依法征遷；陽光征遷

征地拆遷工作作為城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，已成為當(dāng)下農(nóng)村基層一線工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，如何破解這一難題，無疑是這一領(lǐng)域思想政治工作創(chuàng)新的一個(gè)重要課題。征地拆遷領(lǐng)域的思想政治工作經(jīng)過多年的實(shí)踐，雖然取得了較好的社會(huì)效益，由征地拆遷引發(fā)的社會(huì)矛盾逐年減少，群眾對(duì)征地拆遷工作的滿意度逐年提高，涉及征地拆遷領(lǐng)域的社會(huì)輿情相對(duì)平穩(wěn),但毋庸諱言，在一些地方還不同程度地存在法規(guī)政策不健全、職能配置不盡合理、群眾工作亟待到位、宣傳解釋支撐乏力、方式方法陳舊單一等問題。本文試圖在對(duì)近年來征地拆遷領(lǐng)域思想政治工作存在問題及其原因進(jìn)行梳理分析的基礎(chǔ)上，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改善征地拆遷領(lǐng)域思想政治教育工作提出幾點(diǎn)建議。

一、當(dāng)前征地拆遷領(lǐng)域思想政治教育工作存在的主要問題

(一)法律法規(guī)尚未健全

本文所指的征地拆遷專指集體所有土地的征收和集體所有土地房屋的拆遷。對(duì)土地征收、房屋拆遷這兩項(xiàng)事關(guān)國(guó)家、集體和個(gè)人利益的重大事項(xiàng)，現(xiàn)行《憲法》和《土地管理法》《物權(quán)法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有所涉及，但語焉不詳。征地是一種國(guó)家行為，從屬于征地的房屋拆遷的主體當(dāng)然也是國(guó)家，其行為也是國(guó)家行為。這兩條規(guī)定也是制訂征地拆遷法律的根本依據(jù),但迄今為止，我國(guó)尚未頒布關(guān)于集體所有土地征收和房屋拆遷的專項(xiàng)法律法規(guī)(部分省市制訂了集體所有土地房屋拆遷補(bǔ)償條例)，這不能不說是我國(guó)法制建設(shè)的一大缺憾。法律、法規(guī)的缺位，導(dǎo)致政策在制訂時(shí)缺少依據(jù)。

(二)職能配置不盡合理

《憲法》明確了征地拆遷行為是國(guó)家行為，那么征地拆遷自然成為法定的政府行政職能,但事實(shí)上，目前在我國(guó)不少地方，承擔(dān)這一重要行政職能的大多是事業(yè)單位。在一些地方，具體實(shí)施拆遷的甚至是企業(yè)。筆者考察了江浙一帶的征地拆遷工作管理體制，大多是縣(市)、區(qū)一級(jí)人民政府下設(shè)事業(yè)單位性質(zhì)的征地拆遷辦公室，負(fù)責(zé)制訂本行政區(qū)域內(nèi)征地拆遷計(jì)劃和政策，并作為拆遷人，實(shí)施區(qū)域內(nèi)征地拆遷項(xiàng)目。同時(shí)，縣(市)、區(qū)土地行政管理部門(國(guó)土資源管理局)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體所有土地房屋拆遷管理和監(jiān)督工作，而作為拆遷中的一個(gè)關(guān)鍵工作，即被拆遷房屋的可補(bǔ)償安置面積的認(rèn)定，由土地、規(guī)劃等行政管理部門承擔(dān)。被拆遷房屋所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，一般被要求協(xié)助做好拆遷工作。據(jù)上所述，目前，征地拆遷的主要行政職能分散在征地拆遷辦公室、國(guó)土局、規(guī)劃局這三個(gè)部門，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道僅僅是協(xié)助單位，但在征地拆遷的實(shí)際實(shí)施過程中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道往往成了事實(shí)上的實(shí)施單位，甚至連“可補(bǔ)償安置面積的認(rèn)定”這樣一項(xiàng)重要的職能也由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道承擔(dān)?？偟膩碚f，征地拆遷的行政職能在實(shí)際行使中有所變形、錯(cuò)位、不配套。實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些怪現(xiàn)象，如鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道亂作為，征地拆遷辦公室成被告；拆遷補(bǔ)償協(xié)議上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員(有時(shí)甚至由臨聘人員)簽字，蓋的公章卻是征地拆遷辦公室。權(quán)力配置不合理，導(dǎo)致職能混亂，職責(zé)不清。其結(jié)果是征地拆遷工作只追求眼前進(jìn)度，工作作風(fēng)浮夸、急躁，輕視群眾思想政治工作，一旦出現(xiàn)問題，更是問責(zé)難，追責(zé)難。

(三)群眾工作亟待到位

思想政治工作歷來就是黨的生命線，群眾工作更是黨戰(zhàn)勝敵人、取得勝利的三大法寶之一。征地拆遷作為一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家、集體、個(gè)人利益重大調(diào)整的全局性工作，離不開群眾工作這一法寶?，F(xiàn)今，“四風(fēng)(形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng))”刮到征地拆遷領(lǐng)域，一些干部嚴(yán)重脫離群眾，征地拆遷工作不求實(shí)效，貪圖虛名，弄虛作假。有的不負(fù)責(zé)任，不敢擔(dān)當(dāng)；有的以權(quán)謀私，與民爭(zhēng)利；有的追求物質(zhì)享受，玩物喪志；有的拈輕怕重，安于現(xiàn)狀。最終嚴(yán)重影響征地拆遷工作，影響黨和政府在群眾中的形象和威望。

(四)宣傳解釋支撐乏力

征地拆遷工作專業(yè)性、理論性、政策性強(qiáng)，補(bǔ)償依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，內(nèi)容晦澀難懂,因此，在征地拆遷中，還群眾以知情權(quán)，做好宣傳解釋工作，語言通俗易懂，往往成為征地拆遷成功的關(guān)鍵。重征地拆遷實(shí)務(wù)，輕宣傳解釋政策是征地拆遷工作中的一種通病。主要表現(xiàn)為：輕視或忽視征地拆遷政策宣傳解釋工作；有的雖然設(shè)置了宣傳解釋?shí)徫缓蛯Ｈ?，但不主?dòng)宣傳，不問不答；有的自身一知半解，曲解政策，有問亂答；有的無的放矢，不看對(duì)象；有的不懂群眾語言，滿口官腔術(shù)語；沒有合適的宣傳解釋平臺(tái)，既無政策宣傳的簡(jiǎn)明傳單，也無詳細(xì)手冊(cè)，更不會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信公眾號(hào)等現(xiàn)代信息傳播工具。群眾獲知政策和項(xiàng)目，反映問題、表達(dá)合理訴求的主渠道不暢，權(quán)威解釋發(fā)布缺失，小道消息流行。無視群眾知情權(quán)，導(dǎo)致群眾對(duì)政策規(guī)定不理解，有誤解，有怨氣，有心結(jié)。

(五)方式方法陳舊單一

征地拆遷思想政治工作的主要對(duì)象為農(nóng)民，他們年齡不一，性格各異，文化程度參差不齊，家庭構(gòu)成有別，經(jīng)濟(jì)條件有差異。在具體工作中，有些干部無視農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)際情況，在宣傳思想工作中態(tài)度粗暴、心理急躁、思維僵化、方式單一、方法陳舊。作風(fēng)偏激，急于求成，這種方式，會(huì)導(dǎo)致群眾受到消極影響。這些干部沒有實(shí)際了解社會(huì)的經(jīng)濟(jì)與輿論走向，工作十分被動(dòng)，無法充分掌握工作的重點(diǎn)，導(dǎo)致事倍功半，征地拆遷工作受阻。

二、征地拆遷領(lǐng)域思想政治教育工作存在問題的主要原因

(一)機(jī)制缺陷

由于征地拆遷領(lǐng)域的法律法規(guī)不健全，體制機(jī)制存在一些欠缺，部門之間職責(zé)劃分不清，職能錯(cuò)位，因此導(dǎo)致長(zhǎng)期以來征地拆遷領(lǐng)域的思想政治工作無明確職能，無專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍。征地拆遷領(lǐng)域的思想政治工作的目標(biāo)、計(jì)劃、措施、方法等更無從談起。個(gè)別政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，未落到實(shí)處。有的作報(bào)告時(shí)高度重視，實(shí)際工作中走過場(chǎng)。一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家利益和千千萬萬農(nóng)民重大利益的重要工作，沒有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，沒有一支專業(yè)化隊(duì)伍，其影響不可忽視，其窘狀令人擔(dān)憂。

(二)新興媒體產(chǎn)生沖擊

互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在社會(huì)思想發(fā)展變化中的作用越來越大，一些負(fù)面思想意識(shí)更容易被放大。個(gè)別被拆遷人因?yàn)闊o理要求得不到滿足，為發(fā)泄心中不滿情緒，制造謠言，污蔑干部，誤導(dǎo)網(wǎng)民；一些“網(wǎng)絡(luò)推手”“網(wǎng)絡(luò)水軍”出于不同目的，刻意制造“違法征地”“強(qiáng)制拆遷”等熱點(diǎn)話題，故意傳播不良信息，這對(duì)征地拆遷領(lǐng)域的思想政治教育帶來一定的負(fù)面影響。[1]

(三)道德觀念滑坡產(chǎn)生負(fù)面影響

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生深刻變革，農(nóng)民的思想政治道德觀念也發(fā)生巨大變化，逐步呈現(xiàn)多元分化的狀態(tài)。面對(duì)征地拆遷補(bǔ)償這一巨大的利益誘惑，受拜金主義和極端個(gè)人主義影響，部分群眾心理傾斜，道德滑坡，私心膨脹，拆遷協(xié)商時(shí)挑戰(zhàn)政策底線，漫天要價(jià)，甚至無理“鬧訪”，制造事端，誤導(dǎo)輿論，上述種種現(xiàn)象對(duì)征地拆遷領(lǐng)域的思想政治工作帶來很大的負(fù)面影響。[2]

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善征地拆遷領(lǐng)域思想政治教育工作的對(duì)策建議

(一)以民為本，牢固樹立群眾觀點(diǎn)

凡是被征地農(nóng)民提出的合理請(qǐng)求，都要最大限度地予以解決，宣傳政策的語言要通俗易懂、注重實(shí)效。對(duì)征地拆遷中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，要認(rèn)真研判；根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)在實(shí)踐中行之有效的做法及時(shí)推廣；建立和完善被征遷農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等一系列保險(xiǎn)保障制度，消除他們的后顧之憂；高度重視被征遷農(nóng)民再就業(yè)，免費(fèi)為被征遷農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，建立企業(yè)錄用被征遷農(nóng)民獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。[3]

(二)保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)

把征地拆遷的全過程放到“陽光”下，實(shí)施征地拆遷“陽光工程”，是做好征地拆遷領(lǐng)域思想政治工作的重要抓手。第一，公開補(bǔ)償政策，將現(xiàn)行的征拆補(bǔ)償政策通過分發(fā)政策簡(jiǎn)介、現(xiàn)場(chǎng)張貼公告、公布征拆補(bǔ)償方案、口頭解釋等方式，向被征拆人進(jìn)行有效宣傳，使其充分了解補(bǔ)償政策，保障被征拆人知情權(quán)，并確保其獲得公平補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。第二，公開評(píng)估結(jié)果。房屋初步評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)向被拆遷人公示，并由評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)說明解釋。公示結(jié)束后應(yīng)及時(shí)向被拆遷辦，正式提交評(píng)估報(bào)告。第三，公開操作流程。對(duì)房屋拆遷工作中調(diào)查登記結(jié)果、補(bǔ)償方案公開征求意見、聽證和土地征收公告、征地補(bǔ)償安置方案公告等各項(xiàng)程序應(yīng)向被拆遷人公開，使其全面了解工作操作程序，保障其民主參與決策的權(quán)利，接受被拆遷人監(jiān)督。第四，公開補(bǔ)償信息。將房屋拆遷前期調(diào)查登記情況、征收補(bǔ)償方案和分戶補(bǔ)償情況在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)辦公地點(diǎn)公示，也可通過網(wǎng)絡(luò)等形式公開，以保障被拆遷人知情權(quán)，促進(jìn)公平補(bǔ)償，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，促使征地拆遷補(bǔ)償工作陽光化、透明化。[4]

(三)理性應(yīng)對(duì)，牢牢掌握輿論主動(dòng)權(quán)

進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，征地拆遷領(lǐng)域思想政治工作面臨比以往更為復(fù)雜的局面,因此，做好群眾的思想工作，必須考慮網(wǎng)上和網(wǎng)下兩個(gè)空間。只有充分認(rèn)識(shí)兩個(gè)輿論空間的特性，才能有效掌握思想政治工作主導(dǎo)權(quán)。第一，深入調(diào)研，提前介入。及時(shí)掌握當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展新情況、新問題。征地拆遷工作啟動(dòng)前，要花大力氣摸清當(dāng)?shù)厣缜槊褚?、歷史傳統(tǒng)、文化習(xí)俗和人際關(guān)系，掌握被征遷人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭成員關(guān)系、社會(huì)關(guān)系及個(gè)性習(xí)慣。按戶登記造冊(cè)，認(rèn)真研讀。豐富詳盡的第一手材料，是掌握思想政治工作主動(dòng)權(quán)的前提。第二，高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，掌握網(wǎng)上主動(dòng)權(quán)。建立涉及征地拆遷的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)應(yīng)對(duì)研判機(jī)制。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)輿論，要保持適度節(jié)制，研究網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)話互動(dòng)，理性應(yīng)對(duì)，區(qū)別性質(zhì)，有針對(duì)性地加以引導(dǎo)。對(duì)觸犯法律的行為，要依法堅(jiān)決予以查處。第三，以真相覆蓋謠言。南京大學(xué)杜駿飛教授認(rèn)為，面對(duì)謠言，最有效的措施就是：1.呼應(yīng)大眾對(duì)于危機(jī)事件關(guān)鍵要素的重要性認(rèn)定；2.提供正當(dāng)、清晰、全面、權(quán)威的信息以覆蓋謠言；3.在探索真相、尋求解決方案方面與社會(huì)公眾保持密切互動(dòng)；4.在深化議題方面提升國(guó)家與社會(huì)對(duì)話的品質(zhì)。[5]

(四)規(guī)范運(yùn)作，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制

建立工作責(zé)任機(jī)制，明確工作責(zé)任主體。失土農(nóng)民出現(xiàn)思想問題要有人管理，有章可循，細(xì)分責(zé)任；對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作，應(yīng)全力以赴去解決，盡量不激化矛盾；建立信息反饋機(jī)制，做到早預(yù)測(cè)、早控制；建立糾紛調(diào)處機(jī)制，對(duì)失土農(nóng)民的糾紛問題，應(yīng)以疏導(dǎo)為主，遵循“可散不可聚，可順不可激，宜解不宜結(jié)”的原則，努力將矛盾控制在基層，化解在當(dāng)?shù)亍?/p>

[1]習(xí)近平.把我國(guó)從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)[J].信息安全與通信保密，2014，(3)：10-11.

[2]習(xí)近平.意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作[J].寶雞社會(huì)科學(xué)，2013，(4)：1.

[3]陳桂花，王東維.論習(xí)近平系列講話中的思想政治教育元素[J].思想政治工作研究，2014，(8)：8-10.

[4]劉志明.淺談如何做好被征地拆遷群眾的思想工作[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2008，(9)：45-46.

[5]杜駿飛.天津港爆炸案“輿論危機(jī)反思”[J].公關(guān)世界，2015，(8)：56-59.

【責(zé)任編輯：王 崇】

戰(zhàn)國(guó) 樹云紋1

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2016-10-05

王明芳(1963-)，男，浙江寧波人，政工師，主要從事思想政治研究。