打造教育優(yōu)先發(fā)展的“磁力場”
——專訪永州市教育局黨組書記、局長蔣俊林

本刊記者陳文靜熊妹劉良初通訊員 艾志飛

“八九不離十”。在永州，老百姓喜歡用這句話形象地描述永州在全省的經(jīng)濟(jì)地位。近年來，永州市大力提升發(fā)展軟實力，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省位次前移，多數(shù)指標(biāo)增速居全省第一方陣。而教育作為永州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，正發(fā)生深度而有品質(zhì)的變化：在全省率先整體推進(jìn)了“三名工程”建設(shè)，培育了盤曉紅、馬坪學(xué)校、永州市四中等一批在全省乃至全國知名的教育品牌……

說起永州教育的變化，永州市教育局黨組書記、局長蔣俊林深有感觸地說，這一切都得益于永州市委、市政府傾力打造了教育優(yōu)先發(fā)展的“磁力場”，鑄就了一批名教師、名校長、名學(xué)校，讓老百姓真正享受到了教育優(yōu)先發(fā)展政策的“紅利”。

高位推進(jìn)，讓“教育優(yōu)先”成全民共識

記者：您如何認(rèn)識和理解當(dāng)前的教育形勢？

蔣俊林：從全省范圍來看，永州是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。作為一個在永州工作和生活多年的人，我一直認(rèn)為永州經(jīng)濟(jì)相對落后的根源是思想觀念的落后，教育也是如此。當(dāng)前，創(chuàng)新教育觀念，樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀、人才觀迫在眉睫。因此，我們要尊重、遵循教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，讓師生樹立綠色觀念，養(yǎng)成綠色的生活方式和行為規(guī)范，真正把學(xué)生全面發(fā)展、成長成才作為教育工作的出發(fā)點和落腳點。

記者：近年來，永州教育正在發(fā)生深刻而有品質(zhì)的變化：今年高考二本以上上線8001人，實現(xiàn)連續(xù)七年高位增長；一本上線人數(shù)達(dá)到2473人，創(chuàng)歷史最高；高中學(xué)業(yè)水平考試全科合格率排全省第6位……您認(rèn)為永州教育品質(zhì)提升背后的推動力來自哪里？

蔣俊林：永州的教育從來沒有像今天這樣，政策如此之優(yōu)、投入如此之大、發(fā)展如此之快、勢頭如此之好！永州教育品質(zhì)提升背后的推動力就是永州市委、市政府的教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，永州市先后召開高規(guī)格的全市教育工作會、“三名工程”推進(jìn)會、教師節(jié)慶祝表彰大會；市委常委會、市政府常務(wù)會多次專題研究教育工作；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及分管教育的市領(lǐng)導(dǎo)多次召開現(xiàn)場辦公會，深入縣區(qū)和學(xué)校調(diào)研，解決教育發(fā)展存在的困難和問題。

同時，永州市委、市政府還加強(qiáng)頂層設(shè)計，專門出臺了加快推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展的一系列文件，建立了教育優(yōu)先發(fā)展的一系列激勵機(jī)制，把教育工作列入對縣區(qū)黨委政府和相關(guān)市直部門的年度績效考核與領(lǐng)導(dǎo)干部實績卡，且由教育部門牽頭，考核結(jié)果作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政“一把手”的重要內(nèi)容，確保教育優(yōu)先各項舉措落到實處。市委、市政府督查室每年還對美麗教的育吉優(yōu)首先市戰(zhàn)職略業(yè)落中實專校情園況開展專項督查。

鑄就品牌，讓“教育優(yōu)先”落地生根

記者：教育品牌是衡量一個地方辦學(xué)水平的重要標(biāo)志。近年來，永州教育創(chuàng)造了許多成功經(jīng)驗和做法，教學(xué)質(zhì)量大幅提高，教育發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批老百姓認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，如永州市一中、永州市四中、李達(dá)中學(xué)等，這主要得益于什么？

蔣俊林：全省的優(yōu)秀生源之所以都向往長沙的名校，是因為這些名校里面有名師、名校長。永州要把優(yōu)秀生源留住，把優(yōu)質(zhì)資源引來，就要樹立自主的品牌意識。永州大力推進(jìn)“三名工程”建設(shè)，是真正讓永州“出人才、出名生、出名師、出名校”，把教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落地生根的重要舉措。因此，我們要突出教育品牌的示范引領(lǐng)，在師資、生源上形成“洼地效應(yīng)”，把教育品牌做大、做強(qiáng)、做精。經(jīng)過一段時期的努力，今年永州各學(xué)段有600余名學(xué)生從外省市回流到本地就讀。

記者：打造名校，歸根結(jié)底是要打造名校長、名教師。當(dāng)前，教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要內(nèi)容就是資源配置。老百姓現(xiàn)在追求的不是基礎(chǔ)的教育公平，而是需要更公平、更優(yōu)質(zhì)的教育。永州是如何進(jìn)行資源配置來滿足老百姓對優(yōu)質(zhì)教育需求的？

蔣俊林：中央提出，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對教育事業(yè)來說究竟有什么重要意義？究竟如何實踐？這都是擺在我們面前的課題。我認(rèn)為，教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是要素改革，而是經(jīng)緯交織的頂層設(shè)計，目的是提供更豐富多元、優(yōu)質(zhì)高端的教育供給。橫向上，要在空間布局上擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用；縱向上，是要遵循兒童成長規(guī)律和教育發(fā)展規(guī)律，在培養(yǎng)方式上更加多元和豐富，給個性更多一些成長空間，給創(chuàng)新更多一些寬松氛圍，給孩子更多一些現(xiàn)實選擇。

所以，教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是解決兩個問題，一是如何去短板，二是如何進(jìn)行資源配置。教育要科學(xué)配置資源，首先是人才資源即教師的配置。我們目前正在探索實行教師資源配置的改革，一是在教師的引進(jìn)和交流上要實現(xiàn)市縣兩級城區(qū)骨干教師實行無障礙流動。老師可以選擇學(xué)校，學(xué)校也可以選擇老師，雙向選擇，進(jìn)一步釋放存量。同時進(jìn)行職稱改革。要堅持民辦、公辦均等，職稱評定堅持就高不就低。要把更高的職稱放到更基層，把職稱的評定權(quán)盡量下放給學(xué)校。

記者：給教師選擇權(quán)，給學(xué)校選擇權(quán)——不但從機(jī)制體制上理順了關(guān)系，更重要的是激活了人的原動力。

蔣俊林：是的。這就是大力推進(jìn)“三名工程”的意義所在。在名師建設(shè)上，以前，我們不少教師評上高級職稱就萬事大吉。實施了“名師工程”后，永州建立了由骨干教師到學(xué)科帶頭人，再到名師的專業(yè)提升規(guī)劃，并建立了相應(yīng)的激勵機(jī)制，遴選了市級學(xué)科帶頭人128名、市級名師18名，教師積極性空前高漲。

在名校長建設(shè)上，我們把推動校長卓越發(fā)展作為提升教育質(zhì)量的重要抓手，一方面把好校長準(zhǔn)入關(guān)，進(jìn)行校長后備人才庫建設(shè)。2015年，在全市公開遴選100名中學(xué)校長后備人才。另一方面用好校長負(fù)責(zé)制，落實校長的管理自主權(quán)，允許校長在管理權(quán)限內(nèi)自主任免干部、調(diào)整崗位、考核獎勵教師。這樣一來，校長能根據(jù)學(xué)校教育教學(xué)的實際，自主聘用教師，對班子成員具有提名權(quán)，對中層干部有任免權(quán)。目前全市評選出名校長（名園長）30名，名校長三年一屆，每位名校長每年獎勵2萬元，并在外出培訓(xùn)考察、交流任用方面給予優(yōu)先考慮；加強(qiáng)校長目標(biāo)管理考核，對考核為優(yōu)秀的校長實行重獎（獎勵10萬元）。

為什么我們這么重視名校長的培養(yǎng)？近期，我對近兩年全市中考和高考情況進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)了一個值得深思的現(xiàn)象：不少位置偏僻、條件艱苦、師資力量薄弱的初中，中考業(yè)績卻屢屢超過“硬件”條件好的鎮(zhèn)所在地初中；而一些條件不錯的鎮(zhèn)中竟然完成不了示范高中“指標(biāo)到校生”的計劃！辦學(xué)水平和辦學(xué)效益不匹配的問題，歸根結(jié)底還是管理的問題。校長是全面提升教育教學(xué)質(zhì)量這個復(fù)雜系統(tǒng)的樞紐，是質(zhì)量提升的關(guān)鍵。作為一名校長，既要做一些必要的事務(wù)性工作，更要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勤于思考。因為校長的思想高度決定著辦學(xué)品位，決定著質(zhì)量目標(biāo)，決定著學(xué)校發(fā)展的凝聚力和向心力。一名優(yōu)秀的校長，僅僅具有思想力還不夠，還必須具有較強(qiáng)的影響力，成為學(xué)校提升質(zhì)量的領(lǐng)跑者，才能感染人、激勵人、鼓舞人、帶動人，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有人才資源的潛能，使學(xué)校成為教育創(chuàng)新的樂園。

在名校建設(shè)上，我們評選了首批永州名校共16所，評定了27所市級校園文化建設(shè)樣板校，評定了28所市示范性家長學(xué)校，創(chuàng)建了30所市級“綠色美麗校園”。梅灣小學(xué)、東安縣一中、江華縣一中等3所學(xué)校被評為全省生態(tài)文明示范校。以永州市一中、永州市四中為龍頭，爭取2至3所示范性中學(xué)進(jìn)入全省名校第一方陣，提高中心城區(qū)教育影響力。在全市學(xué)前教育、小學(xué)、初中、高中等學(xué)段都打造一批品牌學(xué)校。

立足創(chuàng)新，讓“教育優(yōu)先”持續(xù)發(fā)力

記者：經(jīng)過短短幾年的發(fā)展，永州教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的成效正在不斷彰顯，這不僅體現(xiàn)在高考上，更體現(xiàn)在學(xué)生綜合素質(zhì)的提高上。如永州市有31所中小學(xué)校成功申報為全國青少年校園足球特色學(xué)校；在第五屆藝術(shù)展演活動中獲省級一等獎7個，冷水灘梅灣小學(xué)的詩朗誦《將進(jìn)酒》被選送教育部參賽等。

蔣俊林：教育質(zhì)量是教育發(fā)展的永恒話題。從高考上看，在全省二本以上招生計劃保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，全市高考二本以上上線人數(shù)從2009年的5993人增加到2015年的7728人，在全省排位由第10位上升到第7位，連續(xù)六年增長，進(jìn)步排全省第一。

高考成績是一個方面，我們更加注重立德樹人，強(qiáng)化社會主義核心價值觀教育，不斷增強(qiáng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

因此，我們對各學(xué)段的關(guān)注點都有所側(cè)重。學(xué)前教育要規(guī)范。要遵循幼兒成長規(guī)律，堅決防止“小學(xué)化”“成人化”傾向，堅持以游戲為基本活動，讓幼兒通過觀察探索、感知體驗，享受快樂童年。小學(xué)教育要固基。要毫不動搖地堅持實施養(yǎng)成教育，使學(xué)生逐步養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)、道德和行為習(xí)慣，奠基美好一生。初中教育要提質(zhì)。全市初中要提質(zhì)發(fā)展，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)生源，打造優(yōu)質(zhì)生源基地。高中教育要創(chuàng)優(yōu)。要進(jìn)一步提升高中教學(xué)水平，確保高考質(zhì)量穩(wěn)步提升，為高校輸送優(yōu)秀人才。職業(yè)教育要強(qiáng)能。要在技能培養(yǎng)上下功夫，緊緊結(jié)合技能大賽，堅定不移地實行校企合作、工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。

記者：教育優(yōu)先戰(zhàn)略給永州教育發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。以前大家笑稱永州教育是“醒得早、起得晚、走得慢”。永州如何把教育優(yōu)先戰(zhàn)略政策帶來的“紅利”長期延續(xù)下去？

蔣俊林：“一萬年太久，只爭朝夕?！痹诤芏鄨龊?，我都用這句話來談教育改革發(fā)展。現(xiàn)在是永州教育發(fā)展最好的時代，我們要讓教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)力，就要通過改革創(chuàng)新不斷釋放制度“紅利”，不斷提高教育效益。

目前，永州教育在辦學(xué)體制、人事制度和教育教學(xué)等方面進(jìn)行了改革創(chuàng)新。特別是在人事制度改革上取得了一些新突破，如全市所有省市示范性高中學(xué)校校長、中等職業(yè)學(xué)校校長由市級教育行政部門提名，黨委和組織部門任免。

教育教學(xué)改革方面，我們堅持以課堂教學(xué)為主，全面推廣馬坪學(xué)?！白灾?、合作、探究”的課堂教學(xué)改革經(jīng)驗，強(qiáng)化有效備課、有效教學(xué)、有效作業(yè)、有效測試的研究，形成有效教學(xué)研究體系。特別是在高中階段，我們探索了高中分層教學(xué)、走班教學(xué)模式改革，提前應(yīng)對學(xué)生自主選擇高考科目、學(xué)校自主招生的高考改革新動向，滿足不同學(xué)生彈性學(xué)習(xí)和個性發(fā)展的需求。加強(qiáng)教育科研，集中全市高中名師組建高考研究團(tuán)隊，認(rèn)真研究考試招生改革的方向，特別是針對參加全國卷高考，加強(qiáng)高考改革前瞻性、適應(yīng)性研究，做到精準(zhǔn)備考，提升高考質(zhì)量。

雖然永州教育改革發(fā)展取得了一些成績，但成績只是“過去時”。要做好教育工作，必須充分了解教育的“現(xiàn)在時”，找準(zhǔn)發(fā)展動向，審時度勢，革故鼎新，唯有這樣才能贏得教育發(fā)展的“將來時”。