文_吳偉權(quán)（廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長、黨組成員）

關(guān)于創(chuàng)建廣西特色小鎮(zhèn)的幾點思考

GUANYU CHUANGJIAN GUANGXI TESE XIAOZHEN DE JIDIAN SIKAO

文_吳偉權(quán)（廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長、黨組成員）

【特色小鎮(zhèn)】

特色小鎮(zhèn)『非鎮(zhèn)非區(qū)』，不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大新興產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。

一、特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

2014年，浙江省開始謀劃“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)。2015年1月，浙江省提出：加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。按照企業(yè)主體、資源整合、項目組合、產(chǎn)業(yè)融合原則，在全省建設(shè)一批聚焦七大產(chǎn)業(yè)、兼顧絲綢黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、具有獨特文化內(nèi)涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機制、新載體推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。2015年6月，浙江省公布第一批37個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。浙江省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的做法，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度肯定，指出：抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以及在新常態(tài)下做好經(jīng)濟工作，意義重大。

2016年10月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部等部門印發(fā)了《關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。在浙江召開了全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作會議，公布了全國第一批特色小鎮(zhèn)名單，廣西鹿寨縣中渡鎮(zhèn)、恭城縣蓮花鎮(zhèn)、北海鐵山港區(qū)南康鎮(zhèn)、賀州八步區(qū)賀街鎮(zhèn)等4個鎮(zhèn)入選。

浙江省創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)不同于一般建制鎮(zhèn)，主要是指相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其內(nèi)涵主要有五個方面：

（1）不是建制鎮(zhèn)概念，主要是鎮(zhèn)中鎮(zhèn)、村中鎮(zhèn)、園中鎮(zhèn)和廠中鎮(zhèn)等。

（2）產(chǎn)業(yè)特色是其特色小鎮(zhèn)的核心。

（3）特別重視文化特色的形成和挖掘、展示和運用。

（4）每個特色小鎮(zhèn)必須建成鄉(xiāng)村旅游精品。

（5）建設(shè)資金主要來源于企業(yè)投入，活力主要來源于機制創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、人居環(huán)境四位一體，同步推進。

二、浙江創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的路徑和經(jīng)驗做法

浙江省于2015年啟動特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，計劃在3年內(nèi)培育100個；首批37個創(chuàng)建名單于2015年6月公布，第二批42個創(chuàng)建名單于2016年1月公布；每個特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建周期為3年。歸納浙江省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的路徑和經(jīng)驗做法，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的范圍和數(shù)量

在創(chuàng)建范圍方面：相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在創(chuàng)建數(shù)量方面：省級100個左右，市級一批。同時對各種產(chǎn)業(yè)類型的特色小鎮(zhèn)合理布局、控制數(shù)量、差異發(fā)展、提升質(zhì)量。每個歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)原則上只規(guī)劃建設(shè)一個特色小鎮(zhèn)。根據(jù)每個特色小鎮(zhèn)功能定位實行分類指導(dǎo)。

在建設(shè)規(guī)模方面：每個特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，建設(shè)面積控制在1平方公里左右；3年內(nèi)完成基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目投資50億元左右；金融、科技創(chuàng)新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額適當(dāng)放寬。

（二）特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要內(nèi)容

浙江省特色小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)為核心，聚焦信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。每個特色小鎮(zhèn)須建設(shè)產(chǎn)業(yè)區(qū)和博物館（文化館），建成區(qū)需按3A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺。

（三）特色小鎮(zhèn)的建設(shè)模式

浙江省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作，每個特色小鎮(zhèn)要明確投資建設(shè)主體，由企業(yè)為主推進項目建設(shè)。主要有三種創(chuàng)建模式，一是企業(yè)主體，政府服務(wù)，政府負責(zé)小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和審批服務(wù)，引進民營企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)；二是政企合作、聯(lián)動建設(shè)，政府做好大規(guī)劃，聯(lián)手大企業(yè)培育大產(chǎn)業(yè)；三是政府建設(shè)、市場招商，政府成立國資公司，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位面向全國招商。

（四）特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的組織領(lǐng)導(dǎo)

浙江省采用“寬進嚴(yán)定”的創(chuàng)建方式，由市縣自愿申報，省政府公布創(chuàng)建名單，按“引領(lǐng)示范一批、創(chuàng)建認(rèn)定一批、培育預(yù)備一批”的要求由地方組織創(chuàng)建，并以社會資本為主投資建設(shè)；完成項目建設(shè)任務(wù)后申請驗收命名。為加強對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的組織領(lǐng)導(dǎo)，浙江省在省級層面建立了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，由常務(wù)副省長擔(dān)任召集人，省政府秘書長擔(dān)任副召集人，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、經(jīng)信、科技、財政、國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、文化、統(tǒng)計、旅游、金融辦等為成員。辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，并承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。各縣（市、區(qū)）是特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的責(zé)任主體；各地按季度向省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室報送工作進展和形象進度情況，省里在一定范圍內(nèi)進行通報。

_浙江夢想小鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)村。

（五）特色小鎮(zhèn)主要的政策

1．省級層面的主要政策。一是用地政策。將特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界內(nèi)，確需新增建設(shè)用地的，由各地先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)，省里按實際使用指標(biāo)的50%給予配套獎勵，其中信息經(jīng)濟、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎勵；對3年內(nèi)未達到目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省獎勵的用地指標(biāo)。二是財政政策。特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗收命名后，其規(guī)劃范圍內(nèi)新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當(dāng)?shù)刎斦Ｈ莿討B(tài)管理。每年公布創(chuàng)建名單、培育名單，對完不成年度任務(wù)的，予以退出；對完成年度任務(wù)的，第二年直接進入創(chuàng)建名單。

2．地方層面的主要政策。一是特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建設(shè)項目整體打包列入年度市重點項目，所含子項目可享受市重點項目優(yōu)惠政策。二是對符合市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等，可按不低于所在地工業(yè)用地出讓最低限價標(biāo)準(zhǔn)的70%確定土地出讓起價。三是對被認(rèn)定為市級眾創(chuàng)空間的，每年給予補助20萬元；被認(rèn)定為省級、國家級科技企業(yè)孵化器的，每年分別給予補助25萬元和30萬元。四是對新設(shè)立的公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，按平臺建設(shè)投入的20%～30%給予資助，單個平臺資助額最高不超過200萬元。五是市投資引導(dǎo)基金和市創(chuàng)投引導(dǎo)基金對特色小鎮(zhèn)核心產(chǎn)業(yè)的重大投資項目，按實際投資額的一定比例實施跟投。六是創(chuàng)成省級特色小鎮(zhèn)的，給予一次性資金補助200萬～400萬元。入選省市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單并經(jīng)一年考核如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，先期給予40%的資金補助，創(chuàng)成后再給予60%的資金補助。七是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、公租房，安裝寬帶網(wǎng)，在一定年限內(nèi)提供給創(chuàng)業(yè)者免費使用；對需要使用公共設(shè)施的提供“創(chuàng)新券”支持；對在園區(qū)購買廠房和辦公場所的，按成本價供給。

_杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)。

_根據(jù)浙江省委、省政府關(guān)于打造“特色小鎮(zhèn)”，杭州市委、市政府關(guān)于推進“智慧經(jīng)濟”“一號工程”等相關(guān)要求，上城區(qū)以美國格林尼治基金小鎮(zhèn)為標(biāo)桿，運用國際先進理念和運作模式，結(jié)合浙江省和杭州市的發(fā)展條件和區(qū)域特質(zhì)，積極打造玉皇山南基金小鎮(zhèn)。

_龍塢茶鎮(zhèn)列入浙江省級首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，這里即將成為一個風(fēng)景優(yōu)美、底蘊深厚、國際知名的茶鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)。

浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建是主動適用經(jīng)濟新常態(tài)，著眼于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過創(chuàng)新驅(qū)動帶動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)集聚的重大舉措，主要的啟示有：

（1）注重理念更新，順勢而為，精準(zhǔn)發(fā)力。浙江省塊狀經(jīng)濟較為發(fā)達，對經(jīng)濟敏感程度更高，在經(jīng)濟整體下行，外需不振、內(nèi)需乏力的壓力下，能夠以特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建為平臺，找準(zhǔn)適應(yīng)新常態(tài)的抓手，搭建創(chuàng)新驅(qū)動的平臺，增加有效供給，刺激有效投資，從小城鎮(zhèn)入手，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級做起，加大新興產(chǎn)業(yè)培育力度，順勢而為、精準(zhǔn)發(fā)力，這種理念和做法值得我們學(xué)習(xí)。

（2）著眼于供給側(cè)，振興傳統(tǒng)，聚焦前沿。一是在培育類型上，采用“7＋X”的辦法，既突出信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等未來總產(chǎn)值過萬億的產(chǎn)業(yè)，也著力培育黃酒、茶葉、絲綢等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在首批創(chuàng)建的37個特色小鎮(zhèn)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)數(shù)量接近一半。既集中打造浙江省重點發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，也使優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迸發(fā)活力，增加了投資熱點，擴大了有效供給。二是在規(guī)劃布局上，突出地域差別，形成帶狀規(guī)模。如依據(jù)杭州灣片區(qū)金融資本與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高度發(fā)達的現(xiàn)狀，規(guī)劃上沿線布局基金小鎮(zhèn)、智慧小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、硅谷小鎮(zhèn)、制造小鎮(zhèn)等與金融資和與互聯(lián)網(wǎng)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。三是產(chǎn)業(yè)定位上，注重資源依托。德清地理信息小鎮(zhèn)，依托國家地理信息測繪局對其的扶持與試點，將聯(lián)合國地理信息論壇永久落戶，并承擔(dān)許多國家重大的地理信息測繪任務(wù)；夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等，主要依托阿里巴巴強大資源；其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)基本是在產(chǎn)品原產(chǎn)地創(chuàng)建。

（3）立足自身特點，把優(yōu)做強，把強做特。在產(chǎn)業(yè)集聚上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注重完善上下游鏈條，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動新興產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)集聚；新興產(chǎn)業(yè)注重配套服務(wù)，降低企業(yè)運營成本，搭建創(chuàng)新發(fā)展平臺。如大唐襪業(yè)小鎮(zhèn)，除了襪業(yè)紡織和專業(yè)市場銷售外，還有紡織機械制造以及智庫等，形成產(chǎn)、研、售的產(chǎn)業(yè)體系以及集機械制造、織襪、染整、定型、物流等為一體的上下游鏈條，成為行業(yè)龍頭。又如地理信息小鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)負責(zé)人介紹吸引他們進駐的原因在于：一是創(chuàng)業(yè)成本低，小鎮(zhèn)提供了免費入住的公寓、廠房等（或政府以成本價將房產(chǎn)出售給企業(yè)）；二是上下游產(chǎn)業(yè)配套好，圍繞企業(yè)發(fā)展所需的上下游產(chǎn)業(yè)基本齊全；三是產(chǎn)業(yè)集聚強，小鎮(zhèn)基本成為國內(nèi)首屈一指的地理信息產(chǎn)業(yè)基地。

_依托京杭大運河的運河財富小鎮(zhèn)正在規(guī)劃中。

（4）破解關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新機制，合力推進。一是培育政策干貨多。招商引資的“買點”和“吸引力”主要在于土地政策和財稅政策。浙江省緊扣主題，在土地上推出了省安排一半用地指標(biāo)，市、縣安排剩余一半指標(biāo)的政策，對不能完成創(chuàng)建的加倍倒扣；在財稅上推出了前3年全額返還，后2年返還一半的政策，有效提升了地方的積極性。二是社會資本吸引大。各特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建周期內(nèi)，需完成投資不低于50億元，這些資金的來源基本是社會資本投入，政府投入較少。在吸引社會資本的投入上，浙江省注重打好“組合拳”，著力在降低企業(yè)入駐成本上下功夫、在提供強大的金融服務(wù)上下功夫，特色小鎮(zhèn)內(nèi)入駐了數(shù)量眾多的基金、股權(quán)投資和財富管理機構(gòu)等。三是服務(wù)企業(yè)全方位。只要是企業(yè)需要的，小鎮(zhèn)就能提供；有些小鎮(zhèn)甚至實現(xiàn)了“企進政退”，由企業(yè)實施管理和服務(wù)。

（5）統(tǒng)籌發(fā)展領(lǐng)域，三位一體，三生共進。一是注重文化傳承。每個小鎮(zhèn)都配套建設(shè)博物館或文化館，深度挖掘文化內(nèi)涵，形成小鎮(zhèn)主題文化品牌；甚至連夢想小鎮(zhèn)這樣以科技前沿為主體的特色小鎮(zhèn)，也保留了糧倉、水泥廠、老街等歷史遺存，加以改造利用，讓創(chuàng)業(yè)者既能享受城市的快捷，也能留住青山綠水、記得住鄉(xiāng)愁。二是注重旅游發(fā)展。每個小鎮(zhèn)均按照3A級景區(qū)打造，旅游小鎮(zhèn)向5A級景區(qū)發(fā)展，特色小鎮(zhèn)既是產(chǎn)業(yè)基地，也是景區(qū)景點，既創(chuàng)造了價值，也改善了環(huán)境，為全省的旅游發(fā)展注入了新的活力。三是注重產(chǎn)城融合。特色小鎮(zhèn)分布在鎮(zhèn)中、園中，既是產(chǎn)業(yè)基地也是生活基地，其配套服務(wù)不但體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，也體現(xiàn)在生活上，加上良好的生態(tài)環(huán)境，基本實現(xiàn)了產(chǎn)城融合。

_云棲小鎮(zhèn)是浙江省首批創(chuàng)建的37個特色小鎮(zhèn)之一。小鎮(zhèn)位于杭州市西湖區(qū)，規(guī)劃面積3．5平方公里。按照浙江省委、省政府關(guān)于特色小鎮(zhèn)要產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能四位一體，生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的要求，秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，著力建設(shè)以云計算為核心，云計算大數(shù)據(jù)和智能硬件產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)特點的特色小鎮(zhèn)。

_建設(shè)中的浙江地理信息園。

三、廣西創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)應(yīng)重視的問題

廣西在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面也做過有益的探索，并取得一定成效。2011年，廣西將城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程轉(zhuǎn)型升級，即將城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造從“外立面改造＋村屯環(huán)境整治”為主，轉(zhuǎn)為“名鎮(zhèn)名村建設(shè)＋村屯環(huán)境綜合整治”為主，計劃建設(shè)100個廣西名鎮(zhèn)名村。至2015年底，自治區(qū)人民政府已經(jīng)命名的名鎮(zhèn)名村達到60個；同時，廣西還組織實施了百鎮(zhèn)建設(shè)示范，這些名鎮(zhèn)名村百鎮(zhèn)建設(shè)示范，為廣西建設(shè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)先行先試，探索路徑，累積經(jīng)驗，夯實基礎(chǔ)。但與浙江省相比，我們的差距還很大，最大的差距一是在創(chuàng)建體制方面，浙江省以企業(yè)為主體，我們總體仍是以政府推動為主，籌集資金、推進工作、聚集產(chǎn)業(yè)，過多地依賴政府而不是市場主體。二是在產(chǎn)業(yè)聚集方面，浙江省注重圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈做文章，摒棄大而廣，追求小而精， 培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的單打冠軍，并有大批量、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式逐步被小批量、定制化的柔性生產(chǎn)方式取代的趨勢。廣西大多數(shù)的鎮(zhèn)，包括已經(jīng)命名的名鎮(zhèn)名村，產(chǎn)業(yè)聚集度低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒形成，缺特色、缺品牌、缺市場競爭力。三是在文化特色方面，浙江省著力挖掘和弘揚地方特色，每個特色小鎮(zhèn)文化內(nèi)涵各具特點，文化特色融匯于特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)貌整治、精神文明的全過程。廣西在這方面則遠遠滯后。

推進廣西特色小鎮(zhèn)建設(shè)，需要從目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向入手，立足區(qū)情縣情，堅持改革創(chuàng)新，加強制度設(shè)計，走出一條后發(fā)展地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的路子。

_廣西名鎮(zhèn)名村之一都安縣大定村。

（1）發(fā)展目標(biāo)。廣西特色小鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)，總體上可考慮確定這么一個定位，從2016年開始，選擇一批基礎(chǔ)好、特色優(yōu)勢明顯、市縣創(chuàng)建積極性高的地區(qū)納入創(chuàng)建范疇，用5年左右的時間開展特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。其中，創(chuàng)建5個左右代表廣西最高水平、在全國具有影響力、示范性的特色小鎮(zhèn)；創(chuàng)建100個左右自治區(qū)級特色小鎮(zhèn)；建設(shè)一批市級特色小鎮(zhèn)，形成金字塔型廣西特色小鎮(zhèn)建設(shè)體系，形成一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)和發(fā)展的新的增長點，進一步完善廣西城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，助力“兩個建成”目標(biāo)的實現(xiàn)。培育時序上，可以考慮統(tǒng)籌謀劃、分步實施、協(xié)調(diào)推進的辦法，由自治區(qū)人民政府分批公布特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名錄，并按照建成一個、驗收一個的原則，對自治區(qū)特色小鎮(zhèn)進行驗收命名。

（2）創(chuàng)建內(nèi)容：堅持產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施五位一體，融合發(fā)展、協(xié)同推進。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出一鎮(zhèn)一業(yè)、追求特而強。每個特色小鎮(zhèn)主攻一個特色產(chǎn)業(yè)，至于選擇什么產(chǎn)業(yè)為突破口，則要因地制宜。從廣西的產(chǎn)業(yè)特點和優(yōu)勢培育特色小鎮(zhèn)，在產(chǎn)業(yè)選擇和培育上，應(yīng)主要考慮在信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、海洋產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、休閑旅游、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)，以及糖業(yè)、絲綢、茶葉、米酒、農(nóng)產(chǎn)品、專業(yè)市場、小商品加工、邊境貿(mào)易等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)和領(lǐng)域，圍繞做大做強產(chǎn)業(yè)鏈，用3年左右時間集中投入10億～20億元，培育行業(yè)的“單打冠軍”。

二是生態(tài)建設(shè)。建立綠色生產(chǎn)體系，開展綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色企業(yè)、綠色建造建設(shè)行動，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)發(fā)展。構(gòu)建綠色生活環(huán)境，加強水污染、大氣污染、土壤污染、城市噪聲污染的防控防治，開展生態(tài)修復(fù)，加大環(huán)衛(wèi)保潔設(shè)施建設(shè)力度，不斷提高生活污水垃圾處理水平。倡導(dǎo)綠色生活方式，推進綠色出行。營造綠色生態(tài)空間，尊重自然山水脈絡(luò)，加強生態(tài)敏感區(qū)域的保護和管理，推進平面綠化向立體綠化轉(zhuǎn)變，打造“綠在城中、城在綠中”的園林綠化格局。

三是文化建設(shè)。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史街區(qū)、歷史建筑、歷史地名的保護與合理利用工作，傳承地方傳統(tǒng)特色文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；保護自然山體和水體，提煉突顯特色的建筑元素，建造體現(xiàn)桂風(fēng)壯韻和廣西人文精神的精品工程，塑造特色風(fēng)貌。集中開展文化設(shè)施建設(shè)“四個一”，即：突出一個主題文化品牌，建設(shè)一個文化場館，打造一個小鎮(zhèn)公園，形成一個具有獨特文化機理和建筑風(fēng)貌的小鎮(zhèn)核心區(qū)，提升特色小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵。

四是旅游發(fā)展。依托良好的旅游資源，以推進全域旅游為目標(biāo)，以建設(shè)3A級景區(qū)（休閑旅游、健康養(yǎng)生類小鎮(zhèn)需按照4A級以上景區(qū)建設(shè)）為抓手，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜旅的旅游景區(qū)，拓展小鎮(zhèn)業(yè)態(tài)、完善小鎮(zhèn)功能、提升小鎮(zhèn)品質(zhì)。

五是設(shè)施建設(shè)。圍繞增強特色小鎮(zhèn)的宜居性配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。推進交通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綠色交通系統(tǒng)、立體交通體系，完善道路交通系統(tǒng)，提高路網(wǎng)密度，提高交通便捷性；加強文教設(shè)施、公共運動場地、基本商業(yè)服務(wù)設(shè)施，以及休閑綠地綠道的規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)尺度宜人、交通便利、功能完善的生活街區(qū)，增強生活舒適性；加大衛(wèi)生、養(yǎng)老、文體、教育等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展特色養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)、福利和慈善事業(yè)，完善公共服務(wù)配套性；構(gòu)建政府提供基本保障、市場滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，培育新型住房租賃市場，推進市政設(shè)施提質(zhì)達標(biāo)，推廣太陽能等清潔能源應(yīng)用，提高自來水、燃氣和寬帶普及率，建設(shè)一批規(guī)模適度、功能適用的小微綠地，提高住房逸居性。

_在云棲小鎮(zhèn)，由富士康和阿里云聯(lián)合打造的“淘富成真”，為創(chuàng)業(yè)者搭建了創(chuàng)業(yè)全鏈路服務(wù)，已吸引近百家智能硬件創(chuàng)新企業(yè)加入。

（3）實現(xiàn)路徑。培育特色小鎮(zhèn)的路徑，總體看必須堅持因地制宜、一鎮(zhèn)一策。總結(jié)浙江省的經(jīng)驗做法，結(jié)合廣西實際，主要有以下方面:

一是打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。產(chǎn)業(yè)定位要從小鎮(zhèn)實際出發(fā)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，有獨特性、有占有率、有知名度，注重采用新技術(shù)，注重推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，注重圍繞產(chǎn)業(yè)鏈形成產(chǎn)業(yè)集聚。這方面的雛形廣西不少，如興安縣融江鎮(zhèn)（白酒小鎮(zhèn)、葡萄小鎮(zhèn)）、福綿區(qū)的牛仔褲小鎮(zhèn)、巴馬縣甲篆的旅游養(yǎng)生小鎮(zhèn)等，都是圍繞一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是建設(shè)和諧宜居的美麗環(huán)境。城鎮(zhèn)風(fēng)貌和諧統(tǒng)一，彰顯小鎮(zhèn)特色文化內(nèi)涵；新建建筑體量適宜，形式與傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，體量、色彩、材質(zhì)、符號、細部協(xié)調(diào)統(tǒng)一，較好地表現(xiàn)本地區(qū)的建筑文化特色。小鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村保留鄉(xiāng)土特色和田園風(fēng)光。如昭平縣黃姚古鎮(zhèn)、鹿寨縣中渡古鎮(zhèn)。

三是傳承彰顯特色的傳統(tǒng)文化。傳承獨特的民俗活動、特色餐飲、民間技藝、民間戲曲等傳統(tǒng)文化類型。保護文物保護單位、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)建筑掛牌等物質(zhì)文化遺存，持續(xù)開展非遺傳承人及非遺文化活動。如南寧市揚美古鎮(zhèn)、靖西舊州繡球小鎮(zhèn)。

_南寧揚美古鎮(zhèn)。

_靖西舊州繡球小鎮(zhèn)。

四是提供便捷完善的公共服務(wù)設(shè)施。高標(biāo)準(zhǔn)配套小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，完善小鎮(zhèn)對外交通。建成區(qū)的小學(xué)建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、配置數(shù)量滿足實際需求，中心醫(yī)院、衛(wèi)生院建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)達到國家規(guī)范要求，鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場、體育健身、休閑娛樂設(shè)施滿足多元需求。如桂林臨桂區(qū)六塘鎮(zhèn)、柳州柳東新區(qū)雒容鎮(zhèn)。

五是打造宜游宜產(chǎn)的旅游環(huán)境。特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，旅游并不是核心目的，但擁有一定的旅游功能作支撐，小鎮(zhèn)會更有生命力。山水風(fēng)光、地形地貌、民俗風(fēng)味、古村古居、人文歷史等都是旅游題材。如宜州市的劉三姐鎮(zhèn)，依托劉三姐知名度和下枧河美麗風(fēng)光、馬山塘片區(qū)鄉(xiāng)村旅游，旅游發(fā)展如火如荼。

六是構(gòu)建信息通達的智慧體系。基于生態(tài)低碳、文化創(chuàng)意和物聯(lián)網(wǎng)、云計算等高新技術(shù)的“智慧城鎮(zhèn)”，是面向未來的全新的城鎮(zhèn)形態(tài)。要加強各級各類政務(wù)服務(wù)平臺的連接與融合，建立覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)體系；發(fā)展智慧市政、智慧管網(wǎng)、智慧交通、智慧消防、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智能建筑、智能工地，拓展數(shù)字化城市管理系統(tǒng)應(yīng)用功能；開展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，著力在教育、就業(yè)、環(huán)保、社保、養(yǎng)老、醫(yī)療、金融和文化等領(lǐng)域推進民生服務(wù)的智慧應(yīng)用，為居民提供便利的生活方式和服務(wù)，推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會進步。

七是創(chuàng)建充滿活力的體制機制。小鎮(zhèn)有創(chuàng)新發(fā)展理念與發(fā)展模式，規(guī)劃建設(shè)管理、基層治理、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體制機制等健全；設(shè)有規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，實現(xiàn)“四所合一”；社會管理服務(wù)水平高，綜合辦事大廳運作高效；小鎮(zhèn)文化、商業(yè)興旺，社會和諧，充滿活力。

_富春硅谷2013年落地銀湖科技城，總投資30億元，計劃2017年建成。這個占地405畝的智慧園區(qū)，在還沒建成的時候就已經(jīng)吸引了40家智慧型企業(yè)入駐。

（4）改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是浙江省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的重要經(jīng)驗，也是廣西創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的不竭動力和方向路徑。關(guān)鍵是改革創(chuàng)新，要改什么、創(chuàng)什么。從廣西實際看，必須在以下方面取得突破：

一是創(chuàng)新組織方式。創(chuàng)建方式上，建立地方自愿申報、納入創(chuàng)建名錄管理、定期考評命名的機制，寬進嚴(yán)出、動態(tài)管理、激勵和追懲并舉。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作的機制，形成企業(yè)投資為主體的小鎮(zhèn)建設(shè)模式。推進形式上，建立產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五位一體的協(xié)調(diào)推進機制。

二是改革用地制度。探索盤活建成區(qū)內(nèi)閑置地、低效用地以及集體建設(shè)用地的有效途徑，促進小鎮(zhèn)土地集約和節(jié)約利用；推進城市總規(guī)和土地總規(guī)兩圖合一和控規(guī)一張圖管理；構(gòu)建助于特色小鎮(zhèn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的兼容性地類和相關(guān)控制指標(biāo)體系；建立特色小鎮(zhèn)用地指標(biāo)配套獎勵和用地指標(biāo)倒扣制度。

三是加強財稅支撐。進一步完善鄉(xiāng)財縣管的財政管理體制，形成財權(quán)與事權(quán)相一致的管理機制。改革城市建設(shè)投融資體制機制，完善價格調(diào)整、運營監(jiān)管、第三方測評和政府補貼等機制，探索采取購買服務(wù)、PPP等方式培育多元化實施主體的路徑。建立金融機構(gòu)支持企業(yè)靈活運用多樣化的投融資模式和金融工具，參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)與運營機制。創(chuàng)新財政支持方式，改革公共服務(wù)供給機制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，形成穩(wěn)定的建設(shè)資金綜合保障機制。

_富春藥谷小鎮(zhèn)坐落于浙江省杭州市富陽區(qū)胥口鎮(zhèn)，規(guī)劃面積3．22平方公里，以“醫(yī)研、醫(yī)造、醫(yī)展、醫(yī)療、醫(yī)閑”為主題，著力構(gòu)建集生物醫(yī)藥的研發(fā)孵化、生產(chǎn)制造、商務(wù)會展、健康療養(yǎng)、文化體驗于一體的健康全產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有國際影響力、國內(nèi)示范效應(yīng)的“五醫(yī)”綠色小鎮(zhèn)。

四是完善管理體制。正確界定政府與市場的關(guān)系，理清政府與市場的邊界，把政府引導(dǎo)、政府服務(wù)與市場決定、市場主體結(jié)合起來，使市場在資源配置中起決定性作用。推進并完善“四所合一”改革，建立權(quán)責(zé)清晰、運作順暢、管理有序、高效惠民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制。建立人才引進和培養(yǎng)機制，形成鼓勵創(chuàng)新和容錯氛圍，引導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，建設(shè)活力小鎮(zhèn)、活力街區(qū)的體制機制。探索以企業(yè)為主體的特色小鎮(zhèn)建設(shè)、運營和維護管理模式。

五是探索建設(shè)模式。特色小鎮(zhèn)是新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的先行先試者，是向緊湊、綠色、多元的復(fù)合型園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的試驗區(qū)，是產(chǎn)城融合、互動共進的平臺載體，也是產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、旅游、文化和基礎(chǔ)設(shè)施五位一體的新型社區(qū)，符合現(xiàn)代人既要在市場大潮中激情創(chuàng)新、又要在優(yōu)美環(huán)境中詩意生活的追求，未來將會成為新型城鎮(zhèn)化的一道新風(fēng)景。正因為這樣，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程，將會出現(xiàn)許多新的建設(shè)模式和新型業(yè)態(tài)，需要各地認(rèn)真把握、積極探索、大膽創(chuàng)新，形成一批建設(shè)特色小鎮(zhèn)的廣西經(jīng)驗、廣西做法，起到示范帶動作用。