王曉霞

按照《國務院扶貧開發(fā)領導小組關于開展2016年度脫貧攻堅督查巡查工作的通知》部署安排，2016年10月下旬以來，領導小組成員單位分赴向中央簽訂脫貧攻堅責任書的中西部22個?。ㄗ灾螀^(qū)直轄市），深入開展督查巡查，全面了解各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)況、成績、經驗、困難、問題，并就今后的工作提出建議。他山之石可攻玉，那么，此次督查巡查中，都發(fā)現了哪些經驗、亮點？本刊特摘其中亮點以饗讀者，以資借鑒。

河北：攻堅陣地黨旗紅 兩種模式旺農村

河北省全力實施堡壘示范、致富先鋒、能力提升、能人返鄉(xiāng)、結對幫扶五大工程，讓黨旗始終高高飄揚在脫貧攻堅主戰(zhàn)場。一是建強貧困村黨組織帶頭人隊伍。注重選優(yōu)配強，全省5萬多名村黨組織書記中，民營企業(yè)家占12%、農村致富帶頭人占30%。注重提升素質，省委組織部對全省7366個貧困村黨組織書記直接輪訓一遍。注重嚴格管理，一年來，全省調整退出村黨組織書記5306人，占總數的11%。推行村黨組織星級管理制度，評定結果作為績效補貼、表彰獎勵的重要依據。二是充分發(fā)揮黨支部在脫貧攻堅中的組織引領作用，一些貧困戶表示跟著村黨支部干，既省心又放心。三是強化村級組織運轉保障。2015年以來，河北省連續(xù)兩次提高村干部基礎職務補貼。目前，村黨組織書記基本報酬全部按照農村居民可支配收入兩倍的標準發(fā)放，比2014年增長了1.5倍。四是大力實施能人返鄉(xiāng)工程。承德市、保定市采取“請”“扶”“育”等措施，想方設法把在外創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才“引”回來，目前已有2000余名在外能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全市累計提供扶持資金近1億元。

河北還創(chuàng)建了“政銀企戶?！苯鹑诜鲐殭C制，通過政府搭臺授信、銀行降檻降息、企業(yè)農戶承貸、保險兜底保證的金融扶貧模式，讓每位有貸款需求的貧困戶都能便捷地獲得3年以內、5萬元以下的免擔保、免抵押貸款，財政按基準利率100%貼息。這項特惠金融政策大大激發(fā)了貧困戶的創(chuàng)業(yè)熱情，全省累計發(fā)放貸款57.3億元，惠及11.2萬建檔立卡貧困戶和2.1萬家市場主體。

寧夏：金融活水澆開脫貧致富花

寧夏圍繞風險管控和脫貧攻堅兩個重點，努力破解金融助力脫貧中的核心難題。建立扶貧信貸風險補償金制度，每個縣籌集不少于5000萬元的資金作為扶貧信貸風險補償資金池，全區(qū)規(guī)模達10億元。對建檔立卡貧困戶進行評級授信，根據評級情況，貧困戶可享受3到5萬元的貼息貸款額度。進一步放寬貧困戶信貸管控標準，實行授信年齡放寬到65歲、黑戶清償本息再貸、基層信貸員盡職免責等，使每個貧困戶都能最大程度地享受金融助力扶貧的政策陽光。并針對貧困人口量身打造保險產品，以最低的保費、最高的保額補償保護脫貧成果，全區(qū)投入財政資金3604.9萬元為建檔立卡貧困戶投保大病醫(yī)療保險、家庭意外傷害保險、貸款人意外傷害保險和特色農險等。

黑龍江：多措并舉力破因病致貧

黑龍江針對全省因病致貧的貧困戶占比達48%這一情況，采取系列措施，大幅降低貧困對象醫(yī)療負擔，成效顯著：

一是加大醫(yī)療保險補貼力度，除貧困人口參加新農合個人繳費部分由財政補貼外，各市縣也結合實際出臺了補貼補助政策。如，拜泉縣實行“醫(yī)保報銷+大病保險+民政救助+醫(yī)保二次報銷”的貧困人口大病“四級救助措施”；富?？h實行貧困戶享受與低保戶同等的醫(yī)療救助等政策。二是提高報銷比例并擴大報銷范圍，如，蘭西縣對于建檔立卡貧困戶人口醫(yī)療報銷比例提高5個百分點，對22種重大疾病補償比例由45%提高到70%。三是探索商業(yè)補充醫(yī)療保險。如，蘭西縣探索推出低保對象及低收入家庭團體補充醫(yī)療險種，對在縣內住院的患者，除新農合和醫(yī)保報銷外，剩余部分由保費托底返還貧困戶，實現縣內住院看病“零負擔”。四是創(chuàng)新服務方式解決貧困群眾看病難題，如，望奎縣實行一名醫(yī)生和一名基層干部共同聯系一名貧困病人的“2+1”簽約服務，并對貧困人口實行先診療、后付費的服務模式。

河南：實行常態(tài)督導 嚴格落實責任

作為中原大省，河南省十分重視常態(tài)督導。一是常態(tài)督導機制初步建立。省級督導以抽查暗訪為主，每個督導組一年內必須抽查100個貧困戶、100個低保戶、100個駐村第一書記、100個貧困戶幫扶責任人和50個扶貧項目。每次督導后，向各地黨委政府原汁原味反饋意見、通報點評，并建立整改臺帳，跟蹤整改落實，確保整改實效。各市縣也都建立了督導、督察機制。二是脫貧攻堅責任制嚴格落實。省委省政府負總責，直轄市黨委和政府做好上下銜接、域內協調、督促檢查，把精力集中在貧困縣如期摘帽上；縣級黨委和政府承擔主體責任，書記和縣長是第一責任人；省直以及市縣有關部門在職責范圍內承擔部門責任；駐村第一書記、駐村工作隊在所在地縣級黨委和政府的領導下承擔駐點責任，形成了較為完善的責任體系。三是推進機制不斷健全，由37名省級領導干部聯系38個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、15個省直主要部門聯系15個省定貧困縣的脫貧攻堅工作。

湖北：易地搬遷做法新 產業(yè)扶貧亮點多

湖北省將易地扶貧搬遷作為“五個一批”的關鍵一批，創(chuàng)新模式，嚴把政策紅線，全面實施“交鑰匙工程”。十堰市開展“六個堅持”（領導上陣、對象精準、規(guī)劃引領、科學安置、脫貧同步、細化節(jié)點），因地制宜挪窮窩、因戶施策換窮業(yè)，確保貧困戶搬得出、落得下、能致富。十堰市鄖陽區(qū)將易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化、房地產去庫存、美麗鄉(xiāng)村建設等統籌謀劃，實現貧困戶“進城入鎮(zhèn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。

產業(yè)發(fā)展亮點紛呈。湖北省總結出“支部+黨員大戶+貧困戶”的支部引領模式、“進農莊、住農家、知農事”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式、“包技術、包融資、包幫扶、包銷售”的“四包”發(fā)展模式和“政府+企業(yè)+銀行+保險+貧困戶”五方協作模式。丹江口市選派200名科技特派員進駐194個貧困村，實現貧困村科技特派員全覆蓋，對農戶發(fā)展產業(yè)每人獎補一萬元，建立扶貧超市，打造鎮(zhèn)村電商平臺，為產業(yè)發(fā)展提供科技支撐。宣恩縣扎實推進“一區(qū)三園”建設，引導入園企業(yè)通過“公司+基地+貧困戶”模式，打造工業(yè)園區(qū)就業(yè)平臺，吸納1100余貧困人口就業(yè)。

廣西：識別、幫扶更精準

廣西精心設計了涵蓋住房、教育等18類98項指標的《精準識別入戶評估表》，運用大數據進行730萬億次信息比對分析，檢索出符合“8個一票否決”條件的農戶50萬戶、有大額財產農戶家庭成員62.5萬人，切實防止了“富人當選”，被媒體稱為“史上最嚴”的貧困識別。對國家“兩不愁、三保障”標準進行了具體細化，結合實際分別制定了貧困戶“八有一超”、貧困村“十一有一低于”、貧困縣“九有一低于”退出標準，建立“一戶一冊一卡”模式。同時，對貧困戶脫貧實行“雙認定”，防止“被脫貧”。

廣西把電商線下店延伸到村一級，首創(chuàng)“空店模式”，在120個貧困村建立“空店+政府+第一書記+貧困戶+城市市民”的空店科技精準扶貧模式，一個城市社區(qū)空店對應一個貧困村空店幫扶店。這種模式相當于讓城市市場直接開到貧困戶家門口，既直接增加了貧困戶的收入，激發(fā)了貧困戶的內生動力，又能讓更多的人通過日常消費就可以參與到脫貧攻堅中來。

重慶：引本土人才 興特色產業(yè)

為了留下一支“不走的工作隊”，重慶精準實施貧困村本土人才回引工程。市委組織部、人力資源社會保障局對所有貧困村近十年來畢業(yè)的大中專生、外出創(chuàng)業(yè)人員進行全面摸底，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位建立本土人才庫，實行“點對點”動員，出臺“給待遇、給扶持、給出路”政策包，吸引他們回村任職創(chuàng)業(yè)。目前全市1919個貧困村已回引本土人才2803名，實現了每村都有一到兩名本土人才。他們回村后，領辦創(chuàng)辦合作經濟組織652個、小微企業(yè)752個、農村電商530余家。今年村級換屆，已有1830名本土人才被選進貧困村兩委班子。

重慶市還大力創(chuàng)新產業(yè)扶貧模式。石柱縣提出了通過申報項目評審時加分、按量補助、優(yōu)先貼息貼費等方式，激勵各類企業(yè)和農業(yè)經營主體長效幫扶重點貧困戶的“14種幫扶模式”。豐都縣建立農業(yè)龍頭企業(yè)、農村專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶和農戶之間的利益聯結機制，采取“三資一技”（資源、資產、資金、技術）入股及返聘就業(yè)、訂單收購的形式建立長期合作關系。

四川：組織給力 金融助力

四川省為脫貧攻堅提供強有力的組織保障。省市兩級扶貧機構主要負責人兼任同級政府副秘書長，貧困縣扶貧機構主要負責人任縣政府黨組成員。所有貧困縣扶貧機構在規(guī)定限額內單設。全省扶貧部門新增領導職數82名、編制1058名，為如期實現全省脫貧攻堅目標提供了強有力的組織人員保障。對88個貧困縣黨政主要領導進行逐一分析和考核評估，調整黨政正職65名，要求“不脫貧、不摘帽、不換人”。嚴格實行第一書記召回制度，今年調整和召回村第一書記2975名，提拔使用1234名。督查組入戶督查發(fā)現，貧困戶對幫扶舉措和幫扶責任人滿意度均為100%。

創(chuàng)新金融脫貧措施更加有效。四川省在所有建檔立卡貧困村設立規(guī)模為30萬元左右的貧困村產業(yè)扶持基金，在所有貧困縣設立規(guī)模為300萬元左右的教育扶貧基金和醫(yī)療扶貧救助基金。創(chuàng)新推出了小額扶貧貸款風險基金，有效降低了貧困戶增產増收項目的風險。

貴州：“四看”“三變”開先聲

貴州是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，扶貧領域的改革創(chuàng)新步子大、效果好。創(chuàng)新精準識別“四看法”，制定貧困戶動態(tài)管理指標體系，出臺精準扶貧對象識別和脫貧退出程序管理辦法。試點農村“三變”改革，即“資產變股權、資金變股金、農民變股東”，發(fā)展和壯大村集體經濟，以資產收益模式帶動貧困戶脫貧。探索金融扶貧新模式，運用財政杠桿撬動金融資本參與扶貧開發(fā)，創(chuàng)新開辦了精準扶貧“特惠貸”、農村基礎設施建設“美麗鄉(xiāng)村貸”、設立3000億元“貴州脫貧攻堅投資基金”。

督查組提出，在脫貧攻堅任務重的省份，建議參照貴州經驗，建立脫貧攻堅投資基金或具有特定扶貧任務的投融資主體，支持貧困地區(qū)公共服務、基礎設施建設；政府設立專業(yè)化擔保公司和風險補償基金，為貧困戶進行信用增信，引導金融機構向增信農戶發(fā)放貸款。并建議更多有實力的大企業(yè)向恒大、萬達學習，以“整縣推進式”幫扶參與到脫貧攻堅中來。

云南：以非常之策 解難中之難

云南少數民族多，攻堅任務重，為此，該省實行一個少數民族由一個國有集團幫扶的措施，三峽集團、華能集團等5家國有大型企業(yè)集團已對布朗、阿昌等少數民族實施幫扶，已到位資金13.5億元。此外，云南省各級政府利用財政資金成立扶貧貸款風險補償金，專項用于建檔立卡貧困戶和新型農業(yè)經營主體扶貧貸款的風險補償，以承擔80%的貸款損失，目前已實現對貧困縣的全覆蓋。云南還創(chuàng)建了貧困戶財產人身組合保險。比如，大理州動員掛包單位為貧困戶購買保險，保費每年100元，包含房屋損失保額4萬元、室內財產損失保額0.8萬元，人身自然死亡、意外死亡保額最高分別為0.5萬元、2萬元，使貧困戶死亡后事料理費用等燃眉之急得到解決，效果實在。

西藏：邊緣群體享關懷 金融扶貧接地氣

西藏自治區(qū)精準識別扶貧對象，對59萬貧困人口建檔立卡，同時對貧困指標略高于貧困線、未被認定為建檔立卡貧困人口的這部分臨界區(qū)域群體也予以關注，在自治區(qū)的一些扶持政策上給予適當傾斜，避免邊緣貧困群眾遭遇政策斷崖式落差，形成緩沖空間，促進了社會和諧穩(wěn)定。

西藏自治區(qū)按照償貸信用制度，發(fā)放“鉆石卡、金卡、銀卡、銅卡”四類金融信貸產品，并通過馬背銀行、摩托車銀行、背包服務等多種方式，深入一線開展服務，解決了農牧民群眾融資難題。對易地扶貧搬遷、產業(yè)扶貧、專合組織、農房改造發(fā)放信用貸款，提高金融與脫貧的粘合度。實行扶貧再貸款，對農牧民小額信用貸款進行體標擴面，為貧困戶提供門檻低、期限長的信貸支持。在藏設立分支的銀行，把國家的補貼補之于藏、用之于藏，在遠低于央行基準利率的扶貧貼息貸款利息1.08%的基礎上進一步下調20%，形成了產業(yè)扶貧、搬遷扶貧、到戶扶貧等對應的各類主體“應貸盡貸”的金融扶貧政策體系。

青海：產業(yè)扶持謀根本 易地搬遷解民憂

青海省產業(yè)扶持已覆蓋全部貧困人口。青海將發(fā)展特色產業(yè)作為脫貧攻堅的根本之策，按照農區(qū)人均5400元、牧區(qū)人均6400元的標準，為所有建檔立卡貧困戶安排產業(yè)扶持資金用于發(fā)展家庭牧場、特色種養(yǎng)業(yè)等到戶扶貧產業(yè)；同時按每村50萬元的標準為全省1622個貧困村安排產業(yè)互助發(fā)展資金，促進增收。

易地扶貧搬遷多措并舉。通過財政扶貧資金補助、融資平臺配套、貧困戶自籌方式，結合青海省區(qū)域差異，分別制訂建房補助標準，并配套基礎設施公共服務等資金，戶均扶持資金達20萬元?？茖W謀劃搬遷戶生產生活和個體發(fā)展能力，通過實施自主搬遷進城上樓三分之一、就近城鎮(zhèn)集中安置三分之一、中心村安置三分之一的“三三制”模式，實現搬遷村人口梯度轉移目標。同時針對貧困村生產生活條件相對較好，就地住房有困難的家庭，通過整合農牧民危舊房改造資金、配套財政扶貧資金，按農區(qū)每戶2萬元、牧區(qū)每戶3萬元標準進行補助，并對搬遷戶及時跟進安排后續(xù)產業(yè)發(fā)展項目，既照顧了搬遷戶的當下生活，又謀求他們的長遠發(fā)展。目前，項目開工率和工程進度均位居全國前5位。

新疆：數據比對促精準 庭院發(fā)展大文章

新疆的脫貧攻堅，既是民生問題，更是政治問題、國際問題。新疆積極健全責任追溯機制，所有識別環(huán)節(jié)均按照“誰識別、誰簽字，誰審核、誰負責”的原則進行，使每個環(huán)節(jié)都可追溯，每項工作都可追責。并把建檔立卡貧困人口信息與財政供養(yǎng)、基層組織、交通車輛、農業(yè)機械、工商法人、戶籍管理等大數據進行比對，解決人工識別過程中的“人情識別”、優(yōu)親厚友問題。通過大數據比對，全區(qū)共檢測出95816名信息異常人員、30914名無法確定身份人員。

新疆還編制“明白冊”對扶貧政策公示公開。用漢、維兩種文字編制了《新疆維吾爾自治區(qū)惠民政策明白冊》，將直接補貼政策、間接補貼政策共計205個項目一一列出，既促進各項惠民政策的落實落地，也讓民眾心里有本明白賬，加強了對政策實施部門的監(jiān)督和督促。新疆還積極發(fā)展庭院經濟，充分發(fā)揮新疆地廣人稀、庭院大、本地群眾有傳統畜禽養(yǎng)殖的優(yōu)勢，用好專項扶貧資金，為貧困戶發(fā)放一定數量的牧羊、土雞、肉鴿，引導農戶實行生活區(qū)、種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)三區(qū)分離庭院建設，小庭院做出了大文章。

山西：“造林扶貧”精準造福貧困人口

山西將每年用于貧困縣的20多億元造林投資變?yōu)樨毨罕姷膭趧帐杖雭碓?，將國土綠化過程變成貧困群眾增收致富的過程。

具體做法是：鼓勵具備一定實力的造林公司、社會組織和集體個人，牽頭組建主要由貧困人口參加的造林脫貧攻堅專業(yè)合作社，變以往的造林招標為議標，將貧困縣的造林綠化工程全部安排給造林專業(yè)合作社實施。這項工作盡管剛起步，但已效果初現。僅半年多，山西入社貧困人口就達2.1萬人。這一模式拓寬了貧困地區(qū)“生態(tài)保護脫貧”的路徑。

如果說，扶貧是一場各行各業(yè)齊參戰(zhàn)的行軍，那么，這次由扶貧開發(fā)領導小組開展的督查巡查就像閱兵。無論是組織保障，還是常態(tài)督導；無論是精準識別中的大數據比對，還是產業(yè)扶貧、金融扶貧、易地扶貧搬遷、醫(yī)療救助扶貧中的精準施策；無論是國有企業(yè)幫扶云南的少數民族，還是民營企業(yè)對貴州省貧困縣的整縣幫扶……即使是變學生走讀為教師走教、為貧困戶購買保險、讓貧困戶擔任造林員、幫助貧困戶發(fā)展庭院經濟這樣的小事，樁樁件件，林林總總，都讓我們看到了各省對貧困人口的真切關懷、傾力幫扶愛。在這樣的關懷幫扶下，各地探索出了因地制宜、多姿多彩的扶貧路徑，值得思考、學習、借鑒。