王曉霞+王健任
距離2020年全面建成小康社會越來越近,扶貧開發(fā)依然任重道遠。盡快補上全面小康的貧困短板,事關全局,也需要全社會共同努力。記者梳理發(fā)現(xiàn),2016年國務院扶貧辦聯(lián)合國家部委密集“組隊”,在各自領域吹響了脫貧攻堅戰(zhàn)的嘹亮號角。
脫貧致富再也不用為錢發(fā)愁了
2016年3月16日,人民銀行、國務院扶貧辦等7部門聯(lián)合發(fā)布《關于金融助推脫貧攻堅的實施意見》,發(fā)展產(chǎn)業(yè)不愁錢,遇上天災有保險。
《意見》要求,持續(xù)完善脫貧攻堅金融服務工作機制。建立和完善人民銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)、發(fā)展改革、扶貧、財政、金融機構等參與的脫貧攻堅金融服務工作聯(lián)動機制,加強政策互動、工作聯(lián)動和信息共享。對于保險業(yè)而言,要繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展精準扶貧保險產(chǎn)品和服務,并擴大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍,打通精準扶貧服務的最后一公里,確保到2020年所有貧困地區(qū)和人口一道邁入全面小康社會。
“等靠要”不如自己干,發(fā)展產(chǎn)業(yè)不再難
2016年5月26日,農(nóng)業(yè)部、國務院扶貧辦等9部門聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導意見》。
《意見》提出,到2020年,貧困縣扶持建設一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地,建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的特色農(nóng)產(chǎn)品加工、服務基地,初步形成特色產(chǎn)業(yè)體系;貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村特色產(chǎn)業(yè)突出,特色產(chǎn)業(yè)增加值顯著提升;貧困戶掌握1—2項實用技術,自我發(fā)展能力明顯增強。在基本原則上,要堅持聚力到戶、受益精準;因地制宜、產(chǎn)業(yè)精準;科學設計、項目精準;保護生態(tài)、綠色發(fā)展;幫貧脫貧、聯(lián)動聯(lián)考。
《意見》從金融、科技、人才等方面,提出要增強產(chǎn)業(yè)精準扶貧的支撐保障體系。
因病致貧、返貧將有效解決了
2016 年6 月20 日,國家衛(wèi)生計生委、國務院扶貧辦等15 部門聯(lián)合印發(fā)《關于實施健康扶貧工程的指導意見》。
主要目標為:到2020 年,貧困地區(qū)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務,農(nóng)村貧困人口大病得到及時有效救治保障,個人就醫(yī)費用負擔大幅減輕;貧困地區(qū)重大傳染病和地方病得到有效控制,基本公共衛(wèi)生指標接近全國平均水平,人均預期壽命進一步提高,孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、傳染病發(fā)病率顯著下降;連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣至少有一所醫(yī)院(含中醫(yī)院,下同)達到二級醫(yī)療機構服務水平,服務條件明顯改善,服務能力和可及性顯著提升;區(qū)域間醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和人民健康水平差距進一步縮小,因病致貧、因病返貧問題得到有效解決。
好風景鋪就小康路
2016年8月11日,國家旅游局、國務院扶貧辦等12個部門制定并印發(fā)了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》。方案提出,“十三五”期間,力爭通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動全國25個?。▍^(qū)、市)2.26萬個建檔立卡貧困村、230萬貧困戶、747萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。
方案確定了鄉(xiāng)村旅游扶貧工程的五大任務:一是科學編制鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃;二是加強貧困村旅游基礎設施建設;三是大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品;四是加強旅游宣傳營銷;五是加強鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培訓。
有了路,才能富
2016年8月11日,交通運輸部印發(fā)了《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》,提出我國將力爭到2020年,在貧困地區(qū)全面建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的交通運輸網(wǎng)絡,總體實現(xiàn)“進得來、出得去、行得通、走得暢”。根據(jù)《規(guī)劃》,“十三五”時期,貧困地區(qū)國家高速公路、普通國道、農(nóng)村公路和縣鄉(xiāng)公路客運站建設中央投資約8480億元。
《規(guī)劃》明確,“十三五”時期交通扶貧覆蓋范圍包括集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣,以及以上范圍之外的一批革命老區(qū)縣、少數(shù)民族縣和邊境縣,共1177個縣(市、區(qū))。
以國家榮譽,向英雄致敬
2016 年8 月19 日,國務院扶貧開發(fā)領導小組印發(fā)《2016 年全國脫貧攻堅獎評選表彰活動公告》。
組織開展全國脫貧攻堅獎評選表彰活動,目的在于樹立脫貧攻堅先進典型,引領社會風尚,弘揚社會主義核心價值觀,動員社會各方面力量積極參與脫貧攻堅,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會,營造濃厚氛圍,凝聚精神動力。
全國脫貧攻堅獎設奮進獎、貢獻獎、奉獻獎、創(chuàng)新獎,每個獎項不超過10 名。
開辟綠色通道,資本市場來助力
2016 年9 月9 日,證監(jiān)會發(fā)布《中國證監(jiān)會關于發(fā)揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的實施意見》。
《意見》要求,要集聚證監(jiān)會系統(tǒng)和資本市場主體的合力服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略,支持貧困地區(qū)企業(yè)利用多層次資本市場融資,支持和鼓勵上市公司、證券基金期貨經(jīng)營機構履行扶貧社會責任,切實加強貧困地區(qū)投資者保護。
為支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,幫助貧困群眾穩(wěn)定脫貧,證監(jiān)會對貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行股票、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購重組等開辟綠色通道。
低保與扶貧無縫銜接上了
2016 年9 月17 日,民政部、國務院扶貧辦等6部門聯(lián)合印發(fā)《關于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導意見》。
《意見》指出,為充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底保障作用,應堅持應扶盡扶,應保盡保。在政策銜接方面,符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶,按規(guī)定程序納入低保范圍;符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭,按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍。不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員,統(tǒng)籌使用相關扶貧開發(fā)政策。
1000 萬人即將搬到好地方啦
2016 年9 月22 日,國家發(fā)改委發(fā)布《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》。
《規(guī)劃》計劃五年內(nèi)對近1000 萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷,著力解決居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困人口的脫貧問題。
《規(guī)劃》以精準扶貧、精準脫貧為統(tǒng)領,堅持搬遷與脫貧“兩手抓”,明確了“十三五”時期推進易地扶貧搬遷的指導思想、目標任務、資金來源、資金運作模式、保障措施等,是各地推進易地扶貧搬遷工作的行動綱領。為促進搬遷群眾穩(wěn)定脫貧,《規(guī)劃》堅持把貧困搬遷戶的脫貧工作貫穿于規(guī)劃選址、搬遷安置、后續(xù)發(fā)展全過程,立足安置區(qū)資源稟賦,依據(jù)不同搬遷安置模式,支持發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、勞務經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)以及探索資產(chǎn)收益扶貧等方式,確保搬遷群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
貧困戶有了“陽光收入”
2016年10月17日,國家能源局、國務院扶貧辦兩部委聯(lián)合下發(fā)了《關于下達第一批光伏扶貧項目的通知》,打響了國內(nèi)光伏電站扶貧攻堅戰(zhàn)役。
《通知》指出:本批光伏扶貧項目總規(guī)模516萬千瓦,其中,村級光伏電站(含戶用)共計218萬千瓦,集中式地面電站共計298萬千瓦。
各貧困縣所在地市(縣)政府應建立光伏扶貧收入分配管理辦法,并按照辦法進行收入分配管理。除了政府投入部分折股量化給貧困戶的相應扶貧收益,優(yōu)先使用貧困戶勞動力,發(fā)揮項目綜合扶貧效益。
相關銀行等金融機構要盡快與項目對接,進行項目貸款條件審核,按照支持光伏扶貧的有關政策和工作機制落實貸款優(yōu)惠條件,根據(jù)項目建設需要和有關貸款條件做好融資保障。
花架子靠邊兒站,扶貧必須來真的
2016 年10 月25 日,國務院扶貧辦印發(fā)《關于解決扶貧工作中形式主義等問題的通知》。
《通知》指出:必須深刻認識形式主義的危害性,牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識,進一步轉變作風,切斷形式主義的思想根源,及時糾正扶貧工作中的形式主義等傾向性苗頭性問題,確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。
握指成拳,涉農(nóng)資金可以整合使用了
2016年10月26日,財政部、國務院扶貧辦下發(fā)《關于進一步做好貧困縣涉農(nóng)資金整合工作有關事項的通知》,要求加快制定貧困縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案和資金管理辦法,并加強對貧困縣涉農(nóng)資金整合的監(jiān)督管理。
通知要求,各省要指導貧困縣依據(jù)資金統(tǒng)籌整合使用方案,加快制定統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金具體辦法并以縣級人民政府文件印發(fā),對統(tǒng)籌整合的所有資金進行統(tǒng)一規(guī)范管理。各省在收到納入整合范圍的各項中央財政涉農(nóng)資金(含提前下達資金)后,要及時將資金分解下達到縣,其中分配給貧困縣的資金增幅不得低于該項資金平均增幅,資金一律采取“切塊下達”,不得指定具體項目或提出與脫貧攻堅無關的任務要求。成效好的省可獲專項扶貧資金獎勵。
脫貧路上,“網(wǎng)”聲嘹亮
2016年10月27日,中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡扶貧行動計劃》,明確實施“網(wǎng)絡覆蓋工程、農(nóng)村電商工程、網(wǎng)絡扶智工程、信息服務工程、網(wǎng)絡公益工程”五大工程,到2020年,實現(xiàn)網(wǎng)絡覆蓋、信息覆蓋、服務覆蓋。寬帶網(wǎng)絡覆蓋90%以上的貧困村,電商服務通達鄉(xiāng)鎮(zhèn),帶動貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)效益明顯,切實打開孩子通過網(wǎng)絡學習成長、青壯年通過網(wǎng)絡就業(yè)創(chuàng)業(yè)改變命運的通道。
《計劃》要求構建統(tǒng)一的扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺。各級扶貧部門利用全國大集中的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)開展扶貧對象信息采集、動態(tài)管理,以及扶貧資金項目管理,實現(xiàn)扶貧對象精準識別、精準幫扶和精準脫貧。依托政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺,實現(xiàn)扶貧辦與扶貧開發(fā)相關部門的數(shù)據(jù)共享,推進行業(yè)扶貧資源向扶貧對象聚焦。
電商火了,農(nóng)民笑了
2016年11月4日,由國務院扶貧辦、國家發(fā)改委等16部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進電商精準扶貧的指導意見》,將電商扶貧納入脫貧攻堅總體部署和工作體系。帶動建檔立卡貧困人口增加就業(yè)和拓寬增收渠道,加快貧困地區(qū)脫貧攻堅進程。
《意見》提出實施電商扶貧的八大任務:加快改善貧困地區(qū)電商基礎設施;促進貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加大貧困地區(qū)電商人才培訓;鼓勵建檔立卡貧困戶依托電商就業(yè)創(chuàng)業(yè);支持電商扶貧服務體系建設;推進電商扶貧示范網(wǎng)店建設;整合資源,對基層傳統(tǒng)網(wǎng)點實施信息化改造升級;加強東西部電商扶貧產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作;動員社會各界開展消費扶貧活動。