王曉霞+王健任

距離2020年全面建成小康社會越來越近，扶貧開發(fā)依然任重道遠。盡快補上全面小康的貧困短板，事關(guān)全局，也需要全社會共同努力。記者梳理發(fā)現(xiàn)，2016年國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合國家部委密集“組隊”，在各自領(lǐng)域吹響了脫貧攻堅戰(zhàn)的嘹亮號角。

脫貧致富再也不用為錢發(fā)愁了

2016年3月16日，人民銀行、國務(wù)院扶貧辦等7部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融助推脫貧攻堅的實施意見》，發(fā)展產(chǎn)業(yè)不愁錢，遇上天災(zāi)有保險。

《意見》要求，持續(xù)完善脫貧攻堅金融服務(wù)工作機制。建立和完善人民銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)、發(fā)展改革、扶貧、財政、金融機構(gòu)等參與的脫貧攻堅金融服務(wù)工作聯(lián)動機制，加強政策互動、工作聯(lián)動和信息共享。對于保險業(yè)而言，要繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展精準扶貧保險產(chǎn)品和服務(wù)，并擴大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，打通精準扶貧服務(wù)的最后一公里，確保到2020年所有貧困地區(qū)和人口一道邁入全面小康社會。

“等靠要”不如自己干，發(fā)展產(chǎn)業(yè)不再難

2016年5月26日，農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦等9部門聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導意見》。

《意見》提出，到2020年，貧困縣扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的特色農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)基地，初步形成特色產(chǎn)業(yè)體系；貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村特色產(chǎn)業(yè)突出，特色產(chǎn)業(yè)增加值顯著提升；貧困戶掌握1—2項實用技術(shù)，自我發(fā)展能力明顯增強。在基本原則上，要堅持聚力到戶、受益精準；因地制宜、產(chǎn)業(yè)精準；科學設(shè)計、項目精準；保護生態(tài)、綠色發(fā)展；幫貧脫貧、聯(lián)動聯(lián)考。

《意見》從金融、科技、人才等方面，提出要增強產(chǎn)業(yè)精準扶貧的支撐保障體系。

因病致貧、返貧將有效解決了

2016 年6 月20 日，國家衛(wèi)生計生委、國務(wù)院扶貧辦等15 部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施健康扶貧工程的指導意見》。

主要目標為：到2020 年，貧困地區(qū)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，農(nóng)村貧困人口大病得到及時有效救治保障，個人就醫(yī)費用負擔大幅減輕；貧困地區(qū)重大傳染病和地方病得到有效控制，基本公共衛(wèi)生指標接近全國平均水平，人均預(yù)期壽命進一步提高，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、傳染病發(fā)病率顯著下降；連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣至少有一所醫(yī)院（含中醫(yī)院，下同）達到二級醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)水平，服務(wù)條件明顯改善，服務(wù)能力和可及性顯著提升；區(qū)域間醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和人民健康水平差距進一步縮小，因病致貧、因病返貧問題得到有效解決。

好風景鋪就小康路

2016年8月11日，國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦等12個部門制定并印發(fā)了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》。方案提出，“十三五”期間，力爭通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動全國25個?。▍^(qū)、市）2.26萬個建檔立卡貧困村、230萬貧困戶、747萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。

方案確定了鄉(xiāng)村旅游扶貧工程的五大任務(wù)：一是科學編制鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃；二是加強貧困村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品；四是加強旅游宣傳營銷；五是加強鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培訓。

有了路，才能富

2016年8月11日，交通運輸部印發(fā)了《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》，提出我國將力爭到2020年，在貧困地區(qū)全面建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，總體實現(xiàn)“進得來、出得去、行得通、走得暢”。根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”時期，貧困地區(qū)國家高速公路、普通國道、農(nóng)村公路和縣鄉(xiāng)公路客運站建設(shè)中央投資約8480億元。

《規(guī)劃》明確，“十三五”時期交通扶貧覆蓋范圍包括集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣，以及以上范圍之外的一批革命老區(qū)縣、少數(shù)民族縣和邊境縣，共1177個縣（市、區(qū)）。

以國家榮譽，向英雄致敬

2016 年8 月19 日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組印發(fā)《2016 年全國脫貧攻堅獎評選表彰活動公告》。

組織開展全國脫貧攻堅獎評選表彰活動，目的在于樹立脫貧攻堅先進典型，引領(lǐng)社會風尚，弘揚社會主義核心價值觀，動員社會各方面力量積極參與脫貧攻堅，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會，營造濃厚氛圍，凝聚精神動力。

全國脫貧攻堅獎設(shè)奮進獎、貢獻獎、奉獻獎、創(chuàng)新獎，每個獎項不超過10 名。

開辟綠色通道，資本市場來助力

2016 年9 月9 日，證監(jiān)會發(fā)布《中國證監(jiān)會關(guān)于發(fā)揮資本市場作用服務(wù)國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的實施意見》。

《意見》要求，要集聚證監(jiān)會系統(tǒng)和資本市場主體的合力服務(wù)國家脫貧攻堅戰(zhàn)略，支持貧困地區(qū)企業(yè)利用多層次資本市場融資，支持和鼓勵上市公司、證券基金期貨經(jīng)營機構(gòu)履行扶貧社會責任，切實加強貧困地區(qū)投資者保護。

為支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助貧困群眾穩(wěn)定脫貧，證監(jiān)會對貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行股票、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購重組等開辟綠色通道。

低保與扶貧無縫銜接上了

2016 年9 月17 日，民政部、國務(wù)院扶貧辦等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導意見》。

《意見》指出，為充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底保障作用，應(yīng)堅持應(yīng)扶盡扶，應(yīng)保盡保。在政策銜接方面，符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍；符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍。不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策。

1000 萬人即將搬到好地方啦

2016 年9 月22 日，國家發(fā)改委發(fā)布《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》。

《規(guī)劃》計劃五年內(nèi)對近1000 萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，著力解決居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困人口的脫貧問題。

《規(guī)劃》以精準扶貧、精準脫貧為統(tǒng)領(lǐng)，堅持搬遷與脫貧“兩手抓”，明確了“十三五”時期推進易地扶貧搬遷的指導思想、目標任務(wù)、資金來源、資金運作模式、保障措施等，是各地推進易地扶貧搬遷工作的行動綱領(lǐng)。為促進搬遷群眾穩(wěn)定脫貧，《規(guī)劃》堅持把貧困搬遷戶的脫貧工作貫穿于規(guī)劃選址、搬遷安置、后續(xù)發(fā)展全過程，立足安置區(qū)資源稟賦，依據(jù)不同搬遷安置模式，支持發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及探索資產(chǎn)收益扶貧等方式，確保搬遷群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

貧困戶有了“陽光收入”

2016年10月17日，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦兩部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于下達第一批光伏扶貧項目的通知》，打響了國內(nèi)光伏電站扶貧攻堅戰(zhàn)役。

《通知》指出：本批光伏扶貧項目總規(guī)模516萬千瓦，其中，村級光伏電站（含戶用）共計218萬千瓦，集中式地面電站共計298萬千瓦。

各貧困縣所在地市（縣）政府應(yīng)建立光伏扶貧收入分配管理辦法，并按照辦法進行收入分配管理。除了政府投入部分折股量化給貧困戶的相應(yīng)扶貧收益，優(yōu)先使用貧困戶勞動力，發(fā)揮項目綜合扶貧效益。

相關(guān)銀行等金融機構(gòu)要盡快與項目對接，進行項目貸款條件審核，按照支持光伏扶貧的有關(guān)政策和工作機制落實貸款優(yōu)惠條件，根據(jù)項目建設(shè)需要和有關(guān)貸款條件做好融資保障。

花架子靠邊兒站，扶貧必須來真的

2016 年10 月25 日，國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于解決扶貧工作中形式主義等問題的通知》。

《通知》指出：必須深刻認識形式主義的危害性，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，進一步轉(zhuǎn)變作風，切斷形式主義的思想根源，及時糾正扶貧工作中的形式主義等傾向性苗頭性問題，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。

握指成拳，涉農(nóng)資金可以整合使用了

2016年10月26日，財政部、國務(wù)院扶貧辦下發(fā)《關(guān)于進一步做好貧困縣涉農(nóng)資金整合工作有關(guān)事項的通知》，要求加快制定貧困縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案和資金管理辦法，并加強對貧困縣涉農(nóng)資金整合的監(jiān)督管理。

通知要求，各省要指導貧困縣依據(jù)資金統(tǒng)籌整合使用方案，加快制定統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金具體辦法并以縣級人民政府文件印發(fā)，對統(tǒng)籌整合的所有資金進行統(tǒng)一規(guī)范管理。各省在收到納入整合范圍的各項中央財政涉農(nóng)資金（含提前下達資金）后，要及時將資金分解下達到縣，其中分配給貧困縣的資金增幅不得低于該項資金平均增幅，資金一律采取“切塊下達”，不得指定具體項目或提出與脫貧攻堅無關(guān)的任務(wù)要求。成效好的省可獲專項扶貧資金獎勵。

脫貧路上，“網(wǎng)”聲嘹亮

2016年10月27日，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃》，明確實施“網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程、農(nóng)村電商工程、網(wǎng)絡(luò)扶智工程、信息服務(wù)工程、網(wǎng)絡(luò)公益工程”五大工程，到2020年，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、信息覆蓋、服務(wù)覆蓋。寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上的貧困村，電商服務(wù)通達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)效益明顯，切實打開孩子通過網(wǎng)絡(luò)學習成長、青壯年通過網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)改變命運的通道。

《計劃》要求構(gòu)建統(tǒng)一的扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺。各級扶貧部門利用全國大集中的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)開展扶貧對象信息采集、動態(tài)管理，以及扶貧資金項目管理，實現(xiàn)扶貧對象精準識別、精準幫扶和精準脫貧。依托政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，實現(xiàn)扶貧辦與扶貧開發(fā)相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享，推進行業(yè)扶貧資源向扶貧對象聚焦。

電商火了，農(nóng)民笑了

2016年11月4日，由國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)改委等16部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進電商精準扶貧的指導意見》，將電商扶貧納入脫貧攻堅總體部署和工作體系。帶動建檔立卡貧困人口增加就業(yè)和拓寬增收渠道，加快貧困地區(qū)脫貧攻堅進程。

《意見》提出實施電商扶貧的八大任務(wù)：加快改善貧困地區(qū)電商基礎(chǔ)設(shè)施；促進貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大貧困地區(qū)電商人才培訓；鼓勵建檔立卡貧困戶依托電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)；支持電商扶貧服務(wù)體系建設(shè)；推進電商扶貧示范網(wǎng)店建設(shè)；整合資源，對基層傳統(tǒng)網(wǎng)點實施信息化改造升級；加強東西部電商扶貧產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作；動員社會各界開展消費扶貧活動。