林楠

核心提示：在中部崛起和長江經濟帶等國家戰(zhàn)略的背景下，湖北應立足內陸、服務全國、面向世界，打造創(chuàng)新驅動型沿江開放自貿區(qū)。

獲知湖北成功入選第三批自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿區(qū)”）時，蔣明很激動。

中國（湖北）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“湖北自貿區(qū)”）從籌備到申報成功，足足用了三年時間。

親歷湖北自貿區(qū)申報工作的蔣明（化名），見證了湖北自貿區(qū)申報過程的幾經變更。他對《支點》記者說：“申報成功來得并不容易?！?/p>

申報工作是場“持久戰(zhàn)”

一切，還要從中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿區(qū)”）的獲批說起。

2013年8月，國務院正式批準設立上海自貿區(qū)。湖北省委、省政府隨即決定，要求積極謀劃推進湖北申報內陸自貿區(qū)工作。

作為第二個獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱“東湖高新區(qū)”），成了完成這一使命的主要承擔者。為更好地推進自貿區(qū)的申報工作，湖北省相關部門派出專員開展自貿區(qū)申報和總體方案起草工作。

兩個月后，總體方案編制完成。自貿區(qū)的申報以武漢市為主體，東湖高新區(qū)518 平方公里全部包含在內，自貿區(qū)探索改革重點為貿易便利化、投資自由化、事中事后監(jiān)管體系和金融服務創(chuàng)新等方面。

總體方案上報至湖北省委、省政府后，又對自貿區(qū)探索改革重點的細節(jié)部分進行了修改完善。2014年2月，湖北省政府正式向國務院上報《建設中國內陸（湖北武漢）自由貿易試驗區(qū)的請示（附總體方案）》，國務院隨即批轉商務部研究辦理。

等待申報結果過程中，為進一步完善總體方案和實施先行先試工作，2014年3月，湖北赴上海自貿區(qū)考察學習。

在總體方案的申報結果一直未出來前，除了等待，湖北能做的事，就是不斷考察學習和調研。

除了考察上海自貿區(qū)，湖北還組織專班去了重慶、成都、鄭州等內陸城市，學習他們的綜合保稅區(qū)在貿易便利化、服務業(yè)發(fā)展、市場化運作等方面的經驗。

不僅如此，湖北還召開多場外向型企業(yè)座談會，從企業(yè)家那里收集到了提高貿易便利化水平、打通進出口貨物物流通道、加大企業(yè)國際化金融支持、建設跨境電商平臺、增加國際貨運航線等幾十條建議。

申報方案多易其稿

在等待和學習的過程中，2014年12月，國務院批準了第二批自貿區(qū)的試點名單。遺憾的是，湖北并未“上榜”。

2015年，湖北組團赴中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿易試驗區(qū)考察學習，了解對方申報自貿區(qū)的過程、區(qū)域范圍、功能定位和管理架構等情況后，意識到湖北申報自貿區(qū)應在功能定位上有自己的特色。而且，此前申報自貿區(qū)的視野還不夠開闊，自貿區(qū)的改革紅利應輻射到全省。

“多方研究認為，湖北科教資源豐富、科技實力雄厚，湖北應圍繞創(chuàng)新驅動下功夫?！笔Y明說，在中部崛起和長江經濟帶等國家戰(zhàn)略的背景下，湖北應立足內陸、服務全國、面向世界，打造創(chuàng)新驅動型沿江開放自貿區(qū)。

在這一定位理念的指導下，總體方案里提出了多項創(chuàng)新措施。比如，在降低外資準入門檻方面，提出探索推進外商投資企業(yè)參與國有企業(yè)改革、政府和社會資本合作（PPP）項目；在培育新型貿易方式上，提出要形成以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優(yōu)勢；在增強內陸國際物流服務功能方面，提出創(chuàng)新內河船舶登記制度，延長船舶國籍證書期限，簡化換證程序；在構筑對外開放平臺和通道方面，提出在條件具備時增設海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所；在深化行政管理體制改革上，提出最大限度取消行政審批事項，建立健全行政審批管理目錄制度。

與此同時，湖北又將申報范圍從武漢擴展到了襄陽、宜昌?？偯娣e調整為120.99平方公里，其中，武漢片區(qū)71.09平方公里，襄陽片區(qū)22平方公里，宜昌片區(qū)27.9平方公里。在原總體方案的基礎上，歷經8個多月的修改和完善，形成了《中國（湖北）內陸自由貿易試驗區(qū)總體方案（送審稿）》，并于2015年10月再次上報國務院。

“卯足了勁”先行先試

事實上，在不斷調整修改申報方案的過程中，湖北還同步做了很多先行先試的工作。

在第一次向國務院遞交申報方案后不久，2014年6月，湖北省委、省政府印發(fā)《學習借鑒上海自貿區(qū)經驗開展先行先試工作方案》，并決定率先在東湖高新區(qū)開展先行先試工作，希望通過先行先試促進自貿區(qū)申報早日獲批。

同年8月，東湖高新區(qū)首批啟動了審批職能下放、結合高新區(qū)產業(yè)布局規(guī)劃制定項目投資負面清單、構建統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系統(tǒng)等42項先行先試改革事項。2015年，又啟動了66項改革事項，涉及行政審批與服務、科技創(chuàng)新、科技金融、擴大開放等四個方面。

在此期間，內資企業(yè)工業(yè)投資項目負面清單管理模式在東湖高新區(qū)施行。被禁止投資的項目，主要是高能耗、高污染、產能過剩以及生產工藝較為落后的13個項目，在負面清單之外的項目“非禁即入”。省級外商投資審批權先是下放到東湖高新區(qū)，后又簡化為實施境外投資項目備案制。

行政審批則主動“瘦身”。具體到企業(yè)設立上，建立了工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證“一窗受理、三證（照）聯辦”的工作機制，實行“企業(yè)一次申報、工商一窗受理、三證同步辦理”。工商登記實施“先照后證”，146項前置審批事項改為后置審批，僅保留11項前置審批。

貿易便利化方面，武漢海關和湖北檢驗檢疫復制上海自貿區(qū)13項制度，實施“一次申報、一次查驗、一次放行”政策。高效聯動，使得東湖綜保區(qū)進出口產品一天之內可完成報關、退稅等流程，通關時間縮短至原來的1/3，企業(yè)通關成本減少1/4。

在金融支持上，東湖高新區(qū)已有16 家銀行設立科技貸款機構，并著手開展知識產權質押融資等創(chuàng)新產品工作。長江大數據交易所、長江眾籌金融交易所、眾創(chuàng)空間等各類金融服務公司紛紛成立。

事中事后監(jiān)管體系已初步形成。通過將工商、稅務、食藥監(jiān)、社保、司法等部門信息納入系統(tǒng)，建立市場主體信用信息平臺。并將市場主體信用風險等級分為良好、警示、失信、嚴重失信四個類別，將企業(yè)信用等級與融資結合起來，2015年對信用較好的小微企業(yè)授信2億元。

“通過先行先試工作，以激發(fā)市場活力為目標的投資管理體制，以簡政放權為核心的行政審批體制，以提高企業(yè)通關效率為重點的貿易監(jiān)管制度，以服務實體經濟發(fā)展為導向的金融創(chuàng)新，以社會信用為基礎的事中事后監(jiān)管體系，這些都初見成效?！笔Y明說，與國際投資貿易同行規(guī)則相銜接的基本制度框架也逐步形成，湖北具備了申報和建設內陸自貿區(qū)的制度基礎和承載能力。

功夫不負有心人，三年的付出與努力沒有白費。

今年8月底，商務部部長高虎城透露，湖北將成為第三批自貿區(qū)的試點之一。湖北自貿區(qū)由武漢片區(qū)、襄陽片區(qū)、宜昌片區(qū)構成。國家對其定位，主要是落實中央關于中部地區(qū)有序承接產業(yè)轉移、建設一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)基地的要求，發(fā)揮其在實施中部崛起戰(zhàn)略和推進長江經濟帶建設中的示范作用。

在獲知這一消息后，湖北自貿辦再次著手對申報自貿區(qū)的總體方案進行修訂，總面積變?yōu)?20平方公里，其中，武漢片區(qū)70平方公里，襄陽片區(qū)22平方公里，宜昌片區(qū)28平方公里。

蔣明透露，總體方案里的整體定位、各片區(qū)功能定位，以及具體實施細節(jié)還在修訂完善，湖北自貿區(qū)最終的具體區(qū)劃和實施范圍，還有待國家審批。

和很多人一樣，蔣明十分憧憬湖北自貿區(qū)的未來。（支點雜志2016年11月刊）