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        堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范管理不斷提高法律援助案件質(zhì)量水平

        2016-12-22 03:02:04廣西壯族自治區(qū)桂林市司法局法律援助科
        司法所工作 2016年11期
        關(guān)鍵詞:質(zhì)量

        謝 濤[廣西壯族自治區(qū)桂林市司法局法律援助科]

        堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范管理不斷提高法律援助案件質(zhì)量水平

        專家組開展案件評審

        法律援助案件質(zhì)量是法律援助工作的核心和生命線,關(guān)系到受援人合法權(quán)益能否得到維護(hù),意義十分重大。只有抓好法律援助案件質(zhì)量,才能保障法律援助事業(yè)健康有序地發(fā)展。近年來,廣西壯族自治區(qū)桂林市法律援助事業(yè)發(fā)展迅速,辦案數(shù)量大幅增長。面對越來越多的法律援助案件,如何進(jìn)一步提高法律援助辦案質(zhì)量的思考,桂林市進(jìn)行了積極的探索及有益的嘗試。

        落實(shí)“三個到位”,確保案件質(zhì)量管理有序開展

        (一)建立健全案件質(zhì)量管理機(jī)構(gòu),組織責(zé)任落實(shí)到位。提升案件質(zhì)量,確保法律援助服務(wù)有序開展,一直是桂林市開展法律援助工作的重要目標(biāo)。針對法律援助案件質(zhì)量涉及司法行政監(jiān)督管理、行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)及持續(xù)性的特點(diǎn),按照司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門行業(yè)協(xié)作配合的責(zé)任機(jī)制,組建了案件質(zhì)量管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)。一是成立了以司法局黨組書記、局長為組長,分管法律援助工作和律師工作的局領(lǐng)導(dǎo)為副組長,律師協(xié)會會長、律師管理科科長、法律援助科科長為成員的法律援助案件質(zhì)量評查領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督查法律援助案件質(zhì)量工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由法律援助科科長擔(dān)任辦公室主任,負(fù)責(zé)案件質(zhì)量督查的日常管理工作。同時明確了法律援助中心主任為本單位案件質(zhì)量管理的第一責(zé)任人,對本單位辦理的法律援助案件質(zhì)量負(fù)總責(zé)。二是組建了由9名具有10年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷、擅長辦理刑事或民事訴訟業(yè)務(wù)的社會律師組成的案件質(zhì)量評估刑事、民事專家組,實(shí)行行業(yè)化的案件質(zhì)量同行檢查評估。通過成立行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和行業(yè)評查機(jī)構(gòu),形成了局長掛帥、分管局長主抓、行業(yè)協(xié)會配合、辦公室落實(shí)的常態(tài)化管理機(jī)制,確保了法律援助案件質(zhì)量管理工作可持續(xù)開展。

        (二)規(guī)范工作流程,程序責(zé)任落實(shí)到位。程序是質(zhì)量的保證,只有合理制定辦案程序標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)辦案責(zé)任,才能提高案件質(zhì)量。按照《法律援助條例》《辦理法律援助案件程序規(guī)定》要求,結(jié)合工作實(shí)際,桂林市司法局先后制定了涉及法律援助咨詢接待、受理、審查、決定、指派、承辦和歸檔等10項(xiàng)工作制度,內(nèi)容覆蓋整個辦案過程。辦案工作流程既規(guī)范了法律援助行為的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),又確保了為受援人提供高質(zhì)量的法律援助服務(wù),對推動法律援助案件質(zhì)量管理發(fā)揮了積極的作用。

        (三)創(chuàng)新工作模式,管理責(zé)任落實(shí)到位。為逐步實(shí)現(xiàn)全市法律援助案件質(zhì)量管理的規(guī)范化,從規(guī)范案件登記入手,全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制作、統(tǒng)一文書格式,并要求法律援助中心指定專人負(fù)責(zé)案件登記和案卷檔案管理,實(shí)現(xiàn)了案件管理的模塊化,提高了案件質(zhì)量管理的效能。一是實(shí)行案件臺賬登記。全市使用統(tǒng)一的集案件受理信息、結(jié)案信息、季度統(tǒng)計(jì)表為一體的案件登記本。二是實(shí)行訴前風(fēng)險告知,對消除受援人與承辦人之間的誤解,提高受援人的滿意度,收到了較好的效果。三是實(shí)行案卷規(guī)范化管理。明確了法律援助案件材料的范圍,包括申請材料、審批指派材料、結(jié)案材料,對卷封內(nèi)容、卷內(nèi)材料及順序等進(jìn)行了細(xì)致規(guī)范。對檔案卷宗封面、檔案盒、檔案目錄、非訴訟案件調(diào)解書的格式和內(nèi)容填寫做了統(tǒng)一的規(guī)定。

        桂林市法律援助機(jī)構(gòu)開展案件質(zhì)量評查活動

        桂林市法律援助案件質(zhì)量評估(試點(diǎn))工作籌備會現(xiàn)場

        嚴(yán)把“三個關(guān)口”, 緊抓法律援助案件質(zhì)量管理重點(diǎn)

        為確保法律援助辦案質(zhì)量,始終注重案件辦理的全過程,嚴(yán)格各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)要求,認(rèn)真把好“三個關(guān)口”,實(shí)行全程監(jiān)督,跟蹤問效。

        (一)嚴(yán)把審查指派關(guān)。首先,加強(qiáng)對案件的實(shí)質(zhì)審查。在接受當(dāng)事人申請時,按照《法律援助條例》,對申請人的主體資格和申請事項(xiàng)進(jìn)行審查,對不符合條件的依規(guī)不予受理,避免了法律援助資源的浪費(fèi)。其次,對其訴訟請求、證據(jù)和理由進(jìn)行審查,以確定是否必須通過訴訟渠道維權(quán)。對爭議不大的矛盾糾紛通過調(diào)解等援助方式予以化解,既減輕了訴累,又節(jié)約了訴訟資源。對確實(shí)缺乏事實(shí)與法律依據(jù)的援助申請,耐心做好勸說解釋工作。對符合條件的法律援助申請人,告知其享有的權(quán)利、義務(wù)和案件風(fēng)險,及時辦理案件登記指派工作。同時,實(shí)行了“點(diǎn)援制”與“指派制”相結(jié)合的法律援助案件指派方式,建立了法律援助律師名錄,受援人根據(jù)自身需要可以自行選擇律師為其維權(quán)。

        (二)嚴(yán)把結(jié)案審查關(guān)。法律援助案件辦結(jié)后,案件承辦人及時按要求完成立卷工作,并在結(jié)案后一個月內(nèi)將案卷交法律援助中心審查,中心工作人員按立卷歸檔要求,對案件材料是否按照檔案目錄收集齊全、卷宗填寫是否規(guī)范、是否按順序裝訂進(jìn)行認(rèn)真審查,經(jīng)審查合格的,由中心負(fù)責(zé)人簽字后,交法律援助中心保存。

        (三)嚴(yán)把跟蹤督查關(guān)。按照法律援助案件質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn),對承辦人的工作進(jìn)度、服務(wù)態(tài)度和承辦結(jié)果進(jìn)行跟蹤問效。實(shí)行案前告知、案中監(jiān)督、案后回訪的案件質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,通過庭審旁聽、發(fā)放監(jiān)督卡、征求意見表、電話回訪等方式,掌握受援人和辦案單位對承辦律師的滿意度情況。每年定期不定期地開展案件質(zhì)量同行“互幫互查、自查自糾”活動。建立了投訴事項(xiàng)調(diào)查和處理機(jī)制,通過公示投訴地址、設(shè)立投訴電話、電子郵箱等方式,暢通投訴渠道, 確保法律援助機(jī)構(gòu)和人員依法履行職責(zé),有效地促進(jìn)了法律援助案件質(zhì)量的不斷提升。

        堅(jiān)持“三項(xiàng)制度”,提高法律援助案件質(zhì)量管理水平

        (一)堅(jiān)持以案定補(bǔ)制度。根據(jù)《法律援助條例》《廣西壯族自治區(qū)法律援助條例》和《辦理法律援助案件程序規(guī)定》的相關(guān)精神,結(jié)合桂林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和法律援助工作發(fā)展實(shí)際需要,制定了《桂林市法律援助案件分類管理和補(bǔ)貼辦法(試行)》,按照承辦法律援助案件的地域和難易程度,將法律援助案件分為五類,按照案件類型領(lǐng)取辦案補(bǔ)貼?!掇k法》規(guī)定了不同類型案件的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)案立卷的必需材料、審核驗(yàn)收不合格的10種情形、補(bǔ)貼發(fā)放程序等。法律援助中心按《辦法》的規(guī)定,審核驗(yàn)收承辦人報(bào)送的法律援助案件材料,經(jīng)審核驗(yàn)收合格的,發(fā)放辦案補(bǔ)貼;審核驗(yàn)收不合格的,不予發(fā)放辦案補(bǔ)貼,并要求其進(jìn)行整改。承辦人在修改、補(bǔ)齊材料后,可以向法律援助中心再申請審核驗(yàn)收?!掇k法》的執(zhí)行,對防止不合格案件的產(chǎn)生,調(diào)動辦案人員的積極性和主動性,起到了極大的促進(jìn)作用。

        (二)堅(jiān)持定期督查制度。針對桂林市法律援助案件質(zhì)量檢查中存在的問題,及時制定了《法律援助案件質(zhì)量督查制度》,并認(rèn)真加以落實(shí)。一是縣(區(qū))司法局分管法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)每季度對案件登記本和已辦結(jié)的法律援助案件案卷進(jìn)行一次檢查講評,并將檢查情況向局長報(bào)告。二是市局法律援助科每半年對全市的法律援助案件開展檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,并將情況在全市各法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)。認(rèn)真學(xué)習(xí)司法部法律援助中心在本市開展法律援助案件質(zhì)量評估試點(diǎn)工作中的經(jīng)驗(yàn),在總結(jié)第三方“同行評估”法律援助案件質(zhì)量經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制定了《桂林市法律援助案件質(zhì)量評估辦法》《桂林市法律援助民事案件質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)》和《桂林市法律援助刑事案件質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)》,細(xì)化了法律援助案件質(zhì)量評估的操作流程。評估標(biāo)準(zhǔn)圍繞會見當(dāng)事人、閱卷、證據(jù)運(yùn)用、庭審情況、結(jié)案、法律文書制作、服務(wù)態(tài)度、報(bào)告制度和效果等9個方面設(shè)定案件質(zhì)量評估指標(biāo),采用百分制量化打分的方法,根據(jù)分值結(jié)果對辦案質(zhì)量作出“優(yōu)秀”“良好”“合格”和“不合格”的四檔評估。實(shí)行了“二負(fù)責(zé)三掛鉤”(承辦人負(fù)責(zé)、中心主任負(fù)責(zé),案件質(zhì)量與辦案補(bǔ)貼掛鉤、與績效考評掛鉤、與評先掛鉤)的動態(tài)管理機(jī)制,增強(qiáng)中心主任、承辦人的責(zé)任感。

        (三)堅(jiān)持重大疑難案件集體討論制度。建立健全法律援助重大情況報(bào)告制度和對重大、疑難案件的研判討論制度。對涉及群體性和事關(guān)社會穩(wěn)定的法律援助案件,案件的主要證據(jù)確認(rèn)、適用法律方面有疑義的疑難復(fù)雜案件,在當(dāng)?shù)赜兄卮笥绊懙陌讣?,及時向市司法局報(bào)備。組建了律師骨干隊(duì)伍,根據(jù)律師的專業(yè)特長,組成刑事、勞動爭議、行政訴訟、人身損害、醫(yī)療賠償、婚姻家庭、未成年人維權(quán)等7個專業(yè)小組,對受理的案情復(fù)雜、影響較大的個案,由局分管領(lǐng)導(dǎo)、援助中心負(fù)責(zé)人、專業(yè)組律師會同案件承辦人進(jìn)行討論,分析案件法律關(guān)系,理清辦案思路和關(guān)鍵環(huán)節(jié),確保辦案質(zhì)量。

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