劉冬皓［天津市北辰區(qū)司法局瑞景司法所］

傾力打造群眾滿意的司法所
——記天津市北辰區(qū)司法局瑞景司法所所長(zhǎng)盧杰

瑞景街位于天津市北辰區(qū)西部，面積2.46平方公里，常駐人口5.5萬(wàn)，共轄12個(gè)社區(qū)。瑞景司法所坐落在瑞景西道與環(huán)瑞北路交口，現(xiàn)有司法行政編制干警3名，輔助人員3名，均為大專(zhuān)及以上學(xué)歷。盧杰2011年來(lái)到瑞景司法所，在他的帶領(lǐng)下，瑞景司法所全體人員始終保持積極昂揚(yáng)的工作狀態(tài)，各項(xiàng)工作在全區(qū)名列前茅。他本人先后被評(píng)為第6屆“天津優(yōu)秀青年衛(wèi)士”、天津市普法依法治理工作先進(jìn)個(gè)人，兩次榮獲市“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆保B續(xù)5年被評(píng)為區(qū)級(jí)優(yōu)秀干部，并獲區(qū)政府三等功一次。2015年他獲得全國(guó)模范司法所長(zhǎng)稱(chēng)號(hào)。

盧杰（右一）在街頭開(kāi)展普法宣傳

盧杰（中）與司法所工作人員查閱工作檔案

強(qiáng)素質(zhì)、樹(shù)形象，不斷推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)

瑞景司法所成立于2005年，多年來(lái)只有一間面積20平方米的辦公室。為改善辦公環(huán)境，盧杰積極向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映情況、匯報(bào)工作，從街道為司法所爭(zhēng)取到每年5萬(wàn)元的租賃資金?，F(xiàn)在司法所辦公面積達(dá)270平方米，各作，可以有效做當(dāng)事人的思想工作，松動(dòng)思想上“生銹的螺栓”。他與社區(qū)調(diào)委會(huì)不斷研究總結(jié)，提出了“1+X”調(diào)解工作模式：“1”代表社區(qū)調(diào)委會(huì)，“X”代表包括當(dāng)事人及家屬、居委會(huì)、業(yè)（主）委會(huì)、物業(yè)、樓門(mén)棟長(zhǎng)、志愿者、律師等多方面社會(huì)力量在內(nèi)的未知數(shù)。在調(diào)解工作中，除調(diào)委會(huì)必須參與之外，誰(shuí)參與對(duì)解決問(wèn)題有利，就請(qǐng)誰(shuí)參與。為使該調(diào)解模式發(fā)揮最大效能，盧杰組織召開(kāi)了全街“爭(zhēng)當(dāng)人民調(diào)解能手”調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，向全街各調(diào)解委會(huì)積極推薦“1+X”的調(diào)解工作模式，把全部經(jīng)驗(yàn)材料匯編成冊(cè)，發(fā)給各調(diào)委會(huì)，方便進(jìn)行學(xué)習(xí)實(shí)踐。

調(diào)解、宣傳兩結(jié)合。盧杰把調(diào)解和宣傳兩項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，功能室齊備、制度機(jī)制健全、管理規(guī)范有序。2014年被評(píng)為天津市“優(yōu)秀司法所”。

為激發(fā)所里工作人員提高自身素質(zhì)、樹(shù)立良好形象，盧杰把“愛(ài)崗不下崗，敬業(yè)不失業(yè)”這句話掛在嘴邊，時(shí)常給所里工作人員講：愛(ài)崗敬業(yè)，就是要有對(duì)崗位的一份熱愛(ài)、對(duì)工作的一份擔(dān)當(dāng)、對(duì)事業(yè)的一份情懷。盧杰說(shuō)到做到，帶頭嚴(yán)肅警容風(fēng)紀(jì)，積極帶領(lǐng)所里工作人員參加市、區(qū)司法局組織的各項(xiàng)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)活動(dòng)，豐富知識(shí)、提高素質(zhì)。為進(jìn)一步增強(qiáng)全所工作人員的綜合能力，盧杰以全市司法行政系統(tǒng)“大培訓(xùn)、大練兵、大比武”活動(dòng)為契機(jī)，動(dòng)員全所工作人員積極投入到活動(dòng)中，踴躍參加區(qū)司法局組織的演講比賽、計(jì)算機(jī)技能競(jìng)賽、隊(duì)列訓(xùn)練和拓展培訓(xùn)等活動(dòng)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、爭(zhēng)一流的作風(fēng)，增強(qiáng)了司法所的戰(zhàn)斗力和凝聚力，工作人員的精神面貌煥然一新，執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力顯著提高。

盧杰對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行集中教育

寶翠法治大講堂

強(qiáng)基礎(chǔ)、抓創(chuàng)新，努力打造群眾滿意司法所

打造群眾滿意司法所是全所工作人員的工作目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，盧杰帶領(lǐng)全所工作人員不斷強(qiáng)基礎(chǔ)、抓落實(shí)、求創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（一）化解矛盾糾紛，筑牢維穩(wěn)“第一道防線”

“1+X”調(diào)解新模式。盧杰在工作調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，翡翠城社區(qū)調(diào)委會(huì)在解決群眾矛盾中通過(guò)廣泛融入社會(huì)力量參與調(diào)解工做到以宣帶調(diào)，以調(diào)促宣，宣調(diào)相長(zhǎng)。他大力提倡“法為上、和為貴、調(diào)為先、讓為賢”的傳統(tǒng)調(diào)解文化，向廣大群眾傳遞“貴德恥爭(zhēng)，雅居善鄰”思想觀念，大力灌輸“瑞景是我家，和諧靠大家”“法治社區(qū)、和諧鄰里”等理念。經(jīng)過(guò)幾年的工作，這些理念深入人心，為有效開(kāi)展工作創(chuàng)造了條件，也成為瑞景司法所調(diào)解工作的亮點(diǎn)。在矛盾調(diào)處實(shí)踐中，盧杰注重把握矛盾解決方法和處置程序。對(duì)一般糾紛案件，應(yīng)注重調(diào)解的時(shí)效性，避免矛盾擴(kuò)大。對(duì)重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，應(yīng)注重調(diào)解的徹底性，實(shí)行包案制度，并要及時(shí)反饋，防止同案再發(fā)。對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題、群眾關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題及有可能引發(fā)群體性上訪或轉(zhuǎn)化為刑事案件的社會(huì)矛盾糾紛，應(yīng)注重調(diào)解的穩(wěn)定性，在穩(wěn)定事態(tài)的同時(shí)及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，并隨時(shí)與相關(guān)部門(mén)協(xié)作，共同疏導(dǎo)化解。截至目前，全街調(diào)委會(huì)年均調(diào)解矛盾糾紛300余件，調(diào)解成功率98%以上，無(wú)投訴、信訪情況發(fā)生。

盧杰在普法宣傳活動(dòng)中為群眾答疑解惑

盧杰（右一）進(jìn)入社區(qū)進(jìn)行普法宣傳

（二）推動(dòng)基層法律服務(wù)，深化基層法治創(chuàng)建

構(gòu)建公共法律服務(wù)體系。2015年瑞景街建成街公共法律服務(wù)中心，12個(gè)社區(qū)的公共法律服務(wù)站達(dá)到了全覆蓋，每個(gè)社區(qū)都聘請(qǐng)了自己的法律顧問(wèn)。為強(qiáng)化社區(qū)法律顧問(wèn)和公共法律服務(wù)站服務(wù)的針對(duì)性，盧杰走社區(qū)、訪群眾，按需索求，形成了群眾點(diǎn)單、司法所下單、社區(qū)法律顧問(wèn)接單的“定單式”服務(wù)機(jī)制。打造了紫瑞園社區(qū)法治之家服務(wù)站、寶翠花都社區(qū)法治大講堂等具有社區(qū)特色的法律服務(wù)品牌。2015年至今，舉辦社區(qū)法律顧問(wèn)咨詢講座22場(chǎng)，指導(dǎo)模擬法庭活動(dòng)3場(chǎng)，開(kāi)展微信普法38期，開(kāi)展法治文化活動(dòng)116場(chǎng)次，制作宣傳板報(bào)52期，受益群眾6000余人次。

推動(dòng)基層法治創(chuàng)建。盧杰在走訪全街社區(qū)的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析、比較，大膽提出在社區(qū)內(nèi)建立長(zhǎng)效法治宣傳陣地的建議。建議的提出，贏得了支持也帶來(lái)了疑問(wèn)。面對(duì)質(zhì)疑，他解釋道：“我們開(kāi)展法治宣傳的目的是提高群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，最終是讓群眾受益。現(xiàn)在，我們利用社區(qū)原有的設(shè)施融入普法元素，既把法治理念傳送到群眾身邊，又能在一定程度上改善群眾學(xué)法環(huán)境，讓他們?cè)诿篮玫沫h(huán)境下學(xué)習(xí)法律知識(shí)，最大的受益者還是群眾”。他多次到社區(qū)，將想法思路與社區(qū)群眾交流，征求業(yè)委會(huì)意見(jiàn)，最后邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員設(shè)計(jì)了五大法治主題元素。一是改建“先賢法諺廣場(chǎng)”，集中展示中外法學(xué)先賢生平經(jīng)歷及法學(xué)觀點(diǎn)，從潛意識(shí)層面喚起人們對(duì)“法”的思考和認(rèn)識(shí)。二是設(shè)計(jì)配有法治石書(shū)的“讀法河”，寓意我國(guó)法治建設(shè)道路穩(wěn)步前進(jìn)。三是建設(shè)“時(shí)代法治長(zhǎng)廊”，以法治熱點(diǎn)面對(duì)面為主題，向社區(qū)居民傳播我國(guó)社會(huì)主義法治理念和法治精神。四是改造法治文化墻，將“法”“德”“理”“情”相互交融，增添了宣傳內(nèi)容的歷史厚重感，也增加了品讀的趣味性。五是重建“法治宣傳亭”，提高群眾對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)知度。社區(qū)法治陣地的建設(shè)，將法律知識(shí)、法律服務(wù)送到群眾身邊，讓群眾在休閑娛樂(lè)中受到法治文化的熏陶,受到社區(qū)群眾的熱烈歡迎。此項(xiàng)工作先后被《天津政法報(bào)》《天津日?qǐng)?bào)》《今晚報(bào)》及天津人民廣播電臺(tái)、北辰電視臺(tái)等多家媒體報(bào)道，收效良好。

盧杰（左一）組織司法所工作人員學(xué)習(xí)

（三）創(chuàng)新招法，規(guī)范管理，提高特殊人群管理工作實(shí)效

不斷提高矯治質(zhì)量?！俺C正工作無(wú)小事”，盧杰經(jīng)常用這句話教導(dǎo)所里工作人員盡職盡責(zé)完成好社區(qū)矯正各項(xiàng)工作。他帶領(lǐng)全所工作人員不斷探索社區(qū)矯正工作新方法。2013年初，制定了社區(qū)矯正教育矯治質(zhì)量考評(píng)體系，從法治觀念、道德觀念、心理健康、就業(yè)能力4個(gè)方面，逐項(xiàng)設(shè)立考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行量化管理，豐富完善了社區(qū)矯正監(jiān)管機(jī)制，有效引導(dǎo)社區(qū)服刑人員重新回歸社會(huì)。

不斷完善社區(qū)矯正工作機(jī)制。開(kāi)展“12211”工作機(jī)制，即：每月組織1次集中教育；每月深入社區(qū)組織社區(qū)服刑人員開(kāi)展學(xué)習(xí)教育和社區(qū)服務(wù)，見(jiàn)2次面；每天進(jìn)行2次手機(jī)定位；每周進(jìn)行1次歷史軌跡巡查；對(duì)表現(xiàn)較差的社區(qū)服刑人員堅(jiān)持每周談話1次，直至表現(xiàn)好轉(zhuǎn)。盧杰還帶頭嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)矯正“日下月上周評(píng)定”工作，加強(qiáng)社區(qū)走訪和工作情況上報(bào)，成立社區(qū)周評(píng)定小組，每周對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行綜合評(píng)定一次。今年3月以來(lái)，組織專(zhuān)題培訓(xùn)4次，開(kāi)展周評(píng)定活動(dòng)96次，累計(jì)評(píng)定181人次。盧杰積極落實(shí)區(qū)矯正中心“社區(qū)矯正以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作，組織申報(bào)社會(huì)工作者（協(xié)管員）16名，指導(dǎo)他們有序開(kāi)展社區(qū)矯正輔助工作。

幾年來(lái)，在盧杰的帶領(lǐng)下，全所組織社區(qū)服刑人員共開(kāi)展集中教育27次，開(kāi)展手機(jī)定位12325人次，歷史軌跡巡查958人次，電話查訪1955人次，對(duì)違反矯正紀(jì)律人員處以書(shū)面警告8人次，執(zhí)行收監(jiān)1人次，開(kāi)展個(gè)別談話教育571人次，社區(qū)走訪585人次，組織學(xué)習(xí)教育與社區(qū)服務(wù)954人次。協(xié)調(diào)勞動(dòng)、民政部門(mén)組織就業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展社會(huì)救助，落實(shí)一次性臨時(shí)救助金2115元，幫助3名無(wú)業(yè)人員走上工作崗位。目前，全街19名社區(qū)服刑人員、38名刑滿釋放人員無(wú)一脫管、漏管，無(wú)一重新違法犯罪。

盧杰經(jīng)常說(shuō)，是司法所為他提供了展示的舞臺(tái)，他熱愛(ài)基層司法行政事業(yè)。認(rèn)真細(xì)致是他秉持的工作理念，雷厲風(fēng)行是他一貫的工作作風(fēng)，在他的帶領(lǐng)下，全所工作人員像個(gè)大家庭一樣，團(tuán)結(jié)友愛(ài)、互助進(jìn)取，全心全意做好基層司法行政工作，在各項(xiàng)工作中爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先，為建立一個(gè)群眾滿意的一流司法所而不斷努力。