李決賓［山東省淄博市臨淄區(qū)司法局］

鄉(xiāng)村勁吹普法風(fēng) 奏響“三秋”和諧曲

農(nóng)村普法由于具有范圍廣、人員多、文化低、組織難的特點(diǎn)，歷來(lái)是法治宣傳教育的一大難點(diǎn)。山東省淄博市臨淄區(qū)司法局充分發(fā)揮職能作用，立足實(shí)際，多措并舉，為“三秋”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有力的司法保障。

普法骨干進(jìn)村居為群眾宣講法律法規(guī)

注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化政府責(zé)任

實(shí)施“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。印發(fā)《關(guān)于落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》（臨法治字[2016]1號(hào)），著力構(gòu)建行政執(zhí)法部門和司法行政部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的法治宣傳教育體系，變獨(dú)角戲?yàn)榇蠛铣?。認(rèn)真確定“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任主體，要求工商、土地、農(nóng)業(yè)和司法行政等主體責(zé)任單位充分發(fā)揮職能作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，將做好“三秋”普法納入工作計(jì)劃，圍繞與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)執(zhí)法行動(dòng)，開展法治宣傳咨詢，利用網(wǎng)站、新聞媒體等平臺(tái)，開展形式多樣的普法活動(dòng)，形成各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作合力，發(fā)揮整體功能，形成規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，“打鐵先要自身硬”，積極做好執(zhí)法人員的法治教育。通過(guò)集中辦班、舉辦法治講座和征文比賽等方式，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的法律素質(zhì)和依法行政、依法管理的能力。

注重突出重點(diǎn)，在普法對(duì)象和內(nèi)容上抓關(guān)鍵

（一）在普法對(duì)象上抓骨干，突出重點(diǎn)對(duì)象的培訓(xùn)教育。要使普法收到實(shí)效，必須有一批普法骨干為先導(dǎo)。為此，區(qū)司法局重點(diǎn)抓了普法隊(duì)伍建設(shè)。以提高司法所工作人員、農(nóng)村“兩委”干部和每戶推薦的一名“法律明白人”的法律素養(yǎng)和宣講能力為重點(diǎn)，推動(dòng)“三秋”生產(chǎn)法治宣傳教育工作深入開展。充分利用農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，積極邀請(qǐng)法律專家、執(zhí)法單位業(yè)務(wù)骨干、知名律師對(duì)他們采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)和普法考試等形式，不斷充實(shí)他們的法律知識(shí)，提高他們的法律宣講能力。在“三秋”生產(chǎn)中，司法所工作人員、村“兩委”干部和“法律明白人”以“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)為載體，深入田間地頭、農(nóng)戶家中，以散發(fā)宣傳材料、提供法律咨詢、與群眾座談交流等方式，進(jìn)行“三秋”普法專題宣傳，提高了農(nóng)民群眾學(xué)法用法的積極性，真正成為村規(guī)民約的宣傳使者、農(nóng)民群眾的私人法律顧問(wèn)、農(nóng)村基層普法的主力軍。

（二）在普法內(nèi)容上抓實(shí)際，突出重點(diǎn)內(nèi)容的宣傳教育。找準(zhǔn)定位，量需而行。區(qū)司法局組織全區(qū)各普法宣傳骨干對(duì)農(nóng)民群眾通過(guò)提供調(diào)查問(wèn)卷、上門走訪等形式，面對(duì)面與他們溝通交流，了解他們的實(shí)際需要。根據(jù)走訪了解到的群眾法律需求、關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題以及“三秋”生產(chǎn)特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)了《憲法》《物權(quán)法》《治安管理處罰法》《農(nóng)業(yè)法》《種子法》《消防法》《環(huán)境保護(hù)法》《侵權(quán)責(zé)任法》《勞動(dòng)合同法》以及《信訪條例》等法律法規(guī)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民群眾遵紀(jì)守法，依法維權(quán)。同時(shí)，注重與地域文化相融合，聘請(qǐng)專家學(xué)者挖掘臨淄這一齊國(guó)故都的優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化資源，依托豐厚的齊文化底蘊(yùn)，利用齊國(guó)法治成語(yǔ)、法治故事、法治名言等為載體，賦予普法宣傳濃郁的地方特色。

普法骨干（右一）走訪了解群眾法律需求

村“兩委”干部（右一、右二、右三）深入農(nóng)家解答群眾法律咨詢

群眾參觀“齊國(guó)法治文化”基地

注重形式創(chuàng)新，多渠道搭建農(nóng)村普法宣傳載體和平臺(tái)

（一）抓好陣地建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施惠民生，讓群眾近距離感受法治的力量。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法治文化基地和法治宣傳教育基地建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（臨法建辦字〔2016〕1號(hào)）等文件，在全區(qū)部署開展“個(gè)十百”法治文化基地和法治宣傳教育基地建設(shè)?！皞€(gè)”是指區(qū)建成1個(gè)高規(guī)格的區(qū)級(jí)法治文化公園（廣場(chǎng)）；“十”是指12個(gè)鎮(zhèn)辦要結(jié)合各自實(shí)際，至少建成一條標(biāo)準(zhǔn)較高的法治文化街道或一面法治文化墻；“百”是指村居建設(shè)百家法治文化大院，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)法治文化基地全覆蓋。各鎮(zhèn)辦、村居按照部署積極開展工作，因地制宜建成了法治文化廣場(chǎng)、法治文化大院、法治宣傳一條街等各類法治文化基地，運(yùn)用法治櫥窗、法治文化長(zhǎng)廊、法治書屋、法治人物雕塑、石刻、法治宣傳LED屏、法治宣傳欄等形式，圖文并茂地反映古今中外法治典故、法治名人、法治格言及與農(nóng)民“三秋”生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律條文等內(nèi)容，讓廣大群眾在休閑、健身的同時(shí)接受法治文化熏陶。

律師為群眾提供法律服務(wù)

司法所工作人員（右一）向群眾發(fā)放法治宣傳單

（二）抓好媒體播法。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)媒體公益普法宣傳的實(shí)施意見(jiàn)》（臨法治辦字［2016］3號(hào)），立足區(qū)域功能定位，創(chuàng)新工作模式。堅(jiān)持向傳統(tǒng)主流媒體借力，借助電視受眾面廣的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合區(qū)委政法委，在臨淄電視臺(tái)開辟每?jī)芍芤黄诘摹镀桨才R淄》欄目，設(shè)立“以案釋法”“公證說(shuō)法”“法治臨淄”等法治專題節(jié)目，請(qǐng)各執(zhí)法機(jī)關(guān)為群眾明法析理。依托《臨淄新聞》欄目，定期推送最新法律法規(guī)宣傳知識(shí)，播放環(huán)境保護(hù)、消防安全、食品藥品質(zhì)量安全、農(nóng)機(jī)作業(yè)等與農(nóng)民群眾息息相關(guān)的普法公益廣告。在臨淄廣播電臺(tái)交通頻道開通專欄，每期聘請(qǐng)3名律師做客欄目，每周二早上8點(diǎn)，準(zhǔn)時(shí)為聽眾解答交通法律法規(guī)方面的疑難問(wèn)題。同時(shí)，積極構(gòu)建戶外媒體普法宣傳網(wǎng)。協(xié)調(diào)全區(qū)配置LED電子顯示屏的村、社區(qū)，每天定期滾動(dòng)播放專題法治宣傳片、法治動(dòng)漫、微電影、法治宣傳諺語(yǔ)、口號(hào)，使廣大群眾在日常生活中得到潛移默化的法治教育。

（三）抓好專題講法。臨淄區(qū)目前已實(shí)現(xiàn)“一村（居）一法律顧問(wèn)”制度全覆蓋。在“三秋”生產(chǎn)普法活動(dòng)中，區(qū)司法局充分發(fā)揮各村居法律顧問(wèn)的作用，組織他們深入鄉(xiāng)村專題講法。各法律顧問(wèn)堅(jiān)持用身邊事講述身邊法教育身邊人，選取與農(nóng)村生產(chǎn)生活貼近、在農(nóng)民中影響大、典型性強(qiáng)的矛盾糾紛案件，如土地流轉(zhuǎn)糾紛、婚姻繼承糾紛、鄰里糾紛、損害賠償、老人贍養(yǎng)、環(huán)境保護(hù)、房屋租賃等方面的法律案例，改變單一宣講模式，采取以案說(shuō)法、互動(dòng)討論等多種方式，在重點(diǎn)村居、人口聚集區(qū)等場(chǎng)所開展現(xiàn)場(chǎng)普法，以幽默睿智的語(yǔ)言引導(dǎo)群眾思考生活中的法律問(wèn)題，自覺(jué)學(xué)法守法。

（四）抓好寓教于樂(lè)。根據(jù)農(nóng)民文化程度不高的實(shí)際，區(qū)司法局聘請(qǐng)專業(yè)人士把與農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的婚姻家庭、土地承包、治安防范等方面的法律法規(guī)編寫成戲曲、小品、快板等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝形式，反映老百姓的生活百態(tài)，實(shí)現(xiàn)普法宣傳的藝術(shù)化。通過(guò)草根藝術(shù)家的表演，讓群眾看得清、聽得懂、記得住，寓教于樂(lè)，歡聲笑語(yǔ)間受到法律知識(shí)的熏陶，潛移默化中提高自身法律素養(yǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共舉辦法治文藝進(jìn)鄉(xiāng)村演出20余場(chǎng)次，觀看群眾近5000人。由于演員均來(lái)自群眾，節(jié)目?jī)?nèi)容和形式接地氣，得到群眾一致好評(píng)。另外，還舉辦法治書畫攝影展10余次，2000多名群眾觀看了展覽，進(jìn)一步提升了廣大群眾的法治意識(shí)和法律素質(zhì)。

舉辦全區(qū)人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班

組織社區(qū)服刑人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)

注重“三個(gè)結(jié)合”，引導(dǎo)宣傳方向，推進(jìn)普治并舉

農(nóng)村法治宣傳教育不能只靠宣傳說(shuō)教，必須從農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際出發(fā)，在幫助農(nóng)民解決實(shí)際問(wèn)題中宣傳法律知識(shí)，增強(qiáng)他們的法治觀念。

（一）將普法與人民調(diào)解工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解促和諧。圍繞“三秋”生產(chǎn)期間易發(fā)生的“爭(zhēng)路、爭(zhēng)地、爭(zhēng)曬場(chǎng)、爭(zhēng)機(jī)械、爭(zhēng)水電”的現(xiàn)象和不斷發(fā)生的種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量糾紛問(wèn)題，區(qū)司法局開展了針對(duì)“三秋”生產(chǎn)的矛盾糾紛排查調(diào)處專項(xiàng)活動(dòng)。組織各司法所、各人民調(diào)解委員會(huì)工作人員深入田間地頭，積極排查秋收、秋種、秸稈還田、綠肥種植及蔬菜生產(chǎn)中的糾紛苗子，做到“早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處”，千方百計(jì)把影響穩(wěn)定的因素解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，將法治宣傳教育貫穿于整個(gè)調(diào)處過(guò)程之中。對(duì)糾紛當(dāng)事人允許公開調(diào)解的案件，吸收群眾參與旁聽，進(jìn)行全程錄像播出，以公開促公正，提高調(diào)解案件質(zhì)量，增強(qiáng)群眾滿意度，達(dá)到“調(diào)解一案，教育一片”的良好效果。

（二）將普法與特殊人群管理教育工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)安置幫教保和諧。區(qū)司法局嚴(yán)格落實(shí)對(duì)社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員這“兩類”特殊人群的管理教育，投資50余萬(wàn)元為區(qū)社區(qū)矯正管理局及12個(gè)司法所配備了執(zhí)法記錄儀、錄音筆、監(jiān)控?cái)z像頭、攝像機(jī)、錄音電話機(jī)和人臉指紋識(shí)別儀等設(shè)備，升級(jí)了GPS手機(jī)定位系統(tǒng)。對(duì)生活困難的特殊人群家庭落實(shí)幫扶措施。對(duì)排查出的思想不穩(wěn)定、有消極情緒的社區(qū)服刑人員積極進(jìn)行法治教育和心理疏導(dǎo)，幫助他們分析犯罪原因，提高他們接受矯正教育的積極性，做到防患于未然。同時(shí)，積極向特殊人群宣傳法治理念，提高他們的法律意識(shí)，切實(shí)維護(hù)基層社會(huì)的安定和諧。

（三）將普法與法律援助工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法律援助護(hù)和諧。針對(duì)“三秋”生產(chǎn)期間農(nóng)村群眾涉及借貸、租賃、土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)等常見(jiàn)、多發(fā)的矛盾糾紛，區(qū)司法局充分發(fā)揮區(qū)法律援助中心、鎮(zhèn)法律援助工作站、村法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)三級(jí)網(wǎng)格作用，采取被動(dòng)咨詢接案與主動(dòng)宣傳走訪相結(jié)合的辦法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛隱患及時(shí)做好排查化解。同時(shí)，把法治宣傳滲透于法律援助工作之中，圍繞人民群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，向群眾積極宣傳法律援助方面的法律法規(guī)和有關(guān)法律知識(shí)，讓基層群眾受益。