吳立志， 侯耀華， 孫均利

(中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院 a.消防指揮系； b.科研部, 河北 廊坊 065000)

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公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理模式創(chuàng)新

吳立志a， 侯耀華a， 孫均利b

(中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院 a.消防指揮系； b.科研部, 河北 廊坊 065000)

公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是公安科技能力和水平的重要標(biāo)志，圍繞公安創(chuàng)新體系建設(shè)，結(jié)合科學(xué)研究、服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)和人才培養(yǎng)的目標(biāo)，討論分析了公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的功能和定位；進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)構(gòu)建公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，強(qiáng)調(diào)了與公安業(yè)務(wù)需求、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)和依托單位特色的三結(jié)合；強(qiáng)化了管理體制創(chuàng)新、人才建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入三項(xiàng)運(yùn)行保障條件建設(shè)；最后從領(lǐng)導(dǎo)組織、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和優(yōu)化評(píng)估指標(biāo)體系三個(gè)方面促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室改革和創(chuàng)新。

公安科技； 公安實(shí)戰(zhàn)； 公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室； 評(píng)估指標(biāo)

0 引 言

公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是公安科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，在實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略、提高公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力上發(fā)揮著重要作用[1]。先后兩批確立的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室都有了較大的發(fā)展，尤其在硬件裝備和承擔(dān)科研任務(wù)方面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步[2]，但是由于起步晚，管理體制和創(chuàng)新機(jī)制還有待進(jìn)一步優(yōu)化。本文借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室研究功能和定位，結(jié)合科學(xué)研究、服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)和人才培養(yǎng)的目標(biāo)，深入討論了公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的功能與定位；通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)，構(gòu)建了公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，強(qiáng)調(diào)了與公安業(yè)務(wù)需求、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)和依托單位特色的三結(jié)合，強(qiáng)化了管理體制創(chuàng)新、人才建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入三項(xiàng)運(yùn)行保障條件建設(shè)，提出了從領(lǐng)導(dǎo)組織、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和優(yōu)化評(píng)估指標(biāo)體系三方面來(lái)促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室改革和創(chuàng)新。

1 公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的功能與定位

美、英國(guó)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室有明確定位，立足國(guó)家需求、解決重大技術(shù)難題作為首要使命[3]，而我國(guó)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展定位也始終與國(guó)家戰(zhàn)略需求和國(guó)情相適應(yīng)[4-6]。因此，公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的定位是緊跟世界公共安全的發(fā)展趨勢(shì)，圍繞國(guó)家公共安全的重大需求，充分利用現(xiàn)有科技基礎(chǔ)條件和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持科學(xué)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究與公安應(yīng)用相結(jié)合，成為公安科技創(chuàng)新體系中原始創(chuàng)新成果和高技術(shù)研究成果產(chǎn)出的核心基地。

1.1 公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是科學(xué)研究的主戰(zhàn)場(chǎng)

實(shí)驗(yàn)室是科學(xué)研究的基地，是匯聚創(chuàng)新型人才、產(chǎn)出創(chuàng)新性成果的戰(zhàn)略高地[7-8]。在一系列政策、措施推動(dòng)下，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室科研水平明顯提升，共承擔(dān)和參與包括973、863、科技支撐、重大專項(xiàng)等國(guó)家級(jí)和省部級(jí)科研項(xiàng)目500余項(xiàng)，取得了一批高水平、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果，并獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)10余項(xiàng)、省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)55項(xiàng)[2]。如法醫(yī)遺傳學(xué)實(shí)驗(yàn)室取得的DNA檢測(cè)系列成果，突破了國(guó)外產(chǎn)品對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的壟斷，改變了我國(guó)在法醫(yī)DNA鑒定技術(shù)領(lǐng)域長(zhǎng)期受制于人的被動(dòng)局面。

在建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)整合重組公安機(jī)關(guān)內(nèi)部跨部門、跨層級(jí)、跨地域科研資源，充分利用高新技術(shù)企業(yè)、地方高校等社會(huì)資源，借助依托單位人員、項(xiàng)目、硬件等方面支持，搭建了高水平的研究實(shí)驗(yàn)平臺(tái), 使部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室真正成為科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和國(guó)際交流的主戰(zhàn)場(chǎng)。實(shí)驗(yàn)室總面積4.2萬(wàn)m2，儀器設(shè)備總值達(dá)3.59億元，其中10萬(wàn)元以上儀器設(shè)備數(shù)量達(dá)443臺(tái)/套，配套設(shè)施完備、儀器設(shè)備先進(jìn)，實(shí)驗(yàn)技術(shù)手段在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域中處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先或國(guó)際先進(jìn)水平[1]。

1.2 公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是成果轉(zhuǎn)化的孵化器

重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室圍繞前瞻性和基礎(chǔ)性科技問(wèn)題，密切關(guān)注重大公共安全問(wèn)題發(fā)生演變規(guī)律，以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為目標(biāo)，相繼攻克了一系列關(guān)鍵技術(shù)難題，重視加強(qiáng)已有科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，先后將133項(xiàng)自主研發(fā)的技術(shù)成果推廣到全國(guó)公安機(jī)關(guān)[2]，顯著增強(qiáng)了公安科技的應(yīng)急反應(yīng)能力，有力支撐了公安工作。例如，法醫(yī)遺傳學(xué)實(shí)驗(yàn)室的成果—疑難生物檢材DNA檢驗(yàn)技術(shù)，在新疆“7.5”專案、昆明“7.21”公交車爆炸案等數(shù)千起案件偵破中發(fā)揮了關(guān)鍵作用?；馂?zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)與物證鑒定實(shí)驗(yàn)室的研究成果，推廣應(yīng)用到全國(guó)10余個(gè)省市，成功解決了70多起疑難火場(chǎng)勘驗(yàn)和原因認(rèn)定的難題。

1.3 公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是人才培養(yǎng)的重要陣地

面對(duì)日趨激烈的科技競(jìng)爭(zhēng)，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室充分發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，加大優(yōu)秀創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)力度，深入開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，有效構(gòu)筑了支撐公安科技發(fā)展的人才梯隊(duì)、學(xué)科群體和交流平臺(tái)。法醫(yī)物證學(xué)實(shí)驗(yàn)室積極引進(jìn)歸國(guó)博士，組建科技攻關(guān)團(tuán)隊(duì)。滅火救援技術(shù)公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室將武警學(xué)院全院的優(yōu)秀專業(yè)人才調(diào)整到實(shí)驗(yàn)室工作，引進(jìn)了一批科研急需的高學(xué)歷人才和消防部隊(duì)一線指揮員作為固定研究人員，并選送4人到國(guó)內(nèi)知名院校攻讀博士學(xué)位。法醫(yī)病理學(xué)、安全防范技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、滅火救援技術(shù)等實(shí)驗(yàn)室，派出科研人員作為訪問(wèn)學(xué)者，赴美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)的高水平研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)訪問(wèn)。

2 公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)框架

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)構(gòu)建公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系

2.1.1 加強(qiáng)宏觀部署

部署和建設(shè)公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以行業(yè)需求和學(xué)科發(fā)展為雙導(dǎo)向，以支撐條件和平臺(tái)構(gòu)建為重點(diǎn)，圍繞公安科技發(fā)展的基礎(chǔ)性、前瞻性、應(yīng)急性和長(zhǎng)期性技術(shù)問(wèn)題和裝備問(wèn)題，頂層設(shè)計(jì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局，統(tǒng)籌部署科技力量，通盤謀劃人才團(tuán)隊(duì)、平臺(tái)條件、基地設(shè)施等建設(shè)，著力加固我國(guó)公安科技創(chuàng)新體系中的薄弱環(huán)節(jié)。按照“擇需、擇重、擇優(yōu)”的原則，全面部署、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮宏觀調(diào)控優(yōu)勢(shì)，把若干關(guān)鍵的、具有戰(zhàn)略意義的、國(guó)家和公安部重大需求的技術(shù)方向作為優(yōu)先目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，統(tǒng)籌配置資源、推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，使重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的平臺(tái)水平得到快速有效提升。

2.1.2 加強(qiáng)科學(xué)建設(shè)

建設(shè)部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，是公安部建立高水平科研實(shí)驗(yàn)基地的重要措施和培養(yǎng)高水平科研人才的有力保障。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，不斷提高公安科技創(chuàng)新能力、加快完善公安科技創(chuàng)新體系的必然選擇。目前，公安部已在代表公安科技的特色優(yōu)勢(shì)和發(fā)展方向的安全防范、偵察控制、物證鑒定、法醫(yī)學(xué)等公安技術(shù)領(lǐng)域建立了27 個(gè)公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)框架如圖1所示。實(shí)驗(yàn)室實(shí)際運(yùn)行中，科技信息化局作為執(zhí)行主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)管理，相關(guān)業(yè)務(wù)局、省廳或院所科技管理部門作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)協(xié)同支持，依托單位是行政主管部門負(fù)責(zé)支撐運(yùn)行。對(duì)于依托單位，既有省市公安機(jī)關(guān)、部屬研究院所及部屬高校，共建單位主要是部相關(guān)業(yè)務(wù)單位，聯(lián)建單位主要是系統(tǒng)外部知名高校和企業(yè)，總體上集中了公安機(jī)關(guān)主要科研力量和系統(tǒng)外部?jī)?yōu)勢(shì)資源。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)模式，既有依托單位獨(dú)立自主建設(shè)，又有多個(gè)公安內(nèi)部機(jī)關(guān)共同建設(shè)、還有公安機(jī)關(guān)與企業(yè)或高校聯(lián)合建設(shè)等。

2.1.3 完善體系構(gòu)建

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室優(yōu)化、重組、淘汰等措施，擇優(yōu)扶強(qiáng)，并對(duì)實(shí)驗(yàn)室的研究方向和內(nèi)容進(jìn)行定期審視和調(diào)整，使實(shí)驗(yàn)室更加適應(yīng)公安科技發(fā)展的需求，專業(yè)技術(shù)分布更趨合理，實(shí)驗(yàn)室之間的交流與合作更加密切。按照“總量控制、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，兼顧公安科研力量布局現(xiàn)狀和要求，在優(yōu)勢(shì)力量集中、但布局不足的技術(shù)領(lǐng)域新增部分實(shí)驗(yàn)室，不斷擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)室對(duì)公安技術(shù)領(lǐng)域和前沿技術(shù)方向的覆蓋，進(jìn)一步完善公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系構(gòu)建，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室體系的科學(xué)均衡發(fā)展。對(duì)研發(fā)能力強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)明顯，為公安科技發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加大扶持力度，按國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)展改革委、科技部等職能部門的支持，將其培育成為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

2.2 實(shí)現(xiàn)三個(gè)結(jié)合

2.2.1 與公安業(yè)務(wù)需求相結(jié)合

當(dāng)前，國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定面臨諸多挑戰(zhàn)，無(wú)論是預(yù)防和打擊國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子的滲透顛覆破壞活動(dòng)，偵查打擊以網(wǎng)絡(luò)犯罪為代表的新技術(shù)新手段違法犯罪活動(dòng)，還是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、強(qiáng)化社會(huì)管理服務(wù)，公安機(jī)關(guān)都越來(lái)越離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的支撐。為此，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室必須以公安業(yè)務(wù)需求為主導(dǎo)，按照公安業(yè)務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求和優(yōu)勢(shì)技術(shù)領(lǐng)域布局，對(duì)業(yè)務(wù)需求、基礎(chǔ)研究及應(yīng)用基礎(chǔ)研究之間進(jìn)行有效結(jié)合，形成科技創(chuàng)新合力，推動(dòng)促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室深入發(fā)展。具體實(shí)踐上，鑒于公安技術(shù)的應(yīng)用性和實(shí)踐性特點(diǎn)，公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)從基層公安機(jī)關(guān)獲得關(guān)于業(yè)務(wù)需求的信息輸入，強(qiáng)調(diào)與基層之間的互動(dòng)與交流。

2.2.2 與服務(wù)實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合

世界競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是知識(shí)、人才和科技成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的全面較量[9]。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為目標(biāo)，實(shí)際工作中，要不斷強(qiáng)化作用發(fā)揮，突出公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室“研戰(zhàn)結(jié)合”的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，推動(dòng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室不斷解決公安業(yè)務(wù)工作中的重大問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)難題，為公安實(shí)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持和服務(wù); 加快科技成果的轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)、造就更多的公安科技人才，更好地發(fā)揮重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在科技強(qiáng)警中的重要作用。

2.2.3 與依托單位特色相結(jié)合

實(shí)驗(yàn)室能否高瞻遠(yuǎn)矚，把潛在的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為特色優(yōu)勢(shì)，是其能否在世界科學(xué)之林獨(dú)樹(shù)一幟，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中永葆自己一席之地的根本保證。而特色的凝練越來(lái)越依賴于學(xué)科間的交叉、滲透與融合，依賴于研究手段與技術(shù)的不斷創(chuàng)新。實(shí)驗(yàn)室建設(shè)要注意繼承和創(chuàng)新兼顧。從自身的實(shí)際出發(fā)，保持對(duì)于依托單位傳統(tǒng)特色公安技術(shù)，注重歷史積淀，保持和弘揚(yáng)自己特色，同時(shí)緊跟時(shí)代步伐，富有變革精神和創(chuàng)新思維，敏捷地捕捉新技術(shù)在公安業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，在堅(jiān)守中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和發(fā)展必須充分考慮這一特征., 不必求大、求全[10]，要堅(jiān)持“有所為，有所不為”，集中人力、財(cái)力和物力，重點(diǎn)建設(shè)一批創(chuàng)一流的實(shí)驗(yàn)室，力爭(zhēng)早日將其建設(shè)、培育成為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，更加有力地支撐公安實(shí)戰(zhàn)，提升維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的科技含量和科技水平。

2.3 強(qiáng)化三項(xiàng)運(yùn)行保障條件

2.3.1 加快管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革與創(chuàng)新

管理體制和運(yùn)行機(jī)制是實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的核心[11-12]。公安部應(yīng)在前期工作的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，同時(shí)通過(guò)綜合或獨(dú)立科研項(xiàng)目專題研究，并借鑒其他部委的成功管理經(jīng)驗(yàn)，從而健全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和重大科技事項(xiàng)的決策機(jī)制，并定期對(duì)這些管理制度進(jìn)行及時(shí)的回顧、評(píng)價(jià)和更新。

在重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室之間、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與涉及公安業(yè)務(wù)企業(yè)、公安科技推廣機(jī)構(gòu)之間，建立聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制，確保聯(lián)建、共建實(shí)驗(yàn)室健康可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室主任和學(xué)術(shù)委員會(huì)的職能作用，建立、形成一套科學(xué)、高效的科研創(chuàng)新機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化和推廣機(jī)制；在重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行和建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)突出重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的開(kāi)放性，使其成為推動(dòng)公安科技資源和信息資料共享、共用的有用方式和渠道，為公安部的科技創(chuàng)新提供基礎(chǔ)條件支撐。

2.3.2 加強(qiáng)科研人才隊(duì)伍建設(shè)

科研人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的關(guān)鍵[13]，因此，培養(yǎng)和凝聚優(yōu)秀人才，進(jìn)一步形成創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)是加快公安科技進(jìn)步和創(chuàng)新的根本保障。把科研人才隊(duì)伍建設(shè)擺在實(shí)驗(yàn)室發(fā)展的突出位置，造就一批結(jié)構(gòu)合理素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。①重視高層次學(xué)術(shù)帶頭人的引進(jìn)和培養(yǎng)，借鑒院所公開(kāi)招聘形式，利用豐厚的薪酬和較為自主的管轄權(quán)來(lái)聘任高級(jí)管理和科研人才。②加強(qiáng)優(yōu)秀青年科技人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和資助力度，建立適合青年科技人才成長(zhǎng)的用人制度。交流工作或任職，如突破體制限制，鼓勵(lì)有科技創(chuàng)新、技術(shù)開(kāi)發(fā)和科研能力的一線公安業(yè)務(wù)人員或其它實(shí)驗(yàn)室人員，作為兼職研究人員到重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行開(kāi)發(fā)研究工作或承擔(dān)開(kāi)放課題；也可允許重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室人員到一線單位掛職，尋找理論和實(shí)際的聯(lián)系點(diǎn)，提煉公安課題和研究方向；實(shí)際操作當(dāng)中應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持，給予其時(shí)間保障和待遇保障，甚至給予適當(dāng)補(bǔ)貼和資助。同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，可鼓勵(lì)進(jìn)行研究生學(xué)歷教育等，如交通管理科學(xué)研究所與清華大學(xué)、公安大學(xué)等國(guó)內(nèi)知名院校建立了長(zhǎng)期合作培養(yǎng)博士后、碩士研究生機(jī)制[14]。三是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、體制，建立激勵(lì)機(jī)制，在警銜、職務(wù)或技術(shù)職稱方面加以傾斜，甚至給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等，使其擁有做科研和做好科研的動(dòng)力。

2.3.3 增加支持力度、多元投入

實(shí)驗(yàn)室要實(shí)現(xiàn)公安關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新，要不斷滿足公安工作對(duì)科學(xué)技術(shù)的新需求，必須有充足的經(jīng)費(fèi)支持和有力的政策保障。目前公安部主管部門、業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門和依托單位在經(jīng)費(fèi)、政策等方面給予實(shí)驗(yàn)室積極支持和特殊傾斜。各依托單位還采取優(yōu)先購(gòu)置儀器設(shè)備、改造實(shí)驗(yàn)室等，極大地改善了實(shí)驗(yàn)室科研基礎(chǔ)條件，為科學(xué)研究和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，應(yīng)爭(zhēng)取多方支持，在保證部級(jí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣⒖萍疾块T、企業(yè)等力量對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的支持和投入，創(chuàng)造條件爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，力爭(zhēng)形成多元化的建設(shè)保障體系。另外，考慮將運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入經(jīng)常性專項(xiàng)預(yù)算，單獨(dú)建賬，?？顚Ｓ?，獨(dú)立結(jié)算。其中，作為“省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地”的組成部分，法醫(yī)物證學(xué)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用技術(shù)實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)已經(jīng)納入了經(jīng)常性專項(xiàng)預(yù)算，單獨(dú)建賬，?？顚Ｓ?，獨(dú)立結(jié)算，實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行得到了有力保障。2011年起，組織公安部科技強(qiáng)警基礎(chǔ)工作專項(xiàng)建設(shè)，以項(xiàng)目形式下達(dá)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，應(yīng)加大重點(diǎn)領(lǐng)域投入，保證重點(diǎn)領(lǐng)域的優(yōu)先性，如具有經(jīng)費(fèi)持續(xù)投入大、產(chǎn)出效益多的DNA數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與應(yīng)用。在增加經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大實(shí)驗(yàn)設(shè)備引進(jìn)和配套檢測(cè)手段的完善，以便開(kāi)展大量高水平實(shí)驗(yàn)研究工作。

3 實(shí)驗(yàn)室的改革與創(chuàng)新建議

3.1 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室的組織領(lǐng)導(dǎo)

雖然實(shí)驗(yàn)室的宏觀管理部門是科信局，但實(shí)驗(yàn)室建設(shè)涉及整個(gè)公安創(chuàng)新體系，要建設(shè)好，必須依靠各方面的共同支持，需要科信局的統(tǒng)籌規(guī)劃、全面指導(dǎo)，也需要裝備財(cái)務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)局和各公安廳等在政策上、資金投入上給予支持，也需要依托單位和地方政府的密切配合和共同支撐。因此，有必要成立公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室宏觀管理委員會(huì)，委員會(huì)成員可由科技信息化局、辦公廳及相關(guān)業(yè)務(wù)局主管部門負(fù)責(zé)人及公安部?jī)?nèi)外專家組成，掛靠在科技信息化局，各業(yè)務(wù)局參與指導(dǎo)，依據(jù)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，對(duì)公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的總體建設(shè)與發(fā)展實(shí)行宏觀決策與管理。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室宏觀管理委員會(huì)可下設(shè)三個(gè)專門小組，分別負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃、考核評(píng)估、監(jiān)督執(zhí)行事宜，行使發(fā)展規(guī)劃、立項(xiàng)審批、指導(dǎo)建設(shè)、考核評(píng)估等功能，保證實(shí)驗(yàn)室持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。具體宏觀管理體制參見(jiàn)圖2。

3.2 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室的條件建設(shè)

科技創(chuàng)新基地和平臺(tái)是支撐科技進(jìn)步和創(chuàng)新的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要以加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的自主創(chuàng)新能力建設(shè)為目標(biāo)，優(yōu)化科技資源配置，推進(jìn)科技資源開(kāi)放共享和高效利用，基本建成滿足科技創(chuàng)新需求的資源和條件支撐體系。在法庭科學(xué)、信息通信、技偵技術(shù)、網(wǎng)偵技術(shù)、安全防范、交通管理信息等重點(diǎn)領(lǐng)域以及新興、前沿和交叉學(xué)科領(lǐng)域，推動(dòng)多學(xué)科交叉集成、面向公安系統(tǒng)開(kāi)放服務(wù)的共享平臺(tái)建設(shè)。健全平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)的評(píng)價(jià)體系、管理模式和支持方式。鼓勵(lì)科研院所、高校向社會(huì)開(kāi)放。加快科技資源開(kāi)放共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照分層建設(shè)、分級(jí)管理的要求，加速部科技主管部門、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和地方優(yōu)質(zhì)資源的銜接互動(dòng)。

3.3 優(yōu)化評(píng)估指標(biāo)體系，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室優(yōu)勢(shì)發(fā)揮

評(píng)估是實(shí)驗(yàn)室管理的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)科研發(fā)展與規(guī)范科研管理的重要手段,評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的合理性直接關(guān)系到評(píng)估結(jié)果的可信度[15]。因此，應(yīng)在“依靠專家、發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)事求是、科學(xué)合理”的評(píng)估原則下，科學(xué)篩選評(píng)估指標(biāo)，借助數(shù)學(xué)方法確定評(píng)估指標(biāo)權(quán)重和建立評(píng)估模型，優(yōu)化評(píng)估指標(biāo)體系。同時(shí)，對(duì)不同批次、不同建設(shè)和運(yùn)行階段的實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)做到定期更新評(píng)估指標(biāo)體系。

由于每個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室具體情況不同，所以評(píng)估指標(biāo)應(yīng)有一定的指向性，需根據(jù)實(shí)驗(yàn)室具體情況對(duì)某些指標(biāo)或方面進(jìn)行調(diào)整，即對(duì)不同類型的實(shí)驗(yàn)室采用相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)體系。比如依托公安實(shí)戰(zhàn)機(jī)關(guān)的偏應(yīng)用型實(shí)驗(yàn)室，辦案量較大，能夠緊貼公安業(yè)務(wù)需要，其在應(yīng)用，產(chǎn)品化、專利和公安業(yè)績(jī)方面有可能比較突出，可加大這些指標(biāo)的權(quán)重，但也應(yīng)注重將實(shí)戰(zhàn)成果升華為理論成果；而依托科研院所的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，其基礎(chǔ)和理論研究方面相對(duì)較強(qiáng)，可加大在論文成果方面的指標(biāo)權(quán)重，但也應(yīng)當(dāng)注意“密切結(jié)合公安一線實(shí)戰(zhàn)”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)研究成果的實(shí)用性，強(qiáng)調(diào)技術(shù)向警力轉(zhuǎn)化。

4 結(jié) 語(yǔ)

本文討論了公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的功能與定位，研究了公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)框架，并提出了實(shí)驗(yàn)室的改革與創(chuàng)新建議。公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與管理、 改革與創(chuàng)新是一項(xiàng)任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，涉及面廣，頭緒繁雜，還需要更為系統(tǒng)的研究，也需要公安部?jī)?nèi)部多警種、多部門協(xié)調(diào)和配合，需要依托單位內(nèi)部相關(guān)部門的參與和支持

面對(duì)前所未有的發(fā)展機(jī)遇和緊迫形勢(shì)，必須抓住國(guó)家重視、政策支持的有利時(shí)機(jī)，正確領(lǐng)悟重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)和提高警務(wù)效能等方面的作用和地位，加大實(shí)驗(yàn)室管理體制改革與創(chuàng)新的力度,加大實(shí)驗(yàn)室投資建設(shè)的力度, 爭(zhēng)取把公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和管理水平推上一個(gè)新臺(tái)階。

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辦好期刊，用好期刊，提升理念，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的創(chuàng)新與發(fā)展。

Innovation on the Construction and Management Modes of the Key Laboratory of Ministry of Public Security

WULi-zhia,HOUYao-huaa,SUNJun-lib

(a. Department of Fire Commanding; b. Office of Science and Research,The Chinese People’s Armed Police Force Academy, Langfang 065000, China)

The key laboratory of Ministry of Public Security is an important symbol on the capacity and level of public security science and technology. Combining with the development of public security innovation system, the scientific research, and cultivating mode, the functions and roles of key laboratory of Ministry of Public Security are reconsidered. Overall planning and building of the scientific system of the key laboratory is put forward. The system emphasizes three-pronged combination of the public security business needs, combat service of public security, and the units featuring; The system strengthens the construction of three operational security conditions which include the management system innovation, talent development and funding,; Finally, the system promotes the three aspects of leading organizations, that are scientific and technological innovation platform construction, optimization and evaluation. By these measures, laboratory construction, management and institutional innovation are strengthened.

public security science and technology; combat of public security; key laboratory of Ministry of Public Security; evaluation indicators

2015-05-18

公安部科技強(qiáng)警基礎(chǔ)工作專項(xiàng)項(xiàng)目(2011GABJC002G)

吳立志(1968-)，男，浙江金華人，博士，教授，主要研究方向科研管理、消防安全科學(xué)與技術(shù)等。

Tel.：0316-2068551；E-mail：wulizhi119@sohu.com

G 482.0

A

1006-7167(2016)03-0242-04