美國(guó) GPS 法律的緣起、行業(yè)治理及國(guó)際合作

編者按：瓊安·艾琳·蓋博瑞諾維奇教授早在1987年就從事空間和測(cè)控法律專業(yè)的教學(xué)，隨后長(zhǎng)期擔(dān)任美國(guó)密西比大學(xué)遙感與航空航天法中心教授。2015年，國(guó)際空間法學(xué)會(huì)理事瓊安·艾琳·蓋博瑞諾維奇女士獲得中國(guó)空間法學(xué)會(huì)國(guó)際貢獻(xiàn)獎(jiǎng)殊榮，這是該學(xué)會(huì)頒發(fā)的首個(gè)國(guó)際貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

2016年11月10日，中國(guó)空間法學(xué)會(huì)第3期學(xué)術(shù)沙龍邀請(qǐng)艾琳·蓋博瑞諾維奇教授做了題為“美國(guó) GPS 法律的緣起、行業(yè)治理及國(guó)際合作”的報(bào)告。本次沙龍主題雖然并非全新的，但對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)具有顯著意義，鑒于我國(guó)已發(fā)射并建立了自己的北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)，因此對(duì)我國(guó)的遙感與衛(wèi)星定位系統(tǒng)相關(guān)法規(guī)的制定有很強(qiáng)借鑒意義。來(lái)自國(guó)內(nèi)眾多不同機(jī)構(gòu)的空間領(lǐng)域?qū)W者參加了這次沙龍。以下是蓋博瑞諾維奇教授報(bào)告的主要內(nèi)容。

瓊安·艾琳·蓋博瑞諾維奇教授

今天我將和大家談?wù)動(dòng)嘘P(guān)GPS系統(tǒng)建立的過(guò)程、GPS系統(tǒng)當(dāng)前運(yùn)營(yíng)的情況以及圍繞GPS系統(tǒng)的國(guó)際合作等等問(wèn)題?？纯唇裉斓奈覀?，在場(chǎng)所有人都利用各種形式使用著GPS系統(tǒng)，大家使用的智能手機(jī)構(gòu)成了我們對(duì)GPS的認(rèn)識(shí)，我在北京打車發(fā)現(xiàn)任何出租車的儀表盤前都裝有GPS功能的手機(jī)。這些構(gòu)成了我們對(duì)GPS的初步認(rèn)識(shí)，但GPS的設(shè)計(jì)者將GPS視作在一定速度、一定高度、一定軌道上的旋轉(zhuǎn)的衛(wèi)星群構(gòu)成，衛(wèi)星間可以相互協(xié)作并發(fā)送信號(hào)到地面。在任何給定的時(shí)段內(nèi)，一部分處于待命的衛(wèi)星可以中繼已經(jīng)停止工作的衛(wèi)星，持續(xù)提供信號(hào)傳送。

今天我主要為大家介紹GPS系統(tǒng)運(yùn)用涉及的法律問(wèn)題。ppt畫(huà)面的主題為太空導(dǎo)航，換句話說(shuō)，就是每一顆人造衛(wèi)星被設(shè)定為在太空中尋找一個(gè)特定物體，可以是衛(wèi)星、行星、恒星以及可以釋放射線的星云，通過(guò)各個(gè)星體位置對(duì)人造衛(wèi)星所處位置進(jìn)行修正。這種利用天體位置進(jìn)行自我定位的方法在古代歐洲和中國(guó)等地的天文觀察中都有應(yīng)用，我們今天正在使用人造衛(wèi)星確定我們?cè)谔罩械奈恢?，并做著與過(guò)去同樣的事情。因此，上述內(nèi)容正是全球定位系統(tǒng)如何發(fā)展的起點(diǎn)。

讓我們回到1960-1970年代，當(dāng)時(shí)一些科學(xué)家和工程師發(fā)現(xiàn)使用原子鐘出現(xiàn)計(jì)時(shí)不精確的情況，他們想到把原子放置在衛(wèi)星上，后來(lái)發(fā)現(xiàn)可以利用衛(wèi)星和原子鐘進(jìn)行導(dǎo)航，由此開(kāi)始了相關(guān)領(lǐng)域的研究。

研究最早起步于1978年，1989年第二代導(dǎo)航衛(wèi)星發(fā)射成功，1995年GPS系統(tǒng)初步建立，并應(yīng)用于軍事用途但精度不夠。導(dǎo)航系統(tǒng)的商用化大約是在10年前開(kāi)始的，市場(chǎng)認(rèn)為可以利用衛(wèi)星為大眾提供導(dǎo)航產(chǎn)品與服務(wù)。上世紀(jì)80年代初，大韓航空的悲劇促使了GPS系統(tǒng)在世界上的加速運(yùn)用。1983年大韓航空一架由紐約飛往首爾的班機(jī)在

GPS產(chǎn)生的背景

飛抵日本附近時(shí)誤入蘇聯(lián)導(dǎo)彈試驗(yàn)禁飛區(qū)，后被蘇聯(lián)導(dǎo)彈擊落。在當(dāng)時(shí)的情況下，GPS系統(tǒng)投入使用便顯得十分迫切。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)里根正是在這種慘痛的代價(jià)下，把美國(guó)投入使用GPS系統(tǒng)提到了議事日程上。

GPS系統(tǒng)的原理

今天我們把GPS看作是單一系統(tǒng)，但實(shí)際上系統(tǒng)的每一部分都是由不同模塊控制，每個(gè)模塊又由與之相關(guān)的上級(jí)模塊控制。

最初GPS在空間領(lǐng)域的應(yīng)用完全由軍方掌握，尤其是美國(guó)空軍對(duì)衛(wèi)星的控制。衛(wèi)星發(fā)射到地面的信號(hào)（數(shù)據(jù)流）所屬權(quán)和操作權(quán)歸美國(guó)聯(lián)邦政府所有，但其中有一些類型的數(shù)據(jù)和信號(hào)面對(duì)公眾是免費(fèi)使用的。軍用信號(hào)數(shù)據(jù)和民用信號(hào)數(shù)據(jù)在GPS系統(tǒng)接收精度有多種方式進(jìn)行有效區(qū)分，即民用信號(hào)數(shù)據(jù)在精度上不如軍用。商用地面接收部門則擅長(zhǎng)根據(jù)接收信號(hào)數(shù)據(jù)的精度不同來(lái)計(jì)算收費(fèi)。

GPS民用的對(duì)應(yīng)部門：私人機(jī)構(gòu)

私人機(jī)構(gòu)，主要是指私人商業(yè)機(jī)構(gòu)。私人商業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了大量基于信號(hào)數(shù)據(jù)的免費(fèi)服務(wù)和產(chǎn)品，包括我們所使用的依靠GPS提供服務(wù)的手機(jī)、捕魚(yú)作業(yè)的專用地圖、具有GPS功能的登山裝置，還有一些在網(wǎng)絡(luò)上基于GPS的在線應(yīng)用，如在線地圖。例如我對(duì)GPS使用中最典型的是將GPS用在了寵物狗身上，即在狗頸部后方的皮膚上植入一個(gè)類似手機(jī)SIM卡的芯片。如果狗走失，則可以通過(guò)GPS尋找。這些都是基于民用GPS提供的產(chǎn)品。

這一系列的商用都涉及法律條款?！睹绹?guó)法典》是我們記錄自美國(guó)開(kāi)國(guó)以來(lái)國(guó)會(huì)通過(guò)的所有聯(lián)邦法律的匯總。1998年建立了GPS的相關(guān)國(guó)家安全法規(guī)，2000年，美國(guó)將GPS寫(xiě)入《美國(guó)法典》，以法律形式確立了GPS的軍事目的和民用目的的維持與運(yùn)行、聯(lián)邦無(wú)線電導(dǎo)航計(jì)劃的編制與修訂、GPS年 度報(bào)告的編制以及GPS用戶設(shè)備采購(gòu)資金使用限制等方面的條款?！睹绹?guó)法典》第15卷闡述了GPS的商用或國(guó)家空間計(jì)劃的相關(guān)法律，成為公眾使用GPS的法律依據(jù)。我們很清楚GPS對(duì)于許多領(lǐng)域的利用價(jià)值，很多利用行為經(jīng)過(guò)《美國(guó)法典》授權(quán)成為法律。GPS的綜合管理始于1996年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓首次設(shè)置了一個(gè)跨部門機(jī)構(gòu)，即部際GPS執(zhí)行委員會(huì)，該部門后被國(guó)家執(zhí)行委員會(huì)所代替。

國(guó)家執(zhí)行委員會(huì)中涉及國(guó)家太空定位、導(dǎo)航和測(cè)時(shí)的部分，其執(zhí)行小組和核心人員來(lái)源于國(guó)防部和交通部，對(duì)GPS的價(jià)值與多用途有了更好的認(rèn)識(shí)。該委員會(huì)也是國(guó)務(wù)院、國(guó)土安全部、農(nóng)業(yè)部等部門的合作單位。由于各國(guó)都在打造本國(guó)的定位導(dǎo)航系統(tǒng)，為防止相互間的影響，各國(guó)間的溝通交流變得日益重要，因此，GPS國(guó)際合作組織是執(zhí)行委員會(huì)對(duì)外進(jìn)行GPS相關(guān)領(lǐng)域合作的平臺(tái)。GPS國(guó)際合作組織獨(dú)立于聯(lián)邦政府之外，負(fù)責(zé)政府以外使用GPS的管理。

GPS國(guó)際合作組織和執(zhí)行委員會(huì)都屬聯(lián)邦機(jī)構(gòu)（白宮是最高負(fù)責(zé)部門，國(guó)防部和交通部則對(duì)GPS的使用負(fù)責(zé)），負(fù)責(zé)管理如何使用GPS。以上就是有關(guān)GPS的組織架構(gòu)。大家可以看到，該組織在聯(lián)邦政府，不僅在大多數(shù)部門內(nèi)，也在部門外利用著大量的經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)知識(shí)，這也是正在進(jìn)行的過(guò)程。

GPS在軍用和民用領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)

這里我想和大家分享一些有關(guān)GPS在軍用和民用領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)，以便大家對(duì)法規(guī)的優(yōu)先級(jí)有所了解。美國(guó)國(guó)會(huì)認(rèn)為GPS是科研、民用和太空建設(shè)的中心內(nèi)容，系統(tǒng)應(yīng)用是以民用、軍用和科研為核心的。商業(yè)機(jī)構(gòu)生產(chǎn)商能夠依此法條為社會(huì)制造與提供使用GPS系統(tǒng)的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，且設(shè)備制造和使用過(guò)程都在軍方的視線下進(jìn)行。

GPS的含義包括以下重要組成：衛(wèi)星，同步設(shè)備，地面基站，數(shù)據(jù)鏈，指揮控制系統(tǒng)。這五部分共同構(gòu)成了GPS系統(tǒng)。

GPS的國(guó)際合作

美國(guó)是三權(quán)分立的體系。國(guó)會(huì)職能是立法，總統(tǒng)職能是行政。國(guó)會(huì)授權(quán)總統(tǒng)持續(xù)推動(dòng)GPS對(duì)用戶免費(fèi)。比如，當(dāng)你使用一個(gè)需要GPS的手機(jī)應(yīng)用時(shí)，本來(lái)是需要繳納費(fèi)用的，但現(xiàn)有的國(guó)際合作使得目前用戶無(wú)需為GPS信號(hào)的使用付費(fèi)。另外，美國(guó)總統(tǒng)積極與其他國(guó)家、國(guó)際組織和國(guó)際機(jī)構(gòu)簽署協(xié)議，就建立各方能夠接受的GPS系統(tǒng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合作。我們也鼓勵(lì)各國(guó)用免費(fèi)的方法來(lái)推廣GPS的使用。

關(guān)于GPS系統(tǒng)被錯(cuò)誤或非法使用的問(wèn)題，當(dāng)個(gè)體發(fā)覺(jué)自己是被非法定位時(shí)，只能通過(guò)關(guān)閉定位服務(wù)來(lái)防止濫用。而軍方則可以在GPS系統(tǒng)遭遇企圖非法使用時(shí)，仍正常使用GPS的功能。GPS系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展使其在科研、民用領(lǐng)域可長(zhǎng)期免費(fèi)使用。（本文根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)錄音整理）