【摘要】大數(shù)據(jù)以其“新活、時(shí)實(shí)、全面”等特征為我國(guó)的行政文化創(chuàng)新提供了時(shí)代環(huán)境。總結(jié)出行政文化創(chuàng)新的路徑選擇，加快行政文化的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】行政文化;大數(shù)據(jù);創(chuàng)新

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代下行政文化的現(xiàn)狀

1、封閉保守，信息孤島

大數(shù)據(jù)時(shí)代要求政府從管理型向服務(wù)型、精準(zhǔn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這就需要政府整合自身及其他部門的信息，將自身建設(shè)成為社會(huì)的信息中心，所以政府自身的透明性是一個(gè)非常重要的指標(biāo)，這就要求其所有非涉密的信息都應(yīng)該上網(wǎng)并供調(diào)取和使用。但是，當(dāng)前我國(guó)政府還存在一些問(wèn)題：第一、對(duì)一些信息仍然是不愿公開(kāi)、不想公開(kāi)的，習(xí)慣“關(guān)起門來(lái)辦事”，致使很多信息只限于在部門內(nèi)部使用，難以真正實(shí)現(xiàn)信息共享，形成了很多“信息孤島”，阻礙了大數(shù)據(jù)的形成。第二、對(duì)于明確的辦事標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、行政過(guò)程等信息很多部門不愿意公開(kāi)或者不公開(kāi)，因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱會(huì)使權(quán)力失去監(jiān)督，滋生不良作風(fēng)，容易導(dǎo)致一些人以部門利益和個(gè)人利益來(lái)判斷大數(shù)據(jù)的價(jià)值，抵制了大數(shù)據(jù)的推廣。

2、行政集權(quán)，降低效率

由于認(rèn)知的限制或利益的考慮，很多政府部門并不愿意向社會(huì)和市場(chǎng)分權(quán)，將審批權(quán)和制定規(guī)則的權(quán)力掌握在自己手中，政府承擔(dān)了過(guò)多的職能，導(dǎo)致政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)無(wú)法順暢，這樣不僅消耗了大量的社會(huì)資源，也降低了公共治理的效率。進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府的決策是“被”社會(huì)影響和引導(dǎo)的。政府應(yīng)該以更加開(kāi)放的心態(tài)，更多地參考社會(huì)公眾的意愿，把市民當(dāng)作“合作伙伴”和城市問(wèn)題的“決策者”，集聚民意和民智，推動(dòng)公眾參與由象征性階段參與邁向?qū)嵸|(zhì)性參與階段。所以基于大數(shù)據(jù)的公共事務(wù)治理活動(dòng)，政府不再是唯一的主體，應(yīng)由大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)中的各個(gè)多元化的治理主體來(lái)共同完成。

二、行政文化創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力來(lái)自大數(shù)據(jù)發(fā)展

行政文化創(chuàng)新是指根據(jù)社會(huì)實(shí)踐和行政發(fā)展的需要，批判繼承傳統(tǒng)行政文化，創(chuàng)造新型行政文化，實(shí)現(xiàn)行政心理、行政觀念和行政思想及時(shí)更新的過(guò)程。行政文化創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)自于行政系統(tǒng)內(nèi)外兩個(gè)方面，政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境的變化是其外部動(dòng)力，行政組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、行政職能等的變革是其內(nèi)部動(dòng)力，大數(shù)據(jù)同時(shí)作用于這兩個(gè)方面，為行政文化創(chuàng)新提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

從外部動(dòng)力來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)將極大地釋放社會(huì)的民主訴求，讓普通民眾能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與和監(jiān)督政治，通過(guò)大數(shù)據(jù)的挖掘與分析，讓政府真正了解公民的需求偏好，從而做出更加科學(xué)均衡的決策。大數(shù)據(jù)的發(fā)展將使社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化、關(guān)聯(lián)化和扁平化，社會(huì)中的每個(gè)主體都將處于一個(gè)互相聯(lián)系的巨大網(wǎng)絡(luò)中，每個(gè)人都可以通過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)來(lái)展開(kāi)互動(dòng)，封閉的信息孤島也將被串聯(lián)，進(jìn)而推動(dòng)行政文化走向科學(xué)、民主和平等。

從內(nèi)部動(dòng)力來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)新的治理技術(shù)，其在行政決策、參與和監(jiān)督等活動(dòng)中都大有可為。首先，是大數(shù)據(jù)思維的形成。大數(shù)據(jù)的崛起，正是在人工智能和數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)的迅速發(fā)展驅(qū)動(dòng)下呈現(xiàn)的一個(gè)過(guò)程，即將信號(hào)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)分析為信息，將信息提煉為知識(shí)，以知識(shí)促成決策和行動(dòng)。大數(shù)據(jù)發(fā)展使政府由傳統(tǒng)的重視經(jīng)驗(yàn)到現(xiàn)在的重視數(shù)據(jù)，樹(shù)立數(shù)據(jù)和信息是工作中制定戰(zhàn)略和決策的基礎(chǔ)的意識(shí);其次，是政府職能、制度、機(jī)構(gòu)的變革。大數(shù)據(jù)致力于打造一個(gè)透明、智慧和責(zé)任政府，這就要求政府樹(shù)立以服務(wù)為中心的職能導(dǎo)向，以社會(huì)管理和公共服務(wù)為中心，利用大數(shù)據(jù)快速了解問(wèn)題、形成決策并迅速向社會(huì)做出回應(yīng)。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代下行政文化創(chuàng)新的路徑選擇

1、革新內(nèi)容，著力建設(shè)大數(shù)據(jù)時(shí)代下的新型行政文化

（1）開(kāi)放合作的行政文化

大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府作為一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，必須將自身視為多元治理網(wǎng)絡(luò)中的一部分，應(yīng)該時(shí)刻與外界保持信息的交互。一方面，政府信息公開(kāi)，一直是公眾的需求、政府的追求。向社會(huì)公開(kāi)政府信息，實(shí)現(xiàn)行政過(guò)程的公開(kāi)透明，整合各種數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)政府部門內(nèi)和部門間的信息共聯(lián)和共享，將政府打造成社會(huì)的大數(shù)據(jù)中心，滿足各方對(duì)數(shù)據(jù)的需求;另一方面，開(kāi)放行政決策、行政執(zhí)法和行政監(jiān)督，保證公民民主參與權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)。通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)媒體，任何錯(cuò)誤都會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)上的千萬(wàn)雙眼睛的關(guān)注下無(wú)所遁形，使得公共管理和服務(wù)變得可以監(jiān)督、全過(guò)程監(jiān)督、全員監(jiān)督。

（2）服務(wù)型的行政文化

大數(shù)據(jù)時(shí)代為建設(shè)公眾滿意的、有效的服務(wù)型政府的提供了重要的契機(jī)。要建設(shè)好服務(wù)型政府，其前提是形成服務(wù)型的行政文化。服務(wù)型行政文化是指公共行政以維護(hù)公共利益為中心，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)者角色，政府不再直接管理微觀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，而是集中精力提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。政府通過(guò)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，在原有的電子政務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了以人為本的綜合社會(huì)管理，通過(guò)公民的參與使政府能更好的制定決策。

2、建立法制，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在行政文化創(chuàng)新中的作用

在政府的職能范圍內(nèi)，盡量以法律和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理，最大限度的減少政府對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)的行政干預(yù)。進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，一方面，“大數(shù)據(jù)”要求政府更加透明，將政府信息視為公眾的資源置于全民的監(jiān)督之下;另一方面，“大數(shù)據(jù)”對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)更加透徹和全面，將個(gè)人信息權(quán)納入其中。所以，應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范數(shù)據(jù)使用，保護(hù)信息安全，經(jīng)過(guò)民主程序制定的法律將得到所有人的遵守，行政權(quán)力處于法律、規(guī)則、程序的嚴(yán)格限制之下，就能保證行政管理的可靠性和穩(wěn)定性。

3、搭建平臺(tái)，努力消除大數(shù)據(jù)時(shí)代下行政文化創(chuàng)新的障礙

大數(shù)據(jù)，不是存在某一個(gè)部門中，其發(fā)揮作用也不是某一部委可以實(shí)現(xiàn)的，政府需要從橫向和縱向同時(shí)比較一些數(shù)據(jù)，從而得到結(jié)論，這時(shí)就需要建立一個(gè)新的電子政務(wù)平臺(tái)。在傳統(tǒng)的行政系統(tǒng)內(nèi)部，由于各部分之間相互分割、缺乏溝通合作，行政人員存在因循守舊的觀念意識(shí)，使得各部門的信息不對(duì)稱和重復(fù)，形成“信息孤島”，造成行政效率低下。所以需要正確評(píng)價(jià)行政改革的重要意義，加快機(jī)構(gòu)改革和政府信息統(tǒng)一平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部及各部門之間的相互開(kāi)放。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 顏佳華， 李熠煜. 行政文化研究[M]. 北京：高等教育出版社， 2009.

[2] 陳怡欣. 大數(shù)據(jù)時(shí)代的行政文化創(chuàng)新研究[J]. 商， 2015，5：64.

【作者簡(jiǎn)介】

羅媛媛，女，中共常德市委黨?？萍冀萄惺医處?。