【摘要】大數(shù)據(jù)以其“新活、時(shí)實(shí)、全面”等特征為我國(guó)的行政文化創(chuàng)新提供了時(shí)代環(huán)境。總結(jié)出行政文化創(chuàng)新的路徑選擇,加快行政文化的發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】行政文化;大數(shù)據(jù);創(chuàng)新
一、大數(shù)據(jù)時(shí)代下行政文化的現(xiàn)狀
1、封閉保守,信息孤島
大數(shù)據(jù)時(shí)代要求政府從管理型向服務(wù)型、精準(zhǔn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變,這就需要政府整合自身及其他部門的信息,將自身建設(shè)成為社會(huì)的信息中心,所以政府自身的透明性是一個(gè)非常重要的指標(biāo),這就要求其所有非涉密的信息都應(yīng)該上網(wǎng)并供調(diào)取和使用。但是,當(dāng)前我國(guó)政府還存在一些問(wèn)題:第一、對(duì)一些信息仍然是不愿公開(kāi)、不想公開(kāi)的,習(xí)慣“關(guān)起門來(lái)辦事”,致使很多信息只限于在部門內(nèi)部使用,難以真正實(shí)現(xiàn)信息共享,形成了很多“信息孤島”,阻礙了大數(shù)據(jù)的形成。第二、對(duì)于明確的辦事標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、行政過(guò)程等信息很多部門不愿意公開(kāi)或者不公開(kāi),因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱會(huì)使權(quán)力失去監(jiān)督,滋生不良作風(fēng),容易導(dǎo)致一些人以部門利益和個(gè)人利益來(lái)判斷大數(shù)據(jù)的價(jià)值,抵制了大數(shù)據(jù)的推廣。
2、行政集權(quán),降低效率
由于認(rèn)知的限制或利益的考慮,很多政府部門并不愿意向社會(huì)和市場(chǎng)分權(quán),將審批權(quán)和制定規(guī)則的權(quán)力掌握在自己手中,政府承擔(dān)了過(guò)多的職能,導(dǎo)致政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)無(wú)法順暢,這樣不僅消耗了大量的社會(huì)資源,也降低了公共治理的效率。進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代,政府的決策是“被”社會(huì)影響和引導(dǎo)的。政府應(yīng)該以更加開(kāi)放的心態(tài),更多地參考社會(huì)公眾的意愿,把市民當(dāng)作“合作伙伴”和城市問(wèn)題的“決策者”,集聚民意和民智,推動(dòng)公眾參與由象征性階段參與邁向?qū)嵸|(zhì)性參與階段。所以基于大數(shù)據(jù)的公共事務(wù)治理活動(dòng),政府不再是唯一的主體,應(yīng)由大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)中的各個(gè)多元化的治理主體來(lái)共同完成。
二、行政文化創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力來(lái)自大數(shù)據(jù)發(fā)展
行政文化創(chuàng)新是指根據(jù)社會(huì)實(shí)踐和行政發(fā)展的需要,批判繼承傳統(tǒng)行政文化,創(chuàng)造新型行政文化,實(shí)現(xiàn)行政心理、行政觀念和行政思想及時(shí)更新的過(guò)程。行政文化創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)自于行政系統(tǒng)內(nèi)外兩個(gè)方面,政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境的變化是其外部動(dòng)力,行政組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、行政職能等的變革是其內(nèi)部動(dòng)力,大數(shù)據(jù)同時(shí)作用于這兩個(gè)方面,為行政文化創(chuàng)新提供強(qiáng)大的動(dòng)力。
從外部動(dòng)力來(lái)說(shuō),大數(shù)據(jù)將極大地釋放社會(huì)的民主訴求,讓普通民眾能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與和監(jiān)督政治,通過(guò)大數(shù)據(jù)的挖掘與分析,讓政府真正了解公民的需求偏好,從而做出更加科學(xué)均衡的決策。大數(shù)據(jù)的發(fā)展將使社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化、關(guān)聯(lián)化和扁平化,社會(huì)中的每個(gè)主體都將處于一個(gè)互相聯(lián)系的巨大網(wǎng)絡(luò)中,每個(gè)人都可以通過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)來(lái)展開(kāi)互動(dòng),封閉的信息孤島也將被串聯(lián),進(jìn)而推動(dòng)行政文化走向科學(xué)、民主和平等。
從內(nèi)部動(dòng)力來(lái)說(shuō),大數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)新的治理技術(shù),其在行政決策、參與和監(jiān)督等活動(dòng)中都大有可為。首先,是大數(shù)據(jù)思維的形成。大數(shù)據(jù)的崛起,正是在人工智能和數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)的迅速發(fā)展驅(qū)動(dòng)下呈現(xiàn)的一個(gè)過(guò)程,即將信號(hào)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù),將數(shù)據(jù)分析為信息,將信息提煉為知識(shí),以知識(shí)促成決策和行動(dòng)。大數(shù)據(jù)發(fā)展使政府由傳統(tǒng)的重視經(jīng)驗(yàn)到現(xiàn)在的重視數(shù)據(jù),樹(shù)立數(shù)據(jù)和信息是工作中制定戰(zhàn)略和決策的基礎(chǔ)的意識(shí);其次,是政府職能、制度、機(jī)構(gòu)的變革。大數(shù)據(jù)致力于打造一個(gè)透明、智慧和責(zé)任政府,這就要求政府樹(shù)立以服務(wù)為中心的職能導(dǎo)向,以社會(huì)管理和公共服務(wù)為中心,利用大數(shù)據(jù)快速了解問(wèn)題、形成決策并迅速向社會(huì)做出回應(yīng)。
三、大數(shù)據(jù)時(shí)代下行政文化創(chuàng)新的路徑選擇
1、革新內(nèi)容,著力建設(shè)大數(shù)據(jù)時(shí)代下的新型行政文化
(1)開(kāi)放合作的行政文化
大數(shù)據(jù)時(shí)代,政府作為一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng),必須將自身視為多元治理網(wǎng)絡(luò)中的一部分,應(yīng)該時(shí)刻與外界保持信息的交互。一方面,政府信息公開(kāi),一直是公眾的需求、政府的追求。向社會(huì)公開(kāi)政府信息,實(shí)現(xiàn)行政過(guò)程的公開(kāi)透明,整合各種數(shù)據(jù)資源,實(shí)現(xiàn)政府部門內(nèi)和部門間的信息共聯(lián)和共享,將政府打造成社會(huì)的大數(shù)據(jù)中心,滿足各方對(duì)數(shù)據(jù)的需求;另一方面,開(kāi)放行政決策、行政執(zhí)法和行政監(jiān)督,保證公民民主參與權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)。通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)媒體,任何錯(cuò)誤都會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)上的千萬(wàn)雙眼睛的關(guān)注下無(wú)所遁形,使得公共管理和服務(wù)變得可以監(jiān)督、全過(guò)程監(jiān)督、全員監(jiān)督。
(2)服務(wù)型的行政文化
大數(shù)據(jù)時(shí)代為建設(shè)公眾滿意的、有效的服務(wù)型政府的提供了重要的契機(jī)。要建設(shè)好服務(wù)型政府,其前提是形成服務(wù)型的行政文化。服務(wù)型行政文化是指公共行政以維護(hù)公共利益為中心,強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)者角色,政府不再直接管理微觀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù),而是集中精力提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。政府通過(guò)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用,在原有的電子政務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了以人為本的綜合社會(huì)管理,通過(guò)公民的參與使政府能更好的制定決策。
2、建立法制,充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在行政文化創(chuàng)新中的作用
在政府的職能范圍內(nèi),盡量以法律和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理,最大限度的減少政府對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)的行政干預(yù)。進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代,一方面,“大數(shù)據(jù)”要求政府更加透明,將政府信息視為公眾的資源置于全民的監(jiān)督之下;另一方面,“大數(shù)據(jù)”對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)更加透徹和全面,將個(gè)人信息權(quán)納入其中。所以,應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范數(shù)據(jù)使用,保護(hù)信息安全,經(jīng)過(guò)民主程序制定的法律將得到所有人的遵守,行政權(quán)力處于法律、規(guī)則、程序的嚴(yán)格限制之下,就能保證行政管理的可靠性和穩(wěn)定性。
3、搭建平臺(tái),努力消除大數(shù)據(jù)時(shí)代下行政文化創(chuàng)新的障礙
大數(shù)據(jù),不是存在某一個(gè)部門中,其發(fā)揮作用也不是某一部委可以實(shí)現(xiàn)的,政府需要從橫向和縱向同時(shí)比較一些數(shù)據(jù),從而得到結(jié)論,這時(shí)就需要建立一個(gè)新的電子政務(wù)平臺(tái)。在傳統(tǒng)的行政系統(tǒng)內(nèi)部,由于各部分之間相互分割、缺乏溝通合作,行政人員存在因循守舊的觀念意識(shí),使得各部門的信息不對(duì)稱和重復(fù),形成“信息孤島”,造成行政效率低下。所以需要正確評(píng)價(jià)行政改革的重要意義,加快機(jī)構(gòu)改革和政府信息統(tǒng)一平臺(tái)的建設(shè),實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部及各部門之間的相互開(kāi)放。
【參考文獻(xiàn)】
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[2] 陳怡欣. 大數(shù)據(jù)時(shí)代的行政文化創(chuàng)新研究[J]. 商, 2015,5:64.
【作者簡(jiǎn)介】
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