楊鋒　許肖杰

摘要：2016年7月，ISO發(fā)布ISO 37101并向全球推廣此標(biāo)準(zhǔn)，杭州成為全球首個(gè)試點(diǎn)城市。本文認(rèn)為為更好地實(shí)施ISO 37101，應(yīng)充分理解城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)與ISO其它標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系、ISO 37101與ISO/TC268研制的其他城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系、ISO 37101各章節(jié)之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：城市 可持續(xù)發(fā)展 管理體系

2012年2月23日， ISO/TC268 城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成立，啟動(dòng)ISO 37101 城市可持續(xù)發(fā)展管理體系標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，歷經(jīng)4年半，ISO/TC268于2016年7月正式發(fā)布ISO 37101城市可持續(xù)發(fā)展—可持續(xù)發(fā)展管理體系—要求及使用指南，受到國(guó)際社會(huì)和世界各國(guó)的普遍關(guān)注。為加快ISO37101的實(shí)施推廣，2016年6月27日—7月1日，ISO/TC268第五次全會(huì)在杭州舉行期間，ISO/TC268宣布中國(guó)杭州市為全球首個(gè)ISO 37101試點(diǎn)城市，試點(diǎn)工作將于2016年秋季啟動(dòng)[1]。

ISO 37101涉及城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等方面。為更好地實(shí)施ISO 37101，筆者認(rèn)為應(yīng)明確三個(gè)關(guān)系：一是城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)與ISO其它標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，特別是ISO37101與ISO的其他管理體系標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系；二是ISO 37101與ISO/TC268研制的其他城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系；三是ISO 37101各章節(jié)之間的關(guān)系。

一、城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)與其它ISO標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

目前ISO有超過19000項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)支撐城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)涉及的范圍和特點(diǎn)可分為宏觀管理、中觀管理和微觀技術(shù)三個(gè)層面，并相互影響，從而形成了一個(gè)完整的城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)[2]，如圖1所示。

其中，ISO制定了大量的管理體系標(biāo)準(zhǔn)，而ISO 37101與這些管理體系標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系是宏觀與中觀、指導(dǎo)與被指導(dǎo)，并相互影響的關(guān)系。ISO經(jīng)濟(jì)方面的管理體系標(biāo)準(zhǔn)包括ISO 9001質(zhì)量管理、ISO 11000商業(yè)合作關(guān)系管理、ISO 20000服務(wù)管理、ISO 21500項(xiàng)目管理、ISO 22301業(yè)務(wù)連續(xù)性管理、ISO 50500創(chuàng)新管理、ISO 55000資產(chǎn)管理等；ISO社會(huì)方面的管理體系標(biāo)準(zhǔn)包括：ISO 21000 教育組織管理、ISO 22000食品安全管理、ISO 26000社會(huì)責(zé)任、ISO 27000 信息安全管理、ISO 28000運(yùn)輸物流業(yè)安全管理、ISO 31000 風(fēng)險(xiǎn)管理、ISO 45001職業(yè)健康管理等；ISO環(huán)境方面的管理體系標(biāo)準(zhǔn)包括ISO 14001環(huán)境管理、ISO 50001 能源管理、ISO 55001水資源管理、ISO 24526水效管理等；ISO文化與治理方面的管理體系標(biāo)準(zhǔn)包括ISO 19600合規(guī)管理、ISO 37001反賄賂管理等；ISO基礎(chǔ)設(shè)施方面的管理體系標(biāo)準(zhǔn)包括ISO 39001 道路交通安全管理、ISO 41000設(shè)備設(shè)施管理等，如圖2所示。盡管對(duì)這些管理體系標(biāo)準(zhǔn)初步進(jìn)行了分類，但某些管理體系涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等某一個(gè)或幾個(gè)方面，如ISO 50001能源管理不僅涉及資源環(huán)境，還涉及到能源基礎(chǔ)設(shè)施。

二、ISO 37101與其它城市可持續(xù)發(fā)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系

截至2016年9月，ISO/TC 268已發(fā)布國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)、正在研制的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)共8項(xiàng)、新國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案3項(xiàng)，見表1。

為了梳理ISO/TC268發(fā)布和研制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，2016年6月29日，ISO/TC268/WG1和WG4在ISO/TC268第五次全會(huì)及工作組會(huì)議期間組織召開了聯(lián)合工作組會(huì)議，討論ISO/TC268國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系圖。筆者認(rèn)為ISO 37101提出了城市可持續(xù)發(fā)展管理體系，按照策劃—實(shí)施—檢查—行動(dòng)（PDCA）流程，在策劃階段，可用ISO 37120審查城市可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀，依據(jù)ISO 37106 制定智慧城市戰(zhàn)略；在實(shí)施階段，可用ISO 37150、ISO 37151、ISO 37152等系列標(biāo)準(zhǔn)提高智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施水平；在檢查階段，可用ISO 37120、ISO 37122、ISO 37123審核城市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)展情況。ISO 37101與其他ISO/TC268研制的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系如圖3所示：

三、ISO 37101的章節(jié)關(guān)系

ISO 37101共包括10章，除了第一章范圍、第二章規(guī)范性引用文件、第三章術(shù)語(yǔ)和定義外，第四章至第十章的關(guān)系如圖4所示：

ISO 37101基于PDCA模型，可簡(jiǎn)單描述為：策劃：根據(jù)城市的目的，制定必要的目標(biāo)和過程，以便能夠順利交付成果；實(shí)施：實(shí)施過程和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；檢查：依照城市的政策、目標(biāo)、合規(guī)義務(wù)來(lái)監(jiān)督和衡量過程，并報(bào)告成果；行動(dòng)：采取必要的措施提高績(jī)效。實(shí)施ISO 37101，首先要明確領(lǐng)導(dǎo)層和責(zé)任部門，其次是選取實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域，再次是搭建ISO 37101實(shí)施框架，最后是啟動(dòng)下一年度工作。

1、明確領(lǐng)導(dǎo)層和責(zé)任部門

為更好地推進(jìn)ISO 37101試點(diǎn)工作，依據(jù)實(shí)施管理體系的要求，應(yīng)明確領(lǐng)導(dǎo)層和具體實(shí)施的責(zé)任部門。建議成立專門工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織開展ISO 37101的試點(diǎn)工作。工作委員會(huì)由市長(zhǎng)任主任，市政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，并設(shè)立辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通市各委辦局落實(shí)ISO 37101試點(diǎn)工作。

2、選取實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域

依據(jù)ISO 37101給出的六項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和十二個(gè)領(lǐng)域，結(jié)合城市的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和相應(yīng)配套規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，確定實(shí)施的重點(diǎn)領(lǐng)域。

3、搭建ISO 37101實(shí)施框架

確定試點(diǎn)實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域后，依據(jù)ISO 37101實(shí)施流程，搭建ISO 37101實(shí)施框架。

（1）策劃（P）

重點(diǎn)領(lǐng)域的責(zé)任部門負(fù)責(zé)開展現(xiàn)狀評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括該領(lǐng)域的法律法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、發(fā)展現(xiàn)狀與不足（可采用ISO 37120或SWOT分析法進(jìn)行評(píng)估）。

依據(jù)上述分析，建立該領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，目標(biāo)應(yīng)與杭州市可持續(xù)發(fā)展政策一致，且可衡量、可監(jiān)測(cè)、可更新。依據(jù)目標(biāo)，設(shè)置對(duì)應(yīng)指標(biāo)。

（2）運(yùn)行（D）

依據(jù)該領(lǐng)域設(shè)置的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，制定年度實(shí)施計(jì)劃，明確實(shí)施重點(diǎn)、分工和推進(jìn)措施。根據(jù)對(duì)應(yīng)指標(biāo)，定期監(jiān)控實(shí)施計(jì)劃，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合格事項(xiàng)，提出并落實(shí)糾正措施。

（3）審查（C）

該領(lǐng)域責(zé)任部門應(yīng)確立審查小組，通常在年底進(jìn)行內(nèi)部審查。審查小組應(yīng)依據(jù)對(duì)應(yīng)目標(biāo)和指標(biāo)開展審查工作，制定審查方案，確保審核的客觀和公正，向責(zé)任部門報(bào)告審查結(jié)果，并保留審查結(jié)果的書面文件。

（4）改進(jìn)（A）

責(zé)任部門根據(jù)審查結(jié)果提出的不合格事項(xiàng)，分析不合格事項(xiàng)產(chǎn)生的原因，提出適當(dāng)?shù)募m正措施，并加以實(shí)施。

5、啟動(dòng)下一年度工作

依據(jù)上述PDCA流程，責(zé)任部門組織開展下一年度工作。

四、結(jié)論

ISO 37101是ISO發(fā)布的最新管理體系標(biāo)準(zhǔn)，按照PDCA流程，持續(xù)提高城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展能力。ISO 37101的發(fā)布受到世界各國(guó)的普遍關(guān)注，ISO/TC268將持續(xù)推進(jìn)ISO 37101在全球范圍的試點(diǎn)和實(shí)施工作。因此，了解本文提出的三個(gè)關(guān)系將有助于理解ISO 37101的背景和內(nèi)容，為城市實(shí)施ISO 37101奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]ISO/TC 268.TC 268 5th P-

lenary meeting resolution[R].2016

[2]楊鋒等.城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化研究[M].2015：26

[3]ISO.ISO 37101 sustainable

development in communities——Management system for sustainable development——Requirements with guidance for use [S].2016

〔本文系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)項(xiàng)目“城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展總體方案研究”（項(xiàng)目編號(hào)：512016B-4630）和“標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化與城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)方案研究”的階段性成果〕

（楊鋒，1978年生，重慶人，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院公共安全標(biāo)準(zhǔn)化研究所副研究員。研究方向：可 持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。許肖杰，1980年生，浙江人，杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局調(diào)研員。研究方向：標(biāo)準(zhǔn)化管理）