呂品　丁邡

一、分享經濟的基本概念

分享經濟（Sharing Economy），也稱點對點經濟（Peer to peer economy）、協(xié)作經濟，是社會發(fā)展到一定階段出現的新型經濟形態(tài)。它利用互聯網等現代信息技術整合分散化的閑置資源，并提供給需求方，實現供需資源配置的最優(yōu)化，能有效解決供需雙方由于信息不對稱而導致的資源浪費問題。分享經濟的精髓在于“匹配、分發(fā)、共享”，其優(yōu)勢是利用技術手段實現科學匹配、精準分發(fā)、最終實現優(yōu)質資源的共享，用最小的成本解決用戶乃至社會的痛點問題。分享經濟一般以互聯網平臺為資源分享平臺，資源供應方利用分享平臺發(fā)布資源信息，資源需求方利用分享平臺獲取資源信息，完成資源匹配的供需雙方利用分享平臺進行資源交易，最終實現社會資源的快速流動和高效配置。

二、分享經濟的發(fā)展概況

國外已經出現分享經濟的巨無霸平臺企業(yè)，如房屋分享Airbnb已經覆蓋全球190多個國家和地區(qū)的34000多個城市；Uber的全球市場估值已經達到600億美元。分享經濟在中國的發(fā)展尚處于初期，如互聯網模式下的滴滴出行、易到用車、小豬短租以及WiFi萬能鑰匙，既節(jié)約了資源，又極大降低了消費成本，對于平臺、使用者、出讓者、社會都是多贏的結局，這也是為何“分享經濟”在我國越來越受到受到追捧的原因。

英國政府認為分享經濟有助于城市以一種創(chuàng)新模式應對社會和經濟發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，同時能推動社會進步和經濟發(fā)展。為了正是分享經濟模式將給英國經濟發(fā)展帶來紅利，2015—2016年期間英國政府在利茲市和曼徹斯特市進行試點，來測試當地公眾對公共交通，公共空間、衛(wèi)生健康和社會保障等系統(tǒng)的分享意愿。在政策支持方面，英國政府在2015年發(fā)布《數字融合戰(zhàn)略》，目標是到2016年將英國的數字排斥水平減少25%，以及此后每2年減少25%。通過實施《數字融合戰(zhàn)略》，英國政府致力于確保每個在英國生活的人，不管他們是呆在家中與朋友和家人聯系，或在尋找工作的過程中，都具有充分利用在線系統(tǒng)的數字化能力，而目前有20%的人口缺乏基本的數字技能。這意味著英國政府意識到必須盡快消除人們利用數字化系統(tǒng)時的障礙，這些障礙包括缺乏上網技能，無法接觸網絡，缺乏上網動機，以及缺乏對網絡的信任。英國所有的政府部門都致力于實施在《數字融合戰(zhàn)略》提到的具體行動。政府人員正在努力識別某些機會，利用這些機會提高公民的數字化能力有可能改善現有分享經濟政策的執(zhí)行效果。英國地方政府正在逐步效仿中央政府，將他們多余的辦公空間與當地居民區(qū)、社區(qū)和企業(yè)分享。這既可以通過Space for Growth網站實現，也可以通過個人的在線應用來申請。這使得初創(chuàng)企業(yè)、小型企業(yè)、中型企業(yè)、慈善機構和社會企業(yè)在適宜情況下，臨時免費使用政府擁有的閑置空間。《英國政府資產戰(zhàn)略》（The Government Estates Strategy）中明確提出，對于多余的閑置辦公空間，政府的首要任務是盡快與企業(yè)分享。

最近的研究調查顯示，技術分享經濟在澳大利亞的發(fā)展正在迅速趕上美國和英國。澳大利亞人秉承開放的理念，提供消費商品、服務、知識、技術和經驗分享，并且基于實際用途考慮，能夠提供便利性和降低成本。根據2015年相關調查報告的研究結論，近幾年在澳大利亞各地出現了人們能夠分享和交流各種商品和服務的分享經濟平臺。澳大利亞的新興分享經濟模式是基于云客戶智能平臺實現。2015年澳大利亞針對新興分享經濟的調查情況如下：（1）14%受訪者聽說過“分享經濟”這個詞。（2）43%的受訪者涉及或了解分享經濟行為，如拼車、房屋交換、集資、汽車共用和共用工作空間。（3）61%的受訪者知道在澳大利亞有分享經濟服務，其中有27%的人知道Uber公司提供分享經濟平臺；有20%的人知道Airbnb提供分享經濟平臺。（4）53%的受訪者在去年參加了某種形式的分享經濟行為。（5）63%的受訪者認為他們計劃在不久的將來參加分享經濟活動；其中36%的受訪者有興趣嘗試分享交通和住宿服務。

三、我國發(fā)展分享經濟的建議

2016年兩會，李克強總理首次在《政府工作報告》中提到：支持分享經濟發(fā)展，提高資源利用效率，讓更多人參與進來、富裕起來。國內許多企業(yè)不斷在分享經濟領域發(fā)展壯大。不可忽視的事實是，發(fā)展分享經濟對我國現有的制度、政策和法律提出了新的挑戰(zhàn)。尤其是我國涉足分享經濟的諸多領域都處于發(fā)展初期，分享經濟依存的互聯網平臺有待發(fā)展和完善，服務和產品的供應方具有高度的不穩(wěn)定性。因此本文就我國發(fā)展分享經濟提出如下建議：

（一）建立健全政策制度和法律體系，為分享經濟的發(fā)展保駕護航

建立健全一套行之有效的制度和法律保障體系對于分享經濟的快速安全發(fā)展具有重要的意義。首先，建立消費者對網上交易的信任對分享經濟發(fā)展是至關重要的。無論是服務提供者還是服務使用者都普遍希望徹底消除由于不良身份認證而導致付出昂貴代價的欺詐行為。政府應該加快建設面向消費者的個人身份驗證制度，并建設相應的身份驗證系統(tǒng)，把這個系統(tǒng)開放給發(fā)展分享經濟的企業(yè)。對于那些由數字鴻溝而無法通過網絡獲得分享經濟所提供機會的人群，政府應該組建志愿者團隊去幫助這類人群，讓他們有機會通過分享自有資產和服務活動獲得更多的利益回報。此外，政府加大宣傳力度，讓這類人群通過移動電話或固定電話分享資源和服務。其次，建立風險防范制度。分享行為存在風險。如自己進入一個陌生人的房子，或者進入一個陌生人的汽車，而不知道他們的保險、駕駛許可證的狀態(tài)，他們的職業(yè)背景等；讓一個陌生人提供雜貨并送到你沒人的家中或者幫你遛狗。這些行為都存在風險。這些風險已經越來越多地蔓延到現實的分享經濟世界。例如，曾經發(fā)生過住宅被用作毒品窩點或賣淫團伙蝸居點；住宅被毀壞；順風車司機毆打乘客或殺死行人。也有一些城市和整個國家因為缺乏預防風險和懲罰犯罪的法規(guī)制定，已經禁止此類分享經濟服務。建立基于客觀評估信用的系統(tǒng)仍是一個有效的解決方法。信任機制是分享經濟快速增長不可或缺的需求。我們需要不斷超越當前的分享經濟平臺，發(fā)掘解決分享過程中信任和降低分享風險的新技術和新的管理策略。第三，要改革稅收制度。傳統(tǒng)經濟模式下的稅收制度已經無法適應分享經濟模式，稅務部門應建立如何計算分享經濟稅收的指南，使得參與分享經濟行動的人，可以更方便地了解他們的稅收義務和向稅務部門報告其收入。此外，建立相關的網站提供在線稅收計算器來幫助分享經濟用戶很容易地計算出他們需要支付多少稅。

（二）重構分享經濟模式下的監(jiān)管治理體系

分享經濟的快速發(fā)展對現有的監(jiān)管治理模式提出了新的挑戰(zhàn)。政府、企業(yè)、社會組織和用戶必須協(xié)同治理和聯合監(jiān)管。政府要不斷進行管理模式的創(chuàng)新，并積極推進公共數據開放和利用大數據等新技術手段實現精準治理。采用分享經濟模式的企業(yè)既要加強企業(yè)內部治理，也要服從政府的監(jiān)管。尤其是要在建設分享經濟平臺的過程中建立清晰的準入制度、交易規(guī)則、質量與安全保障、風險控制、信用評價機制等自律監(jiān)管體系。建議成立分享經濟產業(yè)聯盟和行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律、促進與監(jiān)管部門溝通，旨在促進協(xié)調溝通、資源共享、行業(yè)自律等方面將發(fā)揮更大作用。

（三）為分享經濟的發(fā)展提供“試錯空間”

分享經濟作為一種創(chuàng)新性的商業(yè)模式，有必要逐步匹配于傳統(tǒng)的制度和法律框架，在此逐步適應過程中，政府要為分享經濟的發(fā)展提供“試錯空間”。新的制度和法律框架既要適應于傳統(tǒng)的商業(yè)模式，也要逐步調整為分享經濟發(fā)展的溫床。在一些發(fā)展分享經濟的領域，可以推薦一些試點企業(yè)，政府提供足夠寬松的環(huán)境讓這些企業(yè)漸進發(fā)展分享經濟模式。對這些企業(yè)發(fā)展分享經濟模式出現問題時，政府要通過制度層面的積極調整予以回應和因勢利導，而不是用固有的條條框框去扼殺新生事物。全社會都要對分享經濟的發(fā)展采取開放包容的態(tài)度，使得分享經濟充分發(fā)展的紅利惠及整個社會。

（呂品，1982年生，國家信息中心工程師。丁邡，1972年生，國家信息中心副研究員）